摘要：随着我国社会与经济不断的发展，建设工程招投标制度是一种为了规范建筑市场竞争而建立的制度，它在我国已经有了很广泛的运用。本文主要通过对建设工程招投标中现存的问题以及问题产生的原因进行了分析，研究出适合我国建设工程招投标科学有效运转的方法与对策，有助于使我国建设工程招投标更加规范合理。
关键词：建设工程；招投标；问题；对策
我国建设工程招投标有着许多的不足，近些年来太多不规范的建设工程招投标事件出现，受到广大人们的关注。在此基础上，我们应该重视建设工程招投标的合理化发展，营造和谐的市场竞争环境，有利于建设工程的持续发展。由于我国现阶段建设项目工程是通过招投标的方式来获得最佳的承发包合作，招投标的方式大量应用在建设工程项目当中。招投标其实是一种参与市场竞争的机制，通过公平公正公开的方式，吸引广大的商家进行竞争，根据优胜劣汰挑选模式，有利于业主选择最佳的承包方和供货商，招投标在一定程度上具有优化资源合理配置的作用。建设工程经过招投标通常会挑选经验丰富的工程承发包，在保证项目工程质量的同时也有助于提升项目施工效率，达到最佳的经济效益。
一、建设工程招投标现存的问题
我国建设工程招投标最主要的问题是业主规避招投标、恶意垄断与封锁、弄虚作假、相关人员违法干预招投标等不规范的行为，具体分述如下。
（一）缺乏良好执法环境，存在地方保护主义
《招标投标法》颁布的主要作用是加强建设工程招投标的管理，维护建设市场的正常秩序，保护当事人的合法权益，防止行政干预。但不少招投标活动中地方保护主义严重，主办单位设下道道难关，卡死外来企业，难以公平竞标。一些地区或部门抬高进入门槛，采取歧视性资质审查、限制信息发布地点和范围、制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统的投标人。
（二）政企不分，存在同体监督现象
按现行的职责分工，对于招投标过程中出现的违法活动的监督执法，分别由有关行政主管部门负责。对各行业和产业项目的招标活动监督执法，分别由其行政主管部门负责，是一种同体监督的体制，行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构有着千丝万缕的关系，实际上难以实施有效监督。各有关部门既对本行业的招标活动进行管理，又对具体的本行业的招投标活动进行监督，有的还是招投标活动的具体实施人，没有形成制衡机制，没有一个统一的、有权威的、强有力的、比较“超脱”的管理监督机构，对各类招投标活动进行有效的监督管理。
（三）规避招标行为，非法干预评标
一些工程项目的业主和主管部门为了自身的利益，采取多种方式逃避工程项目公开招标。常见的方式有 ：1）肢解工程，化整为零 ；2）部分招标 ；3）不进行公开招标，而把工程项目交给自己所属的单位内部瓜分；4）将依法必须公开招标的工程，想方设法找借口邀请招标 ；5）限制信息发布 ；6）利用外资企业、私营企业，以假合同、假合作、假合股等形式，由外资（私营）企业出面办理规划、报建等手续，规避招投标。
（四）招投标过程监管力度不足
建设工程招投标其实是一种带有法律性质的活动，国内招投标监管制度还不够健全，监管力度过于低下致使各种招投标违法现象的出现，监管部门监督、检查工作没有做到位，更有甚者放纵招投标行业一系列不良行为，这些不利的因素将严重制约着招投标市场的规范发展。
（五）诚信缺失
造成我国建设工程招投标市场诚信缺失的原因有很多，但主要的问题还是因为没有完善的诚信体系，招投标双方法制观念薄弱，诚信意识不强，市场管理信息得不到共享，违法违规行为处罚力度较低，整个市场没有建立起诚实守信的良好风尚。
（七）存在的其他问题
投标单位互相串通，彼此达成协议，现围标、陪标、大家轮流中标的现象或借机抬高标价，损害建设单位的利益，损害国家和社会的利益。恶意竞标，在法律不够健全的情况下，评标过程中恶意低价竞标的现象屡见不鲜。资格预审中存在的问题 ：对潜在投标入围企业的资质、业绩考察等资格预审难以落实；资格预审缺乏科学性等。
二、招投标问题产生的原因
（一）不规范的评标
由于我国评标工作中存在许多问题，时常会受到人为的控制而导致评标的不规范，没有严格按照评标制度对招投标人选进行评定，评标专家也比较缺少，大多评标专家的职业素质和道德水平较低，致使评标的不规范不公正。
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（二）不完善的招投标制度
虽然我国已建立了招投标法，保障了建设项目工程的顺利开展，然而在招投标制度进入市场的前期，就受到了各种不规范招投标的影响，没有法制法规进行约束，招投标市场将会更加混乱，从而导致招投标行业得不到健康的发展。
（二）不规范的招投标市场
由于招投标市场各项基本功能还不够健全，服务设施还有待建设，例如信息、场所、办公等，监管制度不完善致使监管的过程中还存在着许多问题。由于我国建设工程正处于高峰期，规模较大，数量较多，缺乏经验，再加上政府执法不严，监督管理环节还有着较多的漏洞，执法水平低没有纪律性，各部门间协调能力差，处罚机制没能引起违法违规人员的觉醒，法律法规则成为了表面形式，这些问题都会致使腐败行为的产生，导致出现招投标市场的不规范、不合理。
三、建设工程招投标的建议策略
（一）规范代理行为，完善的法律法规体系
招投标法在建设工程招投标的过程中起到了一定的规范作用，也可用于约束招投标行业，制定规范的行业制度。招标代理是按照国家法律法规，受招标人的委托或授权办理招标代理机构，由于我国招标代理还处于初级阶段，还没有建立起招标代理制度，招标代理行业不够规范，招标代理业务水平与能力都存在着问题，优秀招标代理人员比较W乏，招标代理机构在起步阶段还是无法控制代理市场上各种不良行为，代理机构也缺乏清晰的评价标准。因此，制定健全的招标代理制度显得尤为重要，完善相应的职能以及设置，有利于招标代理机构发挥出其具体效用。修正和完善招投标相关法律法规，实行统一管理，从而保证各项监管工作的顺利开展，减少人为干扰，促使招投标行业逐渐规范。
（二）加大招投标的监督管理力度
招投标各个环节都容易受到人为影响，从而导致招投标不规范现象的出现。因此有关部门必须要加大对于招投标过程的监管与审查，通过健全的监督审查制度，对招标企业单位的资格进行严格审查，有利于避免不良现象的发生。
（三）严格选拔，建立高素质的评标专家队伍
1）严格按照《招标投标法》的规定选拔评标专家，既不能超越法律规定随意降低标准，更不能为照顾人情关系不讲专家质量，保证所有进入评标专家名册的专家都具有相当的专业水平和道德修养。2）建设行政主管部门应尽快组建跨部门、跨地区的综合性评标专家库，实行网上评标。3）取消县级建设行政主管部门设立的评标专家库。县级建设行政主管部门不宜组建评标专家库，主要原因是专业人才缺乏，
（四）完善招投标制度
招投标需要建立完善的招投标制度，有利于招投标各个环节规范健康的开展，但完善的招投标制度的建立，还需要社会、政府、司法等各方面的积极参与以及上下配合。首先政府要对招投标制度开展行政干预，重视招标代理机构的发展，加大扶持力度。社会规范和控制招投标的不良现象，有助于缓解社会不正当风气。司法应对各种不合理现象进行司法干预。
（五）建设市场信用体系
一个经济市场如果没有建立起良好的信誉，整个市场将会是一片混乱没有规范可言，因此，建设市场信用体系对规范建筑市场有着深远意义。只有从诚信管理着手，开展诚信平台弘扬诚实守信的市场道德感，建立完善的诚信奖惩制度，并目严格按照此制度执行，彻底规范市场诚信问题。
（五）建立基于互联网的招投标体系
借助于互联网完成一系列招标、投标环节的招投标，称为网络招投标。互联网的招投标与传统招投标相比，具有很大的优越性，例如可以大大降低招投标成本，提高招投标效率 ；可以有效地降低招标单位和投标单位的风险 ；有效克服招投标过程中存在的各种问题及“人为因素障碍”，有利于工程招投标活动公开、公正、公平地进行。
三、结束语
综上所述，我国招投标制度在不断完善的过程中，相信在不久的未来就会建立起规范的招投标制度，政府部门要不断加强对招投标行业不良作风的监管力度，在一定程度上促进社会经济的健康发展。
参考文献：
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[5]徐锋.现阶段我国建筑工程招投标存在的问题及对策研究「D].长安大学，2010
论文作者:李棽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/21
标签：招投标论文; 建设工程论文; 评标论文; 市场论文; 制度论文; 我国论文; 不规范论文; 《基层建设》2019年第19期论文;