蒲保坤
新疆天麒工程项目管理咨询有限责任公司 新疆乌苏市 833000
摘要：招投标是建筑行业的一道十分重要的门槛，它执行的好坏在一定范围内影响着工程质量、工期及造价。在对工程进行全生命周期管理的过程中，招投标环节已经成为控制项目三大目标的重要环节，它有利于选择更有实力的企业来完成项目的建设，以达到提高质量、缩短工期、降低造价结果。
关键词：建筑工程；招投标；存在的问题；对策
1导言
建筑行业一直是我国非常重视的行业，它关系到基本的民生问题，随着中国与世界不断的交流融合，招投标制度在我国也得到了长足的发展。我国虽然实行建筑工程招投标已经有很多年，但是从国外引进的相关制度仍然不是很完善，一些心存侥幸的人利用法律上的漏洞，为自己谋取利益。近年来，相关部门为了整顿建筑市场，颁布了很多相应的法律法规，在维持建筑市场秩序方面取得了一定的进步。
2建筑工程造价招投标中存在的问题
2.1标底偏离工程实际价格
工程招标过程中，各个投标单位通常依据工程量清单来进行投标报价，工程量清单为投标的最根本参照，也为平等竞争的平台，这种投标方式不仅为投标单位编制商务标提供依据，也有利于专家积极参与招投标活动，为科学竞标提供科学的参考性意见。但是，目前工程招标存在的问题是招标单位所提供的工程量清单偏离实际的工程量，出现了数据不准、计算不精确等问题。依照常规流程需要投标单位反复审核、确认工程量，然而，实际的工程投招标过程中却出现了由于工程量清单偏离实际而导致的中标单位与业主单位的矛盾问题，特别是索赔问题不断出现，这样就导致了业主单位无法按照预期计划来控制风险，导致工程建设面临着极大的风险，这是因为业主单位为了控制工程造价，在无视客观工程量的情况下随意更改清单，导致标底无法反应工程真实价格，失去了招标的公平性、公正性，进而使得工程项目施工的经济效益受到影响，损害了自身利益以及投标单位的利益。
2.2评标定标不科学
在整个招投标过程中，必然需要经历评标定标的过程，这也是决定投标单位中标的关键环节，其中必须本着公平、合理、平等的理念，对此就要研究一个先进、精准、公平、科学的评标策略，然而，由于技术水平与理论水平的有限性，我国目前依然尚未形成一套真正公平、科学又合理的评标规则和方法，这样就导致了评标定标更具有一定的主观性，其中业主单位占据了绝对的主导地位，他们总是以节省成本、控制造价为前提将目光聚焦在“报价”身上，更倾向于取低标，却忽视了投标单位的真正实力、资质等，这无疑为后期的工程施工埋下了隐患。设置的所谓的评标小组，其中的人员多数来自于业主单位，这种评标模式很显然失去了其公平性、合理性，实际的评标更具主观性，主要的评价倾向于定性，缺少定量的、客观的数据支持，进而造成开标后依然议论、困惑等问题不断出现。出现这些问题主要是因为招投标系统缺少健全、完善的法律法规系统，再加上市场监管的之后等。
2.3预算编制有失真实
预算标准是否精准、科学决定能否中标，整个招投标中，标价占据50%以上，但是，所编制的预算客观、精准度则直接影响着报价的合理性。当预算编制有失精准时，则可能造成报价偏离评标价，报价低分进而失去中标机会，预算编制看似简单，其涉及到多个环节、多个部分的计算，实际编制预算需要考虑多个方面，预算编制的准确度会关系到一个投标单位的成败，影响到其中标率。
3提高建筑工程招投标管理水平的对策
3.1借鉴发达国家招标投标制度建设的经验
我国的招投标相关制度建设起步比较晚，招标和投标制度体系并不完善，因此可以借鉴一些发达国家的成熟的制度建设经验解决遇到的问题。日本的工程招标与投标制度中的“合理最低价中标”就可以被我国参考。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在这种制度中，日本对政府工程承担的建筑公司具有严格的等级限制标准，有资格的占极少数。所以在这样的制度中建筑企业将政府工程看成是企业的“名誉工程”，因此实行严格的招标投标机制对规范建筑企业的行为发挥重要的作用。这样就可以使得招标工作节省更多的时间，同时在过程中不会受到诸多方面因素的限制。现阶段，很多发达国家如美国、德国等已经构建了低价格策略竞标的相关制度，在实践中也获得了比较好的反馈效果，这为我国招标投标制度的革新提供了借鉴，相关部门可以根据我国的实际情况进行该项制度的构建。
3.2有效防止投标人串标的行为
第一，利用经评审的最低价法对串标问题进行遏制与防范，在这种方法的作用下，投标人若想实现串标必须全部实现串通，如果有一家单位没有与之进行串通，就有可能提交最低的报价，最终在竞标中取胜，这样就会使得串标的成本有机增加，从而在源头上实现对串标现象的遏制。第二，在招标文件中增加限制性的规定，例如规定投标人的报价不得高于某一项金额。这个金额既要低于初设概算的相关部份的工程费用，同时要低于标底值，这样即使投标单位串标也不会将价格抬高多少，即使投标单位抬标，也可以减少招标人所受损失。第三，前面两种方式都属于事前防范串标的办法，而为了更加有效的防范串标问题，应该将事前与事后进行有效的结合，在评标过程中增加经济学评审的环节，对于高于预算以及具有评标嫌疑的标书进行废除。这样可以有效减少招标人的损失，从而推动建设工程招标投标的规范化运行。
3.3建立有效的教育、培训和考核机制
目前国内的部分省份已经开始推行专门的教育和培训机制规范招标和投标的行为，具体的做法是举办招标代理机构的培训项目活动、对机构内部的人员进行专业的教育和培训，对上岗人员采取“持证上岗”的管理办法，对工作人员进行定期的考核，加强对人员的管理。这些机制的建设和实践已经取得了良好的效果。对此，国内的建筑行业应该进一步完善相关人员管理工作，建立相关的从业人员资质管理的体制和机制，强化行政审批的行政监督和管理，规范从业人员的从业行为。另一方面，应该建立专业人员的准入和清出的机制，对从业人员进行优胜劣汰的淘汰机制管理，杜绝挂靠行为的发生，对违反行业规范工作人员进行严格的惩罚和监管，在教育、培训和考核三个方面对从业人员的综合素质进行严格的把关。
3.4建立全国招标代理机构和投标建筑企业的信用评价机制
招标代理机构在努力提高自身管理水平和业务素质的同时，借鉴国外经验建立跨地区、跨部门、跨行业协会，发挥行业自律的作用，也是一种有效的管理办法。在现代市场经济国家中，行业协会通过信息、咨询、协调、培训等具体职能，不但在维护行业共同利益，促进同行业发展，提倡职业公德，促进有序竞争，进行同行业自我协调、自我约束、自我管理等方面起着重要作用，而且，由于行业协会的建立，有助于国家对招标活动和招标机构的管理。可以预见，我国的招标事业发展到一定阶段，招标投标行业协会必将在招标工作的管理中发挥其作用。
4结语
如何利用现有的机制和法律法规促进招标投标管理工作真正符合公开、公平和公正的原则，是未来招标投标管理工作完善中需要解决的核心问题。中国现阶段的招标与投标工作正处于一个不断完善的阶段，未来的发展趋势将会受到现有的制度、机制、组织的深刻影响。要推动未来的招标与投标真正达到国际化标准就应该采取积极的措施进一步完善招标和投标运作系统的各项内容，着重从组织、目标和实践层面提高工作的效率。
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论文作者:蒲保坤
论文发表刊物:《防护工程》2018年第25期
论文发表时间:2018/12/6
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