高校毕业生就业难的出路：宏观调控与微观搞活，本文主要内容关键词为：微观论文,宏观调控论文,出路论文,高校毕业生就业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、“九五”期间高校毕业生就业形势分析
根据有关资料（注：赵仁庆等：《当前中国亟待解决的经济问题》，中国人事出版社，1997年。）分析整理显示，“九五”期间自然增长的、要求就业的适龄劳动人口规模大概有4356万人，由于深化改革和经济结构调整派生出来的发展型劳动人口约为1.4亿人（其中国企约1500 万人，机关事业单位约500万人，农村剩余劳动力的转移约1.2亿人）。自然增长和发展型劳动人口共约1.8亿人， 即“九五”期间年均劳动人口的供给量约为3600万人（保守估计数）。假如同期的就业增长弹性系数可维持在0.1707水平，通过扩大内需等努力国民经济增长速度继续保持在8%左右，则可获得新增加就业机会累计约为5007万个， 即年均新增加就业机会为1001.4万个左右。据此分析，劳动人口的增加量与就业机会相比，显然是供大于求，年均缺乏就业机会2600万个左右。
“九五”期间高校毕业生也在激增，1996年为86.6万人，1997年为89.9万人，1998年为106万人。1998年与1990年相比激增了57.5 %。 1998年高校毕业生数与“九五”时期年均劳动力供给总量相比，虽然只是其中的2.7%左右，但是占同期年均新增就业机会总量的10%。 比例大，高校毕业生就业形势自然就严峻了。其实，严峻形势在1994年就已经开始显现，当时政府已无法为每个当年毕业生提供就业机会了，分回县级单位的毕业生推迟一年就业已是普遍之势。“九五”期间这种状况越演越烈：鞍山市每年回到县里的毕业生有25%就不了业；1996年河北省第一次分配时只有42%的毕业生有具体单位；1997年经济发达的广州市也有300多名去年的毕业生没有就业；1998 年一些地方的就业信息表明，首次对本科生的需求量低于供给，专科毕业生的需求量仅为10%左右。（注：陈锋：《高校毕业生就业：市场化才是出路》，《理论前沿》，1998年第15期。）
造成上述这种“僧多粥少”局面的原因，从宏观上分析主要有以下几个方面的因素：
（1）人口基数大，新增劳动力多。
（2）产业内部结构在总体上呈金字塔形， 能容纳中高级人才的空间有限，使得高校毕业生欲谋求相应的职位困难。
（3）深化改革与经济结构调整，释放了巨大隐性失业的能量， 从而大大激化了竞争。
（4）东南亚金融危机的影响， 致使我国的国民经济增长速度趋缓，创造新就业机会的能力减弱。
高校毕业生就业难问题不仅在当前存在，而且是一个跨世纪的问题。对于一个下世纪我国劳动力仍将是供大于求的长远问题，我们应有战略性的对策。
二、宏观调控是必要手段
解决高校毕业生就业难问题不能完全依赖于市场机制，必须借助宏观调控。因为从市场机制来看，市场机制在市场调节方面具有暂时性、滞后性、盈利性、微观性等一系列内在缺陷，因而市场机制不能解决社会宏观问题与对资源配置的事后调节所引起的经济波动和市场经济运行过程中秩序的维护，不能对经济的外部性进行评价与自觉保持宏观经济的总体平衡、总量平衡、结构平衡。市场机制尽管对资源配置具有相当的优势，但它在协调方面不是万能的，若是对其放任自流，就会造成对经济的破坏、资源的浪费和以失业为特征的经济不景气甚至萧条、付出的代价将是巨大的。要克服和防止市场缺陷所造成的不良后果，唯一行之有效的手段是政府通过对市场的宏观调控，来弥补市场调节之不足，使市场机制能充分发挥优势，只有这样才能使市场经济健康、高效地发展和增加更多的就业机会。
高等教育虽然也讲求经济效益，但主要追求社会效益，并且是长远的社会效益。因此，对高等教育的发展及其资源的配置，国家必须考虑社会各方面因素。它既要适应经济发展的需要，又必须适应社会其它各方面的需要；既要考虑到数量，更要考虑布局和结构等等；既要考虑全国总需求，也必须考虑地区、部门、行业以及各民族的需求；既要考虑到需要，又必须从国家可能提供的条件出发；既要顾及当前需要，又必须考虑未来发展的需要，等等。同时还必须根据不断发展变化的国内外情况，特别是对科学技术等等的发展加以调整，以适应新的形势。总之，情况极其复杂，既不能通过市场全面地反映和表现出来，更不可能完全由市场来调节。因此，任何国家的高等教育资源都是政府根据社会发展需要和可能的原则配置的，也都必须有国家干预和政府对其总量与结构方面进行宏观调控。
在经济学中，就业——尤其是合理的充分就业，其实并不是市场经济体制中微观经济主体追求的行为目标，而是宏观经济运行的一个主要指标。高校毕业生与一般流动人员不同，有其高层次的庞大群体性，有其因不能及时就业会影响正常教学秩序的时效性，也有其因涉及到学生家长、亲友等众多社会关系而为社会所关注的社会性等特殊性，一旦不能很好解决就容易产生社会震动。为此，政府有必要对高校毕业生的就业形势进行连续监控，以便及时发现险情并采取紧急措施，也有必要采取一定的政策倾斜，鼓励高校毕业生创造性就业，以充分调动他们的创业积极性。在高校毕业生的失业率超出警戒线时，政府应采取扩大公共投资的行为和鼓励扩大就业的政策。除上述的宏观控制措施外，在事前更应根据社会经济发展的人才需求量，进行人才预测并在总量和结构方面强化宏观调控，并尽可能地达到社会发展所需人才的总量平衡和结构平衡，防范于未然。其实，资本主义的经济发达，并非是资本主义制度多么的优越，而是能从残酷的自由竞争转向国家的宏观调控，不断引导、开辟新的就业领域，避免了竞争过度和资源浪费，事实上，竞争过度与资源浪费都是宏观失控的表现。
要平衡人才需求总量，首先，应对人才状况进行摸底“定位”。象对社会主义初级阶段的定位一样，能真实地反映现阶段人才的存量、需求量，人才与高等教育的总体水平。不要单纯地比较我们的人均大学生数，而忘记了我国的人均GDP数更低的状况。 “定位”有利于确定目标，合理配置教育资源，使高等教育在稳定中发展。其次，要防止培养人才过热的现象。若是发生这种情况就容易出现“粗制滥造”和“假冒伪劣”产品，这既会使用人单位失去信心，也对经济造成破坏。再次，要控制人才质量。量不应只是数量，也应含有质量，在人才培养上没有质量同样也没有数量。现在高等学校一方面是经费紧张，另一方面又扩大招生以解决经费不足，如某一学校连续三年毕业生就业都很困难，但仍不打算减少招生数，因为多招生能解决经费不足问题。类似现象蔓延，势必会影响人才的质量。最后，国家要运用政策、经济、法律、行政、信息（信息不灵或者有误也会造成信息失业和影响总量平衡）等多种手段加强宏观调控，以达到总量平衡之目的。
在结构平衡方面，应对劳动力市场结构进行深入的调查研究。劳动力市场结构包括技术结构、部门结构、区域结构、社会结构等方面。就技术劳动力市场结构而言，是指劳动力市场可以按照高校毕业生的文化技术状况来细分为若干个局部市场，每个局部市场主要代表一定的文化技术职业和一定文化技术水平的劳动力的供给与需求关系。实际上每个局部市场都是很狭窄的、专业性很强的劳动力供求市场。不同的局部市场的劳动力供给或需求一般都是难以替代的。除此以外，有时年龄、性别的不同也分属不同的局部市场，也很难彼此替代。若是不了解现阶段的劳动力市场结构，就会造成与之不相适应（主要是技术结构不相适应）的结构性失业。结构性失业主要表现为失业与职位空缺的并存，即一方面是“人找事”，另一方面是“事找人”。尤其是在经济结构调整时期，这种因文化技术不同或文化技术水平过低造成的与劳动力市场不相适应、不能填补现存的职位空缺的现象具有较大的普遍性。因此，政府应在高等教育的专业和层次结构上及时进行宏观调控和正确引导。结构平衡与总量平衡有着相互依存的关系，总量不平衡自然会造成结构不平衡，而结构不平衡也会影响到某部分总量的不平衡。如长期以来，社会一直有一个误解，以为对人才的需求是呈金字塔形，对中专生的需求最大，大专、本科、研究生逐级减少。然而，事实并非如此，由于人才结构不合理和用人单位接收不同层次结构人才的成本相差无几，各类福利待遇没有太大差别，因而出现了反其道而行的人才高消费现象。此种现象的存在既说明了宏观调控的重要性，也需要我们进行反思。
宏观调控只是建立在微观基础上的间接的调控，因而还需微观方面的配合。
三、微观搞活是重要途径
从宏观上看，高校毕业生就业形势虽然很严峻，但并非没有就业的空间，只不过是难度加大了而已。就经济结构调整方面分析，产业与就业结构应是高移化的调整，即产业与就业结构的变化趋势，主要表现为从劳动密集型向知识与技术密集型转化，对劳动者的技术和知识要求将不断提高，社会将越来越需要大批的高质量、实用型、训练有素的中高级人才。这也是世界经济结构调整的变化趋势，如美国，战前的产业与就业结构模式呈金字塔型，战后逐渐转变为椭圆型，一些经济发达国家的企业劳动力已形成了“三三制”，在一些高技术企业则出现了倒金字塔型，都趋向于单纯体力劳动者的比重在急剧下降，知识与技术型的劳动者的比重在持续上升。挑战与机遇往往是并存的，国内就业形势严峻与经济结构调整，既产生了高校毕业生就业难的问题，同时也能促进高等教育水平的提高，而且因未来人才需要量大，高等教育将会有更大的发展空间。迎接挑战，把握机遇，不但高等教育要改革，高等学校也需通过搞活以促进教学质量的提高和加强毕业生的就业竞争能力。在“夹缝”中生存，就要有“活”的方法和途径。
第一，高校应把毕业生就业改革作为突破口，加强同社会的联系。为了使人才培养能面向市场，高校应主动适应市场对人才的需求，密切注意劳动力市场的发展变化，认真研究产业与就业结构的发展趋势和对各类型人才的需求，从而确定自己的办学模式、办学层次、专业设置和教学内容，并针对高等教育周期长，作用滞后，需要通过人才与生产要素的结合才能发挥作用等特点和高等教育与现代社会经济发展不同步的矛盾，做好超前预测、超前规划。
第二，高校应加强产学合作。产业部门和高校开展合作培养人才，有利于学生了解国情、了解实际、增强劳动和实践观念以及职业意识，有利于学生提高专业知识水平、增强实际工作能力和积累工作经验，有利于克服理论不联系实际的现象，使教育能突出应用性和实用性，有利于改善高校办学条件，也有利于促进高校课程体系和教学内容的变革。总而言之，是有利于高校办学水平与其毕业生的就业竞争能力的提高。
第三，高校应开展第二专业的培训。对一些所学专业“老化”、难以对口，或者是学历层次过低的高校毕业生应对他们进行短期的、有针对性的、专业相近的、再深造式的第二专业培训，以充分发挥和调动他们年纪轻、接受能力强、有一定知识基础、受过系统教育的优势和积极性。开展第二专业培训不仅可避免人力资源浪费，而且是一项投资少、周期短、效益高的人才建设工程。
第四，高校应建立信息管理系统。在信息千变万化、资讯发达的社会，没有信息管理系统不行，这既不利于高校了解社会经济、科技进步、国家政策、高等教育、人才需求的发展或变化，也不利于高校自身有依有据地进行改革与发展，并且容易造成高校毕业生的信息失业，降低就业工作效率。实际上，就业不仅取决于高校毕业生的知识、能力，而且取决于社会、经济与就业信息，现代竞争亦包含着信息的竞争，有时谁掌握了就业信息，谁就掌握了就业的主动权。随着就业制度的改革，就业信息的基础和桥梁作用也将变得越来越重要。
第五，高校应加强对其毕业生的就业指导工作。首先，要加强毕业生就业思想方面的指导，现在有些毕业生的就业思想观念出现偏差或期望值过高，高不成低不就，结果希望越大失望也越大，成了事实上的“思想结构性失业者”。其实，有时只要转变思想观念，正确认识自己，还是能较快地找到工作的。如笔者曾在本校与江西某高校联合办学的一个毕业班里兼过课，在该班毕业时发现，由于江西毕业班学生的就业思想较为实际，很快全都就了业。其次，要开设有关就业指导方面的课程并列入教学计划。这样，一方面可使学生对劳动人事制度、职业与职业分类、职业选择、就业准备、就业技巧、职业适应、职业道德等等有所了解；另一方面，有序的教学也能使学生有较长时间在知识、能力、心理、信息等多方面充分准备和理性思考。最后，要开展毕业生追踪调查、召开就业专题报告会和座谈会、就业咨询等多项活动，使工作更深入、更实际。
中国的经济体制改革是从微观搞活开始的，它给社会的经济发展带来了生机和活力，而国家的宏观调控则使它更加旺盛和持久。宏观调控与微观搞活具有相互依存、相互促进的内在联系。微观搞活是宏观调控的基础，宏观调控是微观搞活的保证。因此，在解决高校毕业生就业难的问题上，同样不能片面地强调或过分夸大某一方面的作用，这样都会使对方难以存在，并带来不良后果。如片面强调微观搞活，忽视宏观调控，其后果必然是宏观失控，微观最终也“活”不了。