大船扬帆下海时——对目前出版业集团化改革若干问题的思考，本文主要内容关键词为：出版业论文,大船论文,若干问题论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，出版业体制改革的步伐日益加快，一个重要表现就是，出版业集团化的趋势加快。我国的出版业是在长期高度集中的计划经济条件下发展起来的，粗放型发展造成了严重的“散、滥”现象，出版资源分散，出版单位数量众多，规模普遍较小，投入能力有限，抗风险能力较差，不利于在国内外市场竞争，也不利于管理。出版集团的出现，是对出版业发展战略的重大调整，在知识经济时代即将到来和国外大型出版集团争相企图进入中国市场的背景下，出版业集团化尤其显得必要。
应该看到，在目前出版业集团化的过程中，也还存在着一些需要注意的问题。
关于规模经济
集团化的一个重要目标，就是提高集约化程度，实现规模经济，达到规模效益。规模经济，是指通过规模变动而带来收益的提高。换言之，即在一定的限度或范围之内，随着规模的扩大，单位成本降低，从而使单位成本带来最大化的效益。在其他行业的实践中，因扩大规模而产生规模效益的情况已不鲜见。
一般认为，规模经济主要产生于劳动分工、专业化生产和科技进步。生产规模的扩大为生产过程的劳动分工提供了条件，劳动分工则会直接带来生产效率的提高。专业化生产是与劳动分工紧密联系的，它有助于提高生产的自动化和现代化程度，提高生产要素的利用率，促进新技术的应用；同时，生产规模的扩大，也会直接推动科技进步。
但是，无论是出版业还是其他行业，在实施集团化的设计或操作过程中，都存在着片面理解规模经济的倾向。具体表现有：（一）把集团扩大规模等同于规模经济；（二）把扩大规模绝对化，认为集团规模越大，规模经济就越明显；（三）认为集团包含的成员范围越多，规模经济就越突出；（四）片面认为，只有扩大规模才能取得规模经济效益，等等。
但是，规模扩大对出版业体制改革的意义究竟如何，仍然是一个需要研讨的问题。应该说，以上的这些看法都存在着误区和偏差。从总体上看，出版业同国内其他经济产业相比，经营管理尚处于相对的低水平，尽管这种低水平由于计划体制和保护性垄断带来的超额利润的掩盖而不为人们所注意。出版集团规模的扩大仍然主要是低水平层次上的数量的累加，而少有质的飞跃。出版业从数量规模向质量效益的阶段性转移的目标还远未实现。就现有的几个出版集团看，尽管情况有所不同，但其产品结构都并未得到根本的调整。拿它们同其他产业的集团相比，原先的初级特征和粗放色彩仍然没有褪去。
此外，出版集团规模扩大本身可能导致的负面效应也是不应当被忽略的。以一个地区的出版社归并成一个集团为例。此举一方面有利于减少原来各自为战、相互竞争的内部消耗，形成整体优势；另一方面，这种内部竞争的消失既可能有利于形成在更高层次上与外部其他地区的竞争，也很可能把原来各自分流的活水变成一潭死水。当然，只是说存在这种危险，目前还不能妄下结论。但是，已有专家指出：在目前地方壁垒仍然存在的现实下，地区内部的竞争也是相当重要的。
一言以蔽之，对出版集团的规模应正确理解，并不是一大就好，正如国有企业改革并非一“股”就灵。
关于政府的作用
政府在集团化过程中扮演着重要的角色，这种重要性在出版业体现得更为明显。因为，出版业的管理体制不同于其他经济产业，《出版管理条例》对出版单位设立的条件有一项重要的原则性规定，即出版单位必须“有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其必要的上级主管机关”。因此，在现阶段出版管理体制之下实施集团化改革，根本就离不开政府。政府在集团化过程中的作用，主要应包括以下一些内容：创造良好的政策环境和体制条件，做好规划和协调工作，从外部帮助企业集团理顺关系，解决集团自身难以解决的问题，等等。在实践中，应注意避免两种倾向：
（一）政府作用不到位。主要表现在简单地用行政手段将各个成员单位捏合到一起就了事，而疏于集团内部的重组、管理体制的建立，不是根据市场规律和合理配置资源的原则来组建集团，而是用行政手段拼凑集团。目前出现的组建集团的方式主要有：根据产供销的不同流程，将编辑、印刷、发行、物资供应环节的各单位拉到一起；根据行政隶属关系，将所属成员单位拉到一起。这样做，在组建集团初期是必要的甚至是重要的，但仅仅停留于此就远远不够了。政府在搭好架子之后，还需要帮助集团解决其自身难以解决的一些问题。否则虽然合并到一起，但关系没有理顺，新的体制没有建立，管理效益并未递增，内部架构远未达到公司法的要求。
（二）政府作用越位。主要表现在主管部门包揽一切，既是集团的设计师，又是操作者，把政府的意志强加给集团，使集团企业行为变相成为政府行为。这样的集团只不过是政府的附属物，并不是真正的产业化的集团。
这两种倾向的后果其实都是相同的：集团没有实现资源要素优化合理配置，没有建立起参与市场竞争的机制，没有实现规模扩大带来的规模效益。
关于内部重组
人们习惯于将出版业集团化叫作“造大船”。不过，就出版业改革而言，“造大船”本身并不是目的，而是为了增强实力，更好地发展。集团化之后还面临着甚至比组建集团本身更为重要的任务，那就是集团内部重组，即根据市场规律和出版业自身规律，运用经济、法律、行政等手段，对集团内各种资源进行重新配置、组合。一般而言，这种内部重组应该包括产权重组、资产重组、债务重组、组织体制重组、人员重组、发展战略调整等内容。就集团个体而言，内部重组的意义在于：调整内部经济结构，明晰产权关系，盘活存量资产，优化资源配置，实现规模效应，等等。
这里仅以集团的组织体制重组为例。按照现代企业制度和《公司法》的有关要求，出版集团也应该是以母子关系为内部组织体制的企业群体。对于尚未达到这种要求的集团，应该进行改造，以达到这样的要求。对这一点，经济学界已有比较明确的认识，那就是：根据企业（事业单位）与母公司的产权关系，分别将其改造成为子公司、参股公司和协作企业。使母公司持有全部股份的企业成为全资子公司，母公司持有半数以上股份的企业成为控股公司，母公司持有半数以下股份的企业成为参股公司。在初步实现这一目标之后，还可以考虑通过建立新的产权关系来进一步扩展和完善。
中国出版集团的设计，应该遵循这样的思路，其中一个重要的工作就是要设计好组织结构层次：（1）核心层， 即具有母公司性质的集团公司，它在集团中处于组织与领导地位，对成员企业起带动作用； （2）紧密层，由被集团公司控股的子公司组成；（3）半紧密层， 由集团公司的参股企业所组成；（4）松散层， 由与集团公司有固定协作关系的企业所组成。在此基础上，实施组建集团的其他步骤。
关于改革与管理
集团化无疑是出版业体制改革的重大步骤。在集团化过程中，通过建立现代企业制度，使企业成为自主经营、自我发展、自我约束和自负盈亏的法人实体和市场竞争主体。与此同时，还要进一步处理好改革与管理的相互关系，以改革促进管理，以管理巩固改革成果，促进发展。但是，在实践中还存在以改革代替管理、重改革轻管理的倾向。
改革本身不是管理，改革也不能代替管理。对于一个集团来说，建立和完善内部管理体制是重中之重。必须建立科学的内部领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制；建立起决策民主科学，管理规范高效，监督严密确实，相互协调，相互制约的企业内部管理体制。
在实践中，一要注意通过改革来加强和改善内部管理。如建立公司法人治理结构、建立相应的财务会计制度、建立多元主体的利益分配制度等。这些制度也会引起企业的一些具体的管理制度、管理方法、管理手段的变革，从而引起管理水平的提高。二要注意通过加强管理来巩固、改善和发展改革的成果。新制度的建立，并不意味着改革的完结，企业在新制度下还会出现许多新的问题。例如，企业规模扩大了，就要相应处理好总分关系、母子关系、集权和分权的关系、管理幅度与管理层次的关系，等等。
集团化趋势将加快出版产业的整合，推动出版业体制改革的进一步深化，而且对出版业产业、产品、组织、市场结构的变革乃至层次的提高，都将起到积极的作用，注意和解决集团化过程中出现的这些问题，将使集团化进程更加顺利。