摘要：随着我国城市化建设进程在不断加快，城市空间也在不断扩大，曾经位于城市周边的乡镇也逐步被纳入城市发展的范畴中。然而，由于我国是一个人多地少的国家，土地资源十分有限，目前很多城市已陷入难以再进行扩张的地步。毋容置疑，未来城市的主要发展方向必然是提升其土地资源的使用与管理方面的力度，使城市化经济容量以及承载力达到最大化，从而整体提升城市竞争力。
关键词：城市；土地管理；优化途径
引言
土地是城市建设的空间载体，是城市经济和社会生活的基础条件，也是不可再生的自然资源。随着人口和经济活动不断向城市聚集，城市土地资源稀缺性越显加剧，人地矛盾日益突显。城市用地规模不断向周边扩张，是当前地方政府解决城市用地不足的普遍做法，为实现短期经济目标，对土地进行粗放型利用。长而久之，造成城市内部土地利用效率低下，加大城市建设重塑成本，不利于城市经济和社会生活可持续发展。为此，对城市土地资源进行科学合理的分配使用、规划管理及控制监督，改进城市土地利用方式，发挥土地资源最大的效益，提高城市的承载能力，对推动城市可持续发展具有重要意义。
1当前城市土地管理现状分析
在当前城市发展过程中需要以总体规划为依据来完成各项建设工作，其中由土地管理部门制定土地利用规划，而城市建设部门制定土地总体规划，一旦两个部门在制定过程中没有有效的沟通和交流，则会对后期土地管理工作带来不便，不利于城市建设工作有效实施。当前部分城市土地市场运作机制不规范，政府没有严格执行城市规划，土地拍卖存在一定的盲目性，导致城市功能区被随意改变，造成土地开发利用缺乏合理性。目前部分政府财政主要来源于土地，这也使是导致土地过度开发利用的重要因素。我国人地矛盾一直十分突出，城市地皮紧张及交通拥挤已成为普遍现象。但当前城市土地资源开发利用中还存在浪费问题，甚至土地存在乱征乱批的情况，这更加剧了城市土地资源的浪费。另外，城市建设规划管理和土地管理之间由于部门缺乏沟通，没有形成合力，这就导致两者之间缺乏统一性，存在脱节的问题，对各项工作的有序开展带来了较大的影响。
2优化城市土地管理的途径
2.1完善相关法规体系，明确责任与任务
一方面，相关政府部门应首先完善相关法规体系，设立并逐渐完善有关的政策法规制度。加大对现有城市规划法规体系进行完善的工作力度，积极进行宣传普及工作；加大法规的执法力度，善于借助法律手段，确保制定的城市规划项目得到科学合理的实施。确保为城市土地的规划管理设立一个健全统一的管理准则，并以此建立体系基础，对城市土地的规划管理实现真正意义上的有效综合管理。另一方面，相关政府部门还要明确责任与任务，明确土地资源各项规划管理法规的职责，积极落实相关建设任务，并积极执行城市规划管理中的相关职能，丰富相关管理手段，实现合理利用城市土地资源这个基本目标。
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2.2转变地方政府观念，确保城市可持续发展
地方政府的主要工作目标是确保城市发展的可持续化，但是，可持续发展并不是盲目发展，相关工作者应当把工作重点放眼于可持续发展这一阶段上。国家是土地资源的所有者，土地管理部门肩负着合理规划土地资源的义务，通过土地管理这个强制方式进行市场调控工作，进一步提高土地资源的利用价值，尽可能最大化利用有效的土地资源。政府应统一进行城市土地资源的规划、利用、管理等工作，形成一种可持续利用的新式土地管理模式。
2.3提高土地规划水平
土地规划是土地管理的重要前提和基础，通过制定高水平的土地规划，更好的发挥土地利用规划的引导效应，这对于提高土地管理水平具有极为重要的意义。在城市化建设进程中，需要优先做好规划，全面提升规划的科学性、融合性和指导性，促进土地利用规划、城乡建设规划和新型农村社区规划之间的有效对接，加快推进城乡一体化发展进程。同时还要增强规划的刚性和弹性，城乡建设规划不仅要具有超前性，而且还要具有较好的刚性。以土地利用总体规划为依据来开展城乡各项建设工作，最张明实现土地的优化配置和集约节约利用，全面提升土地管理的实效性。
2.4创新土地管理方法
在当前城市发展过程中，土地资源紧张和建设用地供需矛盾突出是普遍存在的问题，因此要进一步对土地管理方法进行创新，以此来实现对土地资源的高效管理。在实际工作中可以通过缩小征地范围，对公益性和经营性用地进行严格界定，将经营性用地退出征地范围。在具体征地时要坚持依法原则，并建立问责制，严禁暴力征地和强征抢拆事件的发生。进一步探索集体建设用地入市的途径，在规范范围内，可以允许采取有偿方式来取得土地使用权，确保农民获得相应的土地财产性收益。城乡建设发展建设用地工作中，需要将新型城镇化、新型工业化和新型农业现代化三者进行融合发展，土地增值返还农村，以此来促进新农村的建设。同时实行人地挂钩，对失地农民进行合理安置，保障失地农民的生活。针对于低丘缓坡土地要进行综合开发利用，可以对城镇周边的一些劣质土地资源进行适度开发，并作为城镇建设用地资源，以减少城镇建设过程中占用耕地的现象。在土地利用过程中要充分的重视环境保护和生态安全。即在土地利用前要开展各项评估，以此来对土地开发利用的强度和规模进行确定，确保土地开发利用的合理性。
结束语
在城市快速发展和建设过程中，对城市土地管理进行优化，全面提高全社会集约节约土地利用意识，使有限的土地资源发挥出最大化的效益，并为社会和经济的发展提供重要支撑。而且通过优化城市土地管理，还可以实现对耕地和自然生态环境的保护，还我们一个良好的生活环境，促进社会和经济的健康、持续发展。
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论文作者:葛金,李乔
论文发表刊物:《基层建设》2018年第28期
论文发表时间:2018/11/14
标签：城市论文; 土地论文; 土地资源论文; 土地管理论文; 土地利用论文; 工作论文; 开发利用论文; 《基层建设》2018年第28期论文;