摘要:信息系统工程是一项技术含量高、开发工作量大、多种学科相综合的系统工程。由于工程所具备的特殊性，建设方和承建方的综合因素可能导致工程量、投资、进度和变更的不可控，难以保障项目实现预期目标，所以必须加强信息系统工程全过程的监督管理，构建起“四控、三管、一协调”监督机制。
关键词：信息系统；工程监理；机制；监理方式
前言
大型信息系统建设是一项投资大、周期长、知识密集、高风险的系统工程，不仅多采用先进技术，涉及物理设备、通信网络、系统架构、协议分析、数据整合、应用集成等各个方面，而且众多先进技术相互之间的集成本身就有相当的难度。再加上信息系统工程项目多为分散开发与异地整合，具有一定隐蔽性，容易造成工程隐患。因此，由于用户需求不全面、可行性论证不充分、合同书条文不明确、系统开发不规范等原因造成项目延误、重复建设、水平落后、甚至成为"豆腐渣"工程的案例屡见不鲜。
对于大型信息系统工程项目的建设来讲，降低信息系统工程实施的风险，应设立信息系统工程监理，对信息系统工程建设的全过程进行独立、公正的督导、协调与管理，对工程的质量、进度、造价、安全、合同、信息承担监理责任，以确保信息系统工程建设的顺利完成。
在信息系统工程建设中，监理具有不可替代的作用，是一种有效的管理机制。通过其在"守法、诚信、科学、公正"原则下对信息系统工程项目的质量、进度、造价等方面进行程序化、科学化、规范化的监督管理。
1信息系统工程监理相关概述
1.1信息系统工程监理概念
所谓信息系统工程监理是指对建筑工程、公路工程等相关项目的建设。根据国家法律法规的有关规定对工程项目的进度、造价、质量等方面进行约束。工程监理与施工单位之间需要根据国家批准的项目建设文件要求签订工程项目监理合同，监理单位接受建设施工单位的委托，运用科学化、专业化的管理手段对工程项目进行监督，从而构建标准化的工程监理机制、信息工程监理监理运用法律、经济、行政等技术手段对信息工程建设参与者的行为进行必要的监督、约束和协调，防止投资行为以及管理行为的盲目性。
信息系统工程监理作为工程建设组织管理体系的重要组成部分，在确保工程项目质量方面扮演重要角色。相较于国外发达国家而言，我国的信息系统工程监理制度还不够完善、但是随着社会经济的快速发展以及信息技术发展脚步的加快，我国信息系统工程监理机制日益完善。20世纪90年代开始，信息系统工程监理形式逐渐多元化、标准化和专业化。另外，随着国家加大了关于信息系统工程监理体系的研究力度，并制定和实施了相关法律法规，进一步促使我国信息系统工程监理机制走向合理化、科学化。
1.2信息系统工程监理的范围和内容
信息系统工程监理的范围主要包括对工程项目进行“五大控制、两管理、一协调”，保障工程项目按预期目标完成。五大控制就是指质量控制、信息技术进度控制、投资控制、信息安全控制、及知识产权保护控制；两管理是指信息管理和合同管理；一协调是指协调多方面关系。质量控制:主要是通过对工程集成商资质的核查、软硬件设备质量的控制、项目设计阶段的设计方案的审核、施工阶段的质量监控、工程质量事故的处理、工程质量评定和测试等控制。
进度控制:主要是通过项目管理的一系列方法，得项目各个阶段进度计划进行审核、使施工阶段的工程进度按照预定的计划进行。
投资控制:主要通过核实设备价格、审查决策阶段投资概算、审查工程设计阶段投资预算、招标阶段投资控制、施工阶段工程计量与付款控制、验收阶段审核等来进行控制。
信息安全控制:主要通过对信息系统的设计方案的审核，对实施过程中信息安全方面的监控，来确保信息系统工程符合建设单位的信息安全，同时，也要符合国家相关的信息安全规范。
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知识产权保护控制:此部分的控制是贯穿整个信息系统工程全过程的控制。监理方的工程师应按照国家有关知识产权保护的规定严格要求信息系统工程承建方遵守法规。
合同管理:协助业主招标和拟定工程合同，在施工阶段监督集成商执行合同的情况，督促合同双方履行合同规定的义务，调解合同纠纷以及管理合同违约索赔。
信息管理:管理监理过程中发生的合同、文档以及工程资料。
协调多方面关系:协调业主、集成商、招标公司以及外部供应商等多方面的工作关系。
2信息系统工程监理方式
2.1加强项目前期监理
与一般的工程项目相比，信息系统工程具有一定的特殊性，即科技含量较高，这种特殊性决定了监理的工作需要贯穿于工程始终，在业主方的授权委托下，根据相关标准对项目的各个阶段进行审核、监控，从而确保项目能够按质按量按时完成，保障业主的利益，最大限度地降低项目风险。对于信息系统工程而言，可行性研究阶段和需求分析阶段是关键环节，为此，监理在项目前期应当围绕这两个方面开展工作。监理应介人项目前期策划，了解并掌握业务放所从事的行业及其单位的管理模式，协助业主对项目的需求及所要实现的目标进行明确，通过需求分析，协助业主进行整体规划。在项目可行性研究阶段，监理应当帮助业主进行系统选型的评标工作，从众多投标中找出最适宜的方案，同时，协助业主选择最佳的承建单位。
2.2实施全过程监理
在信息系统工程中，为使业务的利益得到有效的保障，应实施全过程监理，从项目的可行性分析开始，直至系统调试运行为止。首先，监理应在获取系统设计相关数据的基础上，按照系统的开发规律，将工程建设过程细分为几个具体阶段，并针对每个阶段所要达到的目标，设定相关标准，据此对承建单位进行审查，并将监控的重点放在项目是否按计划和规定要求实施上。在此需要注意的是，承建单位应参与相关标准的制定，以免发生意见不统一相互推诿的情况。其次，监理单位应当委派相关人员对信息系统开发过程中的信息进行收集，找出其中存在的问题，据此对承建单位的开发质量进行评估，并对工程实施中出现的变更进行评估，结合实际情况，采取相应的处理措施，为工程的顺利进行提供保障。
2.3重点监理软件工程
软件工程是信息系统的最为重要的一个组成部分，由于软件本身的特殊性，从而使得开发过程中不可预见的成分较高，增大了项目风险。为此，应当重点对软件工程进行监理。首先，监理人员应当对软件开发的全过程进行动态地监督和管理，确保影响软件质量的各种因素始终处于受控状态。同时，要理解软件工程的技术文档，如业主和承建单位的需求报告、概要设计等。其次，监理应加大对软件质量的控制力度，具体可以采取如下方法:增加测试次数；要求承建单位提供真实、可靠、详细、完整的技术资料。此外，若是业主提出的某些要求超出技术的发展时，监理应当说服业主，避免这些要求对软件工程开发过程带来不必要的影响。最后，监理应当对承建单位进行督促，要求尽早对开发出来的软件进行试用，由此可以解决业主对软件的不适应，从而增强软件的实用性，促使承建单位不断完善软件，最大限度地满足业主的使用需要。
结语
建立科学化、合法化和标准化的信息系统工程监理机制对现代社会发展具有积极的促进作用、将信息系统工程监理引入工程项目建设过程中，不仅可以有效提升工程项目进度，还可以保证工程项目质量。
参考文献
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论文作者:蒲旭
论文发表刊物:《电力设备》2018年第6期
论文发表时间:2018/7/5
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