新政策对生育保险基金运行的影响分析
□伍伟伟 李燕凌
【内容摘要】 生育保险是重要的社会保障制度，在女性生育保障、医疗服务和工作收入保障方面具有积极的价值。为探讨新的生育政策对生育保险基金运行的影响，本文通过对生育保险基金运行现状进行调查分析，并总结问题，分析收入和支出的影响因素，进而对保持生育保险基金收支平衡进行思考，提出针对性的建议。
【关键词】 生育保险；生育保险基金；生育政策
【作者单位】 伍伟伟,李燕凌；湖南农业大学
从社会实践来看，女性在生育过程中承受着自然和社会的双重风险，生育行为的选择可能会影响其工作收入，带来职业危机，因此实现生育保险基金平稳运行至关重要。近几年来，我国生育政策从计划生育到单独二孩，再到全面二孩，新的政策的全面实施，对当前女性生育意愿和行动产生了较大的影响。数据统计显示，新生育政策实施后，生育妇女数量短期内大幅提升，进而促使生育保险基金支出随之增加。此外，随着我国近些年来优良营商环境建设的不断推进，企业税负优惠政策不断推出，企业在生育保险方面承担的责任减轻，生育保险费率下调，这为生育保险基金收入带来了难题，这些都给生育保险基金的稳定运行提出了挑战。
一、生育保险基金运行现状
(一)生育保险基金的筹资现状。从实践来看，随着我国经济的快速发展，人们生活水平得到极大改善，人们的保险意识也在提升，这使得当前我国生育保险的覆盖人数不断增加，以浙江省为例，自2014年以来，参与生育保险的人数每年呈8.5%以上的速率增长，其中女职工参保率超过半数。
表 1浙江省生育保险参保人数情况
从生育保险基金运行的实际统计数据来看(如表1所示)，同样以浙江省为例，自2014年以来，生育保险基金年末滚存结余不断增长，呈现稳定的上涨趋势。但从生育保险基金收入情况来看，虽然整体呈现增长趋势，但过程存在波动。
(二)新政策对生育保险基金的影响因素。从近年来我国相关部门统计的数据分析来看，全面二孩政策放开后，给基金运行带来的最大变化是：短期内生育人数增加，生育保险支出增加。而影响生育保险基金运行的因素包括生育保险基金收入、生育保险基金支出、调剂金。更细致的分析来看，收入因素又包括缴费基数、缴费率；支出因素包括享受待遇的人数、享受待遇的水平、基金对医疗机构的付费；调剂金因素又包括提取基数、提取比例等。
1.资金来源。从目前情况来看，生育保险费用负担的转移，成为企业逃避缴纳生育保险费用的主要原因，进而影响生育保险基金收入和女性的生育保障。
5.生育保险基金的保值增值。虽然当前生育保险基金存在高结余的现状，但在新的生育政策下，生育保险基金的支出额会不断增加，因此在当前情况下如何对生育保险基金结余进行有效的投资，在保值的基础上增值，是生育保险基金运行中需要考虑的重要问题。
4.医疗费用因素。从当前我国生育保险基金的支出情况来看，医疗费用支出是最大的环节，其中生育保险医疗费用包括分娩前的检查费用、手术费、接生费、住院费、医疗费、治疗费等，但不包括生育并发症，这对于全面二孩政策的预期来看，存在一定的阻碍作用。因此在新的生育政策下，不仅需要在医疗项目上给予必要的生育保险，在医疗质量上也要进一步提升，这就要求生育保险基金加大支出。但在收入额不变的情况下，支出额的增加势必会打破生育保险基金的收支平衡，因此这也需要进一步思考具体的措施。
在推进乡村振兴各项工作过程中，各地需要向先进地区学习典型经验。但现实中出现了这样一种情况：一些地方考察了不少先进和典型，却往往只有心动，缺乏行动。
总而言之，在广播电视节目中，播音主持语言交流与情感表达技巧极为重要，作为播音主持人，要充分认识到语言交流与情感表达的重要性，规范自身语言表达能力、增强情感感染力度，提升共鸣效果，将日常生活融入到情感表达中，不断提升播音主持的魅力，为广播电视节目收视率的提高不懈努力。
3.相关配套措施的建立。新生育政策带来的儿童数量增加，也必然要求更多的配套公共设施，以保证公共服务水平，这显然会对公共资源带来一定的压力。建立配套措施是否能够从生育保险基金中支出一部分，支出的比例是多少，这些都需要进行专业的研究与探讨。
(三)生育保险基金运行存在的问题。第一，当前我国生育保险基金运行的相关立法程度较低，现有的法律局限性较大，不能有效地衔接新的生育政策的变革。第二，虽然随着我国经济发展水平的不断提升，生育保险的覆盖率越来越大，使得生育保险基金的收入也越来越高，但相对于国外发达国家而言，生育保险的整体覆盖率依然有很大的提升空间。而新的生育政策必定在短期内大幅增加生育保险基金的支出，给生育保险基金的收支平衡和稳定运行带来压力。第三，当前我国生育保险基金的管理制度不完善，很多企业的生育保险制度落实困难，这导致生育保险基金收入存在较大问题，更重要的是不能有效地保障女性工作的正当权利。第四，生育保险基金的利用率较低，从统计的相关数据来看，我国生育保险基金的结余率仍旧偏高，基金利用率较低。
2.生育意愿。生育保险待遇偏低影响女性二胎生育的意愿，而增加生育保险待遇则会给生育保险基金支出和收支平衡带来压力，因此为避免出现“收不抵支”的状况，应尽快完善生育保险基金的筹资与投资模式。
在传统的教学课堂中，教师扮演着教育资源提供者这一角色，随着“互联网+”时代的到来，教育资源变得更加丰富开放，教师不再作为唯一的教育资源提供者。但是，这并不代表教师不再重要，教师的地位和角色在“互联网+”时代反而会变得更加重要。虽然不再作为教育资源的提供者，但教师这个职业却转变成为了网络教育资源的选择者和组织者。可能教师在接受互联网信息技术方面并没有学生的优势，但是在专业理论、实践知识以及对整个知识体系的掌握情况方面，教师无疑有着更加丰富的经验，这样一来教师在选择和组织教学资源上拥有极大的优势和经验。
由图6可知，降低购房者购买被动房的增量成本可有效降低购房者购买普通房的概率，即提高购房者购买被动房的意愿，间接说明可提高对购房者激励的有效性，反之，若购买被动房的增量成本增加会降低被动房的购买意愿。
二、生育保险基金运行的影响因素分析
苗床覆盖防虫网，阻断灰飞虱进入秧田，控制水稻条纹叶枯病效果十分明显。旱育秧苗床揭膜后覆盖防虫网(无纺布)，将灰飞虱杜绝在秧床之外，不能进入秧床危害、传毒。2005年调查，感病品种武育粳3号，条纹叶枯病第一显症高峰期的病株率为0.33%-0.57%，防病效果达97.35%-98.46%。
(一)生育保险基金收入的影响因素。我国社会保障制度中对生育保险有明确的规定，企业为员工缴纳“五险一金”具有清晰的标准，其中生育保险缴纳的核算指标包括缴费基数、地区最低工资收入水平等，因此从整体来看，影响生育保险基金收入的因素包括缴费基数、地区生产总值、参保人数、参保率等，计算公式可表示为：
生育保险基金收入=缴费基数×缴费率
缴费基数=人均缴费基数×参保人数
参保人数的增加对生育保险基金收入产生正相关影响。在新政策下的推动下，近几年参保人数明显增加，但从另一方面来看，参保人数的增长空间依然很大，尤其是一些中小型企业，如果能够通过政策上的某些优惠措施提升企业参保的积极性，则能够明显改善生育保险基金的运行情况。实际上，很多企业在缴纳生育保险费的缴费基数选择上，多按照较低标准的社会平均工资为缴费基数，而非员工的实际工资，这使得生育保险基金收入受到很大的影响。此外，地区生产总值(GDP)也是影响生育保险基金收入的重要因素，GDP低则社会平均工资低，进而缴费基数也较低。缴费率过高则会增加企业成本，而过低则会影响实际的缴费总额，因此需结合当地实际情况而做出针对性的调整。
(二)生育保险基金支出的影响因素。生育保险基金支出受到享受待遇人数和平均享受待遇水平两个因素的影响，同生育保险参保人数对基金收入的影响一样，缴费人数越多，享受待遇的人数也就越多，进而增大生育保险的支出数额。在全面二孩政策改革后，享受待遇的人数虽然总体变化不大，但享受待遇的人次却发生很大变化，即原来生一胎时，享受一次待遇，但生二胎时则享受两次待遇，但缴费却不变，由此可见，新的生育政策给生育保险基金支出带来很大的影响，加大了基金支出压力。也即是说，从“一孩”到“二孩”政策的转变，单从这一维度来看，生育保险收入变化很小，但支出的变化却很大，支出大幅上升，增加了生育保险基金的支出压力。
三、结语
综上所述，生育保险基金运行受到多方因素的影响，尤其是新的生育政策对其带来明显的影响，因此在新的政策下，相关部门应深入分析当前形势，建立生育保险动态筹资机制，保证生育保险基金的平稳高效运行。
【参考文献】
[1]徐小红.北京市生育保险基金运行及支付方式改革研究[D].首都医科大学，2011
[2]谢岚，王惠文，徐小红.生育保险基金医疗费用支付政策调整空间研究:以北京为例[J].中国卫生经济，2012，4