摘要：水土保持监测与公共服务是生态文明建设的重要组成部分，共同构成新时期我国生态文明建设的基础支撑体系。本文根据我国《关于加快推进生态文明建设的意见》及《生态环境监测网络建设方案》的相关要求，明确了国家生态环境检测网络建设的思想、原则与任务，进一步结合《全国水土保持规划》对生态环境检测的要求，明确水土保持监测的具体目标和服务思路，整体上形成“天地一体、上下协同、信息共享”的监测网络，并结合公益事业落实监测机构体制及运行机制，明确各级监测机构的权责分配，不断提升我国水土保持监测与公共服务的自动化、信息化水平，以更好地服务于社会。
关键词：生态文明；水土保持检测；公共服务；顶层设计
十八大以来，中国经济新常态的出现标志着经济发展进入“拐点”，放慢经济发展速度、优化产业结构模式、促进供给侧结构性调整，为生态文明建设铺平了道路。其中，党和国家做出的一系列加速生态文明建设的战略部署中，“水土保持”是一个核心要义。《全国水土保持规划》中明确提出要求，将水土保持作为生态文明建设、推动经济发可持续发展占的保障条件，因此，在新时期、新形势、新现象及新问题的背景下，各级政府要积极投入到水土保持监测工作中，一方面适应我国经济新常态的要求，提供更好的技术支撑与公共服务资源，另一方面要明确目标、任务和方向，推动原有水土保持监测机构的职能改革。
一、生态文明建设中水土保持检测的目标与核心任务
（一）水土保持监测目标
结合十八大以来对生态文明建设目标的一系列部署，宏观层面的水土保持监测目标主要包括三个方面。
第一，实现水土保持监测的全面覆盖。所谓“全面覆盖”，是指根据宏观、局部生态现状，对目标区域内自然环境的质量进行全面评估，实施重点污染源检测的全面开展，反映到“水土保持”之上，则主要反馈水土流失面积、分布、强度等数据，通过信息化手段模拟未来变化趋势，明确水土保持措施的有效性，强化措施落实和成效评估。
第二，实现水土保持检测的立体模式。所谓“立体模式”，可归纳为“天地一体、上下协同、信息共享”，借助网络信息技术优势，大幅度提高工作效率和质量，提升服务保障水平。
第三，实现水土保持检测的联动机制。所谓“联动机制”，主要是指部门之间的监管、监测联动，水土保持检测是一个较为遵循自然生态系统的工程，其核心指标为“水土流失”，用来反映各类生态退化的现象，涉及到不同区域的配合协调。
此外，水土保持监测的目标直接作用于公共服务价值，它的服务对象是全体社会公众，作用于经济社会发展，为各级政府决策提供可行性依据，进一步为国家建设的宏观战略、政策、布局等提供数据支撑。因此，水土保持监测网络应作为生态文明建设的重中之重。
（二）水土保持监测核心任务
相对于技术层面的要求，人的因素在水土保持监测中影响更大，由此也决定了水土保持监测的核心任务要定位于联动机制建设。根据国务院发布的相关建设方案要求，要注重监测的准确性、迅速性，引进大数据分析方法，强化数据联网与共享机制建设，进而保障生态环境监管、监测的有效联动。
具体实施过程中，我国各级政府及行政主管部门是关键节点。一方面，各级水行政主观机构要建立统一的监测、管理、决策等联动配合机制，对跨区域、跨流域的监测形成明确的法律法规文件，统筹分配权力与义务。另一方面，在小流域治理的“图斑化”监测成果，应形成水土保持综合治理检查、验收的依据；生产建设项目“天地一体化”监测成果要成为制订监督计划、组织督查、检查和验收的依据，将水土保持监测打造为生态环境保护的“反馈者”，进一步完善，建立水土保持预测模型，完善事前预警功能。
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二、水土保持检测生态文明建设中的完善措施
（一）加强信息建设
21世纪是互联网科技全面渗透与应用的时代，在水土保持监测信息化建设方面更是如此。一方面，应全面推动监测网络信息化建设，淘汰传统的生态监测数据获取、共享和管理模式，实现高度集成和广度共享。其中，通过水土保持监测数据的统一汇交制度完善，加强省一级（及以上）水行政主管部门功能完善，提升数据的准确性、规范性，通过人才培养和引进，做好监测软件平台、数据库的稳定运行和安全管理等工作。尤为重要的是，监测网络信息化建设要做好事前规划，构建国家级别的全国水土流失动态监测管理系统，与各级政府、部门实行同步。另一方面，要加强高新技术装备的应用，如前文中提到“天地一体”的要求，就涉及到航天技术领域的高分辨率遥感卫星，水利部门需要做好相关方面的技术衔接。
（二）促进顶层设计
第一，全面落实各级监测机构职能。客观上，水土保持监测是“全国一盘棋”，自然生态环境中水土流失现象的出现，并不易社会公共管理职能需求、划分为依据，这就需要从中央高度进行统一职责分配。但具体的工作需要各级政府及水行政管理部门参与，因此全面落实各级监测机构的职能是必要的。水利部水土保持监测中心应负责组织实施对全国性、重点区域、大中型生产建设项目集中区的水土保持监测工作，并对全国水土保持监测工作进行技术监督和指导。
第二，清晰水土保持监测机构性质。“名不正则言不顺”，当前我国在水土保持检测机构的建立方面已经取得了一定成绩，国家检测中心1个、大江大河流域监测中心7个、省一级总监测站31个，其他涉及到重点防治的水土监测分站175个；由于受当时机构审批和财政状况的影响，监测机构运行体制有财政全额拨款、差额拨款和自收自支等多种情况，造成了一些依法设立的监测机构，不得不通
过市场承揽项目。水土保持监测工作具有极强的社会公益性，又是一项长期性、连续性和全国性的基础工作，政府依法设立的水土保持监测机构，应按参公管理或公益一类事业单位管理。
第三，实施水土保持动态检测制度。国务院建设方案中明确要求，定期开展全国生态状况调查与评估，建立生态保护红线监管平台，对重要生态功能区人类干扰、生态破坏等活动进行监测、评估与预警。根据水土保持法及各省法规的规定，水利部、省级水行政主管部门应当定期组织全国水土流失调查，并公告调查结果，尽快出台相应制度，明确调查内容、调查方法、调查频次、数据与成果质量要求等。
（三）完善考核制度
中央要求经济社会发展综合评价体系中，纳入资源消耗、环境损害和生态效益等指标，并且要大幅度增加其所占的考核权重，作为指标约束。中央关于“十三五”国民经济和社会发展规划建议中，明确对水、土地资源的消耗总量和强度实施双控，并列入约束性指标。水土保持是保护水、土资源，保护生态环境的最基础工作，应将水土保持纳入经济社会发展综合评价体系中，开展水土流失面积变化、水土流失强度变化、人为活动增加水土流失面积等监测，并纳入双控体系中，为水土资源的可持续利用提供保障。
同时，应将水土保持纳入领导干部任期生态文明建设责任制，对任期内水土流失面积不减反增、强度以上水土流失面积增加、造成水土流失重大危害事件等情况，纳入领导干部环境损害责任制，依法依规追究领导责任。
结束语
综上所述，生态文明建设过程中对水土保持监测的依赖性较大，应实现水土流失及重点防治状况监测的全覆盖，要为管理部门的监督和政府决策服务，为水土保持目标责任考核、领导干部任期生态文明建设责任考核提供支撑。同时，建立监测数据和成果共享机制，实现互联互通，充分利用大数据平台，开展深度开发与公共服务。
参考文献：
[1]张萍.分析生态文明建设中的水土保持监测与公共服务[J].低碳世界,2017(32):96-97.
[2]姜德文.论生态文明建设中的水土保持监测与公共服务[J].中国水土保持科学,2016,14(06):131-136.
论文作者:刘宽
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/6/12
标签：水土保持论文; 生态论文; 文明建设论文; 公共服务论文; 机构论文; 目标论文; 数据论文; 《基层建设》2018年第12期论文;