摘要：近年来，由于电力体制改革的不断深化，电力施工企业逐渐市场化，企业内部职工组织结构也发生了很大改变，电力施工企业对外来劳动力的使用不断增加，通过这种外包队伍的使用，大大弥补了企业劳动力的不足情况，外包队伍的介入，逐渐成为电力建设的主要力量，为电力生产做出了巨大贡献。但同时由于对外包队伍的安全管理不到位，也成为近年来事故多发的重要因素。电力工程外包队伍施工安全直接关系到电力工程的安全与质量。所以，研究电力工程外包队伍安全管理具有非常重要的意义的。笔者结合多年工作经验，对电力工程外包队伍的安全管理谈几点体会。
关键词：电力工程；施工；外包队伍；安全管理
伴随我国经济社会的快速发展，电力工程项目建设也得到了很好的发展，在推进电力工程建设的同时，越来越多的外包队伍参与到电力工程的建设之中，分担了电力工程建设的繁重任务，有效缓解率电力企业的施工进度问题，为电力生产做出了巨大贡献。但由于很多外包队伍普遍存在高资质低能力的现象，安全管理水平低下，安全工器具成本投入不足，人员素质良莠不齐且流动性大、安全意识较为淡薄等问题，造成安全事故频繁发生，安全形势十分严峻。当今时代对于电力工程安全生产的要求正在不断提升，电力工程外包队伍的安全管理变得越发重要起来。基于此，文中笔者对电力工程外包队伍的安全管理进行探讨，使外包队伍施工安全风险得到有效控制，确保电力工程的安全与质量。
1外包工程管理存在的主要问题
1.1缺乏对外包工程项目和外包队伍的有效监管
发包方对外包工程项目和外包队伍的安全监管力度存在明显不足，以包代管的情况未得到根本改观。有些地方仍然存在先开工、后签施工合同和安全协议的现象。部分发包单位与承包方之间未按外包工程管理要求签订书面的安全协议书和工程合同，外包工程得不到有效控制。由于对电力系统安全生产的重要性认识不足，未采取足够的防范措施，同时发包单位又没有做好现场安全交底和安全监护工作。一方面，部分发包单位不主动对外包队伍的人员、技能等情况进行了解，使外包队伍的安全处于失控状态；另一方面，外包施工队人员不固定、变动快，项目法人单位不能及时掌握其施工人员的实际情况。另外个别单位与外包队伍有着千丝万缕的关系，监督处罚难以执行到位，造成外包队伍对安全、质量管理比较随意。
1.2外包队伍安全管理水平亟待提高
外包队伍自身的安全管理水平不高，员工文化程度低，安全意识淡薄，自我保护能力差。在规章制度上，电力工程外包队伍与电力生产业主单位之间存在很大差距，规章制度的执行力差，管理不到位，违章现象时有发生。施工队伍普遍存在挂靠现象，企业只管收取管理费，没有进行有效的管理，虽然外包队伍手续、证件齐全，但在技术、安全、质量管理上却比较差。外包队伍中高素质的技能型人才缺乏，大量使用未经任何培训的劳务工。由于缺乏高电压等级施工队伍，存在低级别施工队伍承包高级别工程的现象，队伍施工能力不强，工艺不佳，安全和质量控制能力差。
1.3外包方在安全方面投入不足
虽然很多电力工程实行竞标方式，但大都是以价格为主导因素，致使在竞标过程中一些素质较低的外包队伍中标率反而更高。而且，外包队伍普遍存在重效益、重进度的现象，但对安全工作却常常被忽视。由于安全投入没有直接的经济效益，再加上缺乏有效的约束，外包方在安全投入上是能省则省。即使有安全方面的投入，也不能保证安措费用专款专用。并且劳动防护用品配备数量不足，质量较差。上述这些问题存在，造成安全事故频发。
2 加强对外包工程安全管理的建议
2.1严格资质审查，从源头上把好关。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆通过审查外包队伍的施工资质、安全管理水平和作业能力，签订安全协议，收取风险抵押金等措施，加强对外包施工队伍的日常管理及外包工程的安全监管，着力把好外包工程安全管理第一道关，从源头上消除安全隐患。推进安全资质及年度业绩考评，通过优胜劣汰及引进新队伍，按照企业整体要求和项目实际统一进行日常管理，激发外包单位“强身健体”的意识和行动，使安全生产从“外部监管”变为“自我监督”。
2.2编制完善规章制度，实现统一管理。
“没有规矩，不成方圆”，为了实现电力工程安全规范化管理，制度建设是关键。通过制定和完善《电力工程外包工程安全管理实施细则》和《电力工程外包队伍安全考核标准》等，进行统一管理，严肃考核。实施细则和考核标准对各部门、单位及外包队伍自身相应的安全职责、施工管理和现场安全监督、工程分包和劳务分包安全管理、安全考核等内容进行明确规定，使外包队伍日常管理有据可依。在系统内实行外包队伍与企业生产部门同奖同罚政策，把外包队伍安全列入全局安全生产序列，促进了队伍安全生产管理再上新台阶。
2.3加强教育培训，提高外包队伍人员的实际操作能力。
针对外包队伍人员素质参差不齐，缺乏有针对性的学习途径，根据当前外包队伍的现状，将外包队伍员工纳入年度安全重点工作计划教育培训模块管理。利用“安全学习周”、“安全生产月”及专项培训学习等形式，对外包队伍进行集中培训、考试，并开展外包队伍安全劳动竞赛，实现培训、考试、竞赛全覆盖。培训学习、竞赛内容从外包队伍实际从事工作出发，以日常稽查工作中查出的典型违章及疑难问题为落脚点，结合相关专业安全生产规章制度，采取安全理论测评和技能考核相结合的学习方式，使外包队伍人员能够较好地掌握本专业的安全生产知识。
2.4加大稽查力度，建立外包单位人员违章档案，从严从实做好外包队伍安全管理工作。
设立专门的稽查队伍，对外包单位施工现场进行动态安全稽查，发现违章现象，出具稽查报告，并要求其在七个工作日内必须书面对整改情况进行反馈。将现场安全稽查这一关键环节抓牢、抓实，层层落实安全责任，对现场管理不到位的除发出停工整改通知单外，还要对单位负责人进行“诫勉谈话”。不定期的从各单位抽调技术骨干对外包队伍进行专项督察和飞行检查，并根据日常稽查和专项检查及飞行检查情况对外包单位建立违章档案，跟踪落实到个人。通过加大稽查力度，建立外包单位人员违章档案，从严从实做好外包队伍安全管理工作，违章管理成效得到了显著提高。
2.5完善教育、考评、沟通机制，多渠道促外包队伍发展。
除日常的培训学习外，我们还对各类事故、事件的责任人和年度违章记分3分以上人员进行有针对性的培训学习和考试。为了让外包单位的每个员工对违章行为有更直接、深刻的认识，根据日常稽查出的典型问题定期制作违章展板到各个单位及项目部进行巡展，做到齐抓共管。在加大宣传、教育力度的同时，细化考核办法，实行连带责任考核。为了解决外包队伍人员在现场施工过程中碰到安全生产类问题无权威、专业解答的难题，通过安全直通热线，为外包队伍人员进行答疑解惑。
结语
外来施工单位是企业开展正常的生产经营活动不可分割的一部分，就安全生产管理责任而言，是不可回避的重要内容之一。只要加强对外来施工队伍安全工作进行有效管理，安全管理工作是可以做好的。
参考文献：
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[2]柯万强.浅谈如何对电力工程施工进行安全管理[J].黑龙江科技信息，20 14（17）
[3]巩爱锋，杨书峰，郭小凤.电力工程施工安全管理的探讨[J].科技风，2016（2）
论文作者:于淞
论文发表刊物:《电力设备》2017年第26期
论文发表时间:2018/1/6
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