浙江华东工程咨询有限公司 浙江杭州 310014
【摘要】本文举例介绍了设计与施工EPC总承包项目责任方不同的管理模式，对存在的利弊列举案例，本文目的希望能为中国企业在海外EPC总承包项目提供参考经。
【关键词】设计；施工；发挥；EPC总承包；优势
前言
工程总承包是工程项目组织实施方式上的一次重大变革，在国外已经实行了将近百年时间，取得较好的成绩，我国EPC项目管理尽管在20世纪80年代云南鲁布革水电站工程才开始实施，也经历了30年的发展，已取得很大的进步。
目前越来越多的中资企业走向海外，签订工程项目合同基本以EPC总承包为主导。当前中资企业在海外签订的合同基本是以施工单位或设计单位为责任方总承包，因总承包项目的责任方不同，形成的项目管理组织体系、方式存在本质的不同，对项目的建设产生较大的影响，甚至关乎项目建设的成败，也是关系到企业在海外的生存和发展。本文分别对设计与施工EPC总承包的项目管理利弊进行总结。
1 EPC总承包的特点
EPC总承包模式是总承包商向业主提供包括设计、施工、设备采购、安装和调试直至工程竣工移交的全套服务，有时候还包括融资的一种工程建设模式。
1.1设计EPC总承包特点
1.1.1设计EPC总承包优势：
(1)在投标阶段可以充分利用设计、咨询资源开展相关的编标投标工作。如根据设计规划图纸进行工程项目的造价测算。
(2)充分发挥其设计规划能力。
国内A设计单位1.94亿美元EPC总承包厄瓜多尔K水电站后，自己组织施工，项目施工几乎无进展，为避免业来自主的履约罚款，对项目进行规划扩机，取得工期延后时机。
(3)充分发挥其优化能力。
对项目总承包投标阶段的一些项目进行大胆的优化，通过经验、计算取消开挖支护等项目工程量，降低工程建造成本，提高项目任何潜在的利润指标。
1.1.2设计EPC总承包劣势：
(1)施工组织能力极弱。
设计单位的自身不具备较强的施工组织能力。
国内某设计单位EPC总承包中标厄瓜多尔某水电电站后，认为工期较为宽松，商务指标很好，就利用本单位咨询资源成立建设项目部，组织资源开展施工，最终工程几乎没有进展，而且浪费了9个月的工期，最后还是紧急邀请在该国做EPC总承包M水电站的C施工单位救场；同时由于对施工组织经验欠缺，前期自行采购组织进场物资与施工匹配性差，一些物资可以在现场加工制作却进行了国内采购，一些不必要进行空运的物资采取空运，造成资源浪费企业成本增加。
(2)设计优化不当副作用较大。
设计提高项目任何潜在的利润指标出发点很好，但是对工程地质勘探不充分、盲目优化，造成安全支护强度不足造成二次、三次加强支护处理、反而造成更大的成本支出。国内A设计单位在厄瓜多尔K电站在施工详图阶段，取消大坝边坡初步设计图中的35束锚索，结果边坡开挖过程,受地质、爆破扰动、围岩应力卸荷等影响，出现坝肩边坡围岩变形位移、喷砼撕裂，二次加固处理采用最长17m长锚杆支护，围岩变形未能收敛，被业主叫停，业主组织欧美专家分析论证，要求重新调整设计方案，三次支护增加110束锚索，设计方案调整论证中断施工6个月。K电站明厂房后边坡开挖支护参数也是过于优化，土边坡滑塌，经多次设计方案调整论证，先后经历三次开挖重新支护处理。
由于反复进行开挖支护处理，使主体工期受到严重影响，总承包不但建造成本增加，也造成承包商短时间内增加大量生产资源，不能均衡生产、连贯性差，资源利用率降低，同时开挖支护与混凝土施工转序周期长，导致承包商施工成本加大。
(3)设计图纸审批通过难度大和周期长
a、西方国家审图方从骨子里有种先进发达优越感，对中方的设计能力缺乏信任感。中方设计以国内惯用方式数据计算，以及套用工程类比经验参考值，存在按国际设计标准计算分析能力不强，业主审图方往往带“有色眼镜”来审批中方设计的方案、图纸 ，因此审批图纸周期较长。
b、在国内设计历来推崇为是工程项目的“龙头”，长期有种自我优越感，设计图纸审批周期过长情况，对设计自身影响不大，跟踪图纸批准的力度不足，造成承包商施工连贯性受影响，施工降效，成本加大。
（4）融资抗风险能力较低
设计单位作为EPC总承包商在融资方式不同、融资能力强弱对项目的实施影响很大，也会改变项目最终的走向。
设计单位作为总承包企业融资抗风险能力低。设计单位属于非经济实体企业，固定资产少，企业融资能力毕竟有限。国内A设计单位在厄瓜多尔K水电站总承包项目，出现设计方案问题、扩机工期造价、业主资金链断裂等问题，2015~2016年项目大面积停工5个多月，停工期间每月还需正常支付当地劳工几十万美元的工资（属合同内雇主原因无法提供工作岗位、不合规解雇赔偿更多），土建承包商受工期不断拉长，施工不连续，致使工效降低，施工成本支出超过产值收入，累计亏损近3000万美元，陷入越干越亏的局面。
（5）项目管理问题多。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
a、管理体系不适应
设计单位长线条的职能式管理形成的层层汇报、层层负责、层层管理的组织体系和管理方式，很难适应工程总承包的快速决策、实施的要求。
设计总承包商建设项目部名义上由副院长挂职项目经理，不但长期不在项目点，而且实际上现场项目经理没有决策权，如设计方案调整由后方设计院决策、资金使用、商务决策等现场的涉及资金的事项，更是由设计院层层领导审批，不但审批周期长，而且很难做出合理的决策，极大影响了项目建设管理推进。
b、复合型人才缺乏
作为传统的设计院向工程总承包企业转型，不仅缺乏能够组织EPC项目投标工作、合理确定报价、能够获取订单的商务、人才，以及设备物资采购维护等专业人才，更加缺乏能够按照国际惯例进行项目管理、具备较强综合能力的复合型项目管理人才。
c、管控能力薄弱，资源整合能力不足
设计和施工在EPC模式中是相辅相成、交叉交融的两个最重要环节，由设计转型为工程总承包的企业普遍存在施工和采购管理的短板，以及EPC总承包建设项目内部管理职责角色定位偏差造成效力偏低。
国内A设计单位在厄瓜多尔K水电站EPC建设项目部由本单位的设计和监理组成，因设计人员在国内长期形成自我优越感很强，对由本单位的监理人员管理潜意识抵触，EPC总包部实际仍是以设计为运作核心，形成“EPC总包部管不了设计，设计人员在管项目”建设的局面；同时，由于项目实施阶段作为总包方协调管理会发生非图纸内的成本支出，对承包商非设计图纸发生的工程量在签证时推诿扯皮贯穿项目始终，因此设计EPC总承包长期存在解决问题慢、下达指令执行力度消弱，很难高效运转。
d、总承包与承包商内外计量模式不同造施工效力降低
设计EPC总承包角色定位即是承包商的业主也是监理人，为减少自身管理人员成本，即想把承包商推到前台与业主、咨询对接，又怕承包商损害总承包商利益，总承包商对业主以工程进度形象计量，而与承包商的施工单价计量合同，设计的调整涉及对承包商计量问题，需要比较长的确认过程即影响承包商工作的连续性，造成施工降效。
1.2施工为EPC总承包特点
1.2.1施工EPC总承包优势
（1）投标组织协调能力强
为提高工程项目设计竞争力，国内C施工企业在EPC总承包投标阶段，牵头由国内设计H单位与意大利GEODATA公司联合参与工程设计，在厄瓜多尔中标19.7亿美元EPC总承包M水电站。施工为总承包方在投标阶段可以充分利用施工成本造价测算资源，快速组织进行EPC总承包工程造价测算。
（2）施工组织能力强
施工单位自身具备较强的施工组织能力。C施工企业EPC总承包厄瓜多尔M水电站，可以调动本单位的一切施工资源，主体工期66个月8台机组如期履约投产发电；A设计单位EPC总承包K水电站，主体工期48个月，经历自行组织施工不力工期浪费、设计过度优化边坡变形，影响6个月工期，被迫扩机工期顺延、资金链断裂等，历时82月3台机组投产发电。
（3）克服设计图纸审批难的问题
EPC总包方将可直接雇佣当地设计资源或国际知名设计公司参与图纸报批，加快图纸审批速度，中方设计只是EPC总包方的设计分包商，能快速有效的服务EPC总包。
（4）融资抗风险能力较强
施工单位属于实体企业，固定资产多，实体项目多，经济体量大，融资能力强；企业流动资金多，内部资金流转能力强，抗资金链断裂风险强。
（5）EPC总承包项目有充分的决策权，管理链条短，决策迅速
施工单位为EPC总包方，项目经理有较大的资金合理使用的权限、施工组织决策权等能及时进行决策，避免或降低各类风险，快速有效的推进项目进展。
C施工单位EPC总承包在厄瓜多尔M电站尾水出口明渠开挖施工过程中，发现紧邻进厂道路路肩出现轻微沉降裂缝，由技术部下工作任务,也方便内部分包商计量，立即组织设备资源进行探孔作业，确定进入基岩深度，及时决策进行锚索加固边坡，确保进厂路基边坡的稳定，后由中方设计补充图纸报批，快速决策，杜绝或避免出现较大风险。
1.2.2施工EPC总承包劣势
（1）工程设计成本控制能力不足
施工为主导的总承包在项目投标及准备阶段、以及施工阶段，通常借助外部优势设计单位，组成联合体或聘为设计咨询顾问，协助进行工程造价的控制、工程设计的管理及图纸审批。
（2）工程设计规划能力较弱
2 结束语
综上所述，在EPC总承包项目中，工程设计虽是项目执行的先决条件，起到了至关重要的作用，实际上工程施工组织水平决定了项目执行的成败的关键，关乎合同如期履约，是EPC项目管理中最为核心的部分。笔者认为，不论是在国内工程还是在海外项目，施工为EPC总承包方都更能高效快捷的进行项目实施，更能提高项目进度控制能力、加强对分包商管控，更能发挥项目管理优势。
论文作者:郭建峰,朱顺洪,
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第9期
论文发表时间:2019/7/31
标签：总承包论文; 项目论文; 承包商论文; 厄瓜多尔论文; 能力论文; 工期论文; 单位论文; 《城镇建设》2019年第9期论文;