论对古代行政理念的借鉴
宋幸宇
河北大学政法学院，河北 保定 071000
摘 要： 当前，我国已经进入中国特色社会主义新时代，在新的时期，我们不仅要结合时代特征创新行政理念，而且还要借鉴古代行政理念，吸取精华，推进社会主义政治体制建设和中国政治文明的发展。古代的“法治”、“无为而治”、“天人合一”等行政理在今天仍有很大价值，他们在当今社会得到了借鉴发展。我国以人为本理念、依法治国举措、生态文明建设、人民公仆观念、市场经济体制改革都对古代的政治理念有所借鉴。我们要正确运用古代有益的政治理念，推进我国社会主义现代化建设和中国特色社会主义新时代进步发展。
关键词： 行政理念；法治；无为而治；父母官；天人合一
一、古代行政理念的内容
(一)法治理念
法治思想源于法家思想。古代的法治理念体现在很多方面：在治国上，重视法律，反对礼制。在刑罚上，主张刑无等级之分。在用人上，也主张按功劳与才干授予官职。在土地上，要求土地私有化。[1]秦朝实行严刑峻法，虽然严酷的刑罚在一方面使百姓畏惧害怕，但是，另一方面，秦朝统一文字、统一度量衡、车同轨、制定一系列法律条文对社会方方面面进行严格规定，这加强了社会治理，维护了国家政治稳定，为国家的发展奠定基础。法治的行政理念不仅体现于秦朝，自秦朝之后历代王朝的统治也都有所体现。唐宋元明清无不设立相应官员这些官员对触犯法律的人依法惩罚，维护社会治安和封建统治。
无规矩不成方圆，法治是一个社会体系中的必然存在。古代的法治思想值得当今社会借鉴吸收，可以取其精华，在社会主义新时代为大背景下不断完善法律，让依法治国发挥更大作用。
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(二)“父母官”理念
在古代就已经体现“父母官”行政思想。官员既要对君主负责，传达君主旨意，为君主办事，又要为百姓服务，安民教民，使百姓安居乐业，教化百姓，这就是“父母官”所为。官员如同百姓父母，在行政过程中，要为百姓着想，保障人民安居乐，维护百姓人身财产安全。不得徇私枉法，坑害百姓。
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(三)“无为而治”行政理念
老子主张无为而治，而无为不是无所作为，正所谓“圣人无常心，以百姓心为心[2]。”无为而治倡导统治者无我、无私，它要求政府按照百姓的心意去做，让民众自由化，不要去干涉他，但是，“无为而治”并不是什么也不做，而是不过多地干预、充分发挥民众的创造力，做到自我实现，遵循事物发展的客观规律。同时，政府以无私的心态少干预，政府所做是顺应民心，顺势所为。这样，统治者才能得民心，统治地位才会固若金汤。
(四)天人合一的行政理念
“天人合一”思想起源于道家，发展于董仲舒，汉代董仲舒提出的“天人感性”学说正是对于道家“天人合一”思想的借鉴，董仲舒站在统治阶级的角度将“天人合一”思想发展成为政治学说，强调遵从天道的指引和约束，其在《阴阳义》中指出，天和人外在相同，内在相通，小而为人，大而为天，以类合一，天人一也。
这个老陈，简直不可理喻。是不是人老了，都这样。我买烟回来，老陈还在楼梯口，看他的表情，似乎有话要给我说。他是要向我解释举报我的事吗？老陈笑了笑，说小马，我这人啊，就是喜欢多管闲事，可我没坏心啊。我们相处时间也不短了，你应该了解我的是吧？
董仲舒提出，何谓本？曰：天地人，万物之本也。天生之，地养之，人成之[3]。什么是根本？天地人，是万物的根本。天生长了人，地抚育了人，人成就了自己。天、地、人不可分割，互相影响、互为一体。在政治统治中要尊重天地，不能为了人的发展置天地于不顾。只有这样，才能使整个社会得到良性发展。董仲舒的这种天人合一行政思想在汉代得到一定借鉴，这种政治理念给汉代统治稳固创造了基础。
二、对古代行政理念借鉴的必要性
中国是一个文明古国，拥有五千多年的历史，虽然中国的封建专制历史长达两千多年，但是其中的行政理念有一些是值得当今政府借鉴的。古代行政思想中所蕴含的丰富内涵，不仅影响过去，即使现在也留给我们一笔宝贵的精神财富[4]。古代的行政理念在维系着古代的封建统治，创造了古代中国的政治文化和政治文明的同时也值得当今社会借鉴。
“无为而治”出自《道德经》，无为而治，是老子对君王的告诫，强调的是不与民争。老子在《道德经》中解释过“无为而治“即：我无为，而民自化；我好静，而民自正；我无事，而民自富；我无欲，而民自朴”。道家的无为是指要君主不与民争，顺应民众，不妄为的意思。道家无为思想上升到政治层面便是“无为而治”。“无为而治”思想是道家思想精华，其是在特定的历史环境下诞生的行政理念，值得深入研究和借鉴。
三、对古代行政理念的借鉴
显而易见，当今政治文明不断发展进步，人民安居乐业，国家日益强大。尽管如此，我们不能忽视古代先辈有益的行政理念，对古代的行政理念取其精华，为我所用。当然，毕竟古代的行政理念是在那个时代下的产物，不免存在一些糟粕，在对古代行政理念借鉴的过程中，不忘去其糟粕。
(一)从法治到“依法治国”
当下，党和国家提出五位一体总体布局，强调生态文明建设，重视环境和生态，人与自然和谐相处的生态文明观，正是对于继承和发扬古代“天人合一”思想的生动写照。党和国家提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境②。
江南景观内涵丰富，传承持久，自然与人文完美结合，历来为人们所欣赏和称颂。在南巡期间，悠游江南景观是康熙、乾隆两位皇帝的主要活动之一。分析康、乾二帝南巡诗和所题匾联可以发现，其所关注的景观类型丰富多样，尤以人文类旅游资源为主。江南建筑与设施景观是其南巡期间的主要眷顾对象，佛寺、园林和名人祠观等人文景观位居景观基本类型前列。康、乾二帝在南巡期间所游景观主要集中于杭州、苏州、江宁和扬州等9个府，构成了一个有主有次、有轻有重的网络。
古代法治思想影响深远，但究其本质是维护君主专制的手段，其同现代法治思想相比较有较大差距。古代法治思想意义巨大，对后代影响深远，其一些理念值得当下深入反思和借鉴。中华文化，博大精深，源远流长，思想和制度的发展，离不开对于古代优秀传统文化的深度借鉴与发扬。当下，党和国家坚持全面依法治国的理念，继承和发扬历代法治思想精髓，逐渐形成了中国特色社会主义法治体系。全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，建设社会主义法治国家。
(二)从“无为而治”到社会主义市场经济体制改革
如今，我们已经进入中国特色社会主义新时代，需要我们结合当今时代特点，从中国特色社会主义新时代的国情出发，取其精华，去其糟粕，继承改进优良的传统行政理念，对于有害于当今社会主义发展的违背人民权益的行政思想予以摈弃。只有这样，才能为中国的政治体制建设和社会进步创造强大支持。
“无为而治”并不是什么也不做，而是不过多地干预、充分发挥百姓的创造力，走向崇高与辉煌。“无为而治”理念对于当今社会主义市场经济体制改革具有很大借鉴意义。市场的良性发展需要政府看得见的手和看不见的手协调统筹发展，一方面，政府对于市场不做过多干预，充分发挥市场在资源配置中的主导地位，在社会主义市场经济体制改革中真正做到“无为”。党的十九大政治报告中指出要加快完善社会主义市场经济体制，社会主义市场经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序，企业优胜劣汰。另一方面，政府对于社会主义市场经济并不是完全放任自流，而是更好兼顾市场规律，优化宏观调控政策，打破政府性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，更好完善市场监管体制。
“天人合一”思想来源于道家，是由庄子发展完善成为的一个哲学思想体系，是我国古代思想文化的结晶。“天人合一”思想的精髓便是宇宙自然是大天地，人则是一个小天地，人和自然在本质上是相通的，故一切人事均应顺乎自然规律，达到人与自然和谐①。对比，老子曾说过：“人法地，地法天，天法道，道法自然。”这暗示万物间自有其生长规律，人不能忽视其他生态要素，要注重维持生态平衡。
(三)从“天人合一”到社会主义生态文明建设
“无为而治”思想在当下社会主义市场经济体制改革中有良好诠释和借鉴，也是党和国家对于古代行政理念取其精华，去其糟粕的灵活运用。
“天人合一”思想最早是由道家学派提出和发展，与“天人之分”说相对立。认为“天”有意志，人事是天意的体现；天意能支配人事，人事能感动天意，由此两者合为一体，其代表人物是战国中期思想家庄子，汉代董仲舒引申为“天人感应”学说，并据此创立天人合一的政治论。
古代法治思想来源于法家，法家是古代研究国家治理学说的一个学派，其提出了富国强兵，以法治国的思想，其也是诸子百家中的一家，也是战国时期提倡以法制为核心思想的重要学派，其以李悝、吴起、商鞅为代表人物。法家的法治思想对历朝历代都具有很大的指导意义，从法家思想启蒙到成熟，各个朝代对其思想都有很大的借鉴，法律成为国家进行管理的一个重要方式，也是社会治理，维护政治稳定的有效方法[5]。
(四)从“父母官”到做“人民公仆”
“父母官”一词来源于《礼记·大学》：“《诗》云：“乐只君子，民之父母。民之所好好之，民之所恶恶之，此之谓民之父母。”在古代，父母官是对州县的官员的一种称呼，希望当地官员维护百姓利益，为民做主。在社会主义社会新时期，政府官员在古代父母官思想基础之上确立要做“人民公仆”的理念。官员不再是人民的主人，而是人民的公仆，人民当家做主，党和政府所做的一切都是从人民群众的根本利益出发，为人民服务，对人民负责，从群众中来，到群众中去，为百姓谋福利。
声符是形声字中示音的部分，但是这不意味着留学生们一定能通过声符推测出汉字的准确读音。如，“测、侧、恻”的声符虽然都为“则”，但是读音却与声符都不同。这就是对外汉语教学中，研究声符的数量少的主要原因之一。留学生可以根据形符推测出整字的模糊含义，掌握到共同属性；然而每个汉字都有其固定的读音，因此声符的情况较为复杂。如，以“分”为声符的字“芬、纷、粉、份”，“芬、纷”和声符的读音完全相同，但是“粉、份”的声韵母与形符相同，声调不同。现代通行字中的一部分形声字的声符不与整字的读音完全一致，只是部分相同或相似，如以下这五种情况：
父母官，从其字面意思上可以得出，其是子民对于官员的美称，其是对一些官员为民谋福利，为民办事的赞颂。但是父母官仍旧是古代君主专制制度下衍生出来的产物，其有一定的局限性。对此，我们需要本着历史唯物主义的原则和方法论，站在特定的历史时期和角度来审视其发展意义。
父母官的行政理念，本是属于民众心理寄托，是民众对于古代政治官员发展的美好期望。在当下，父母官不再成为一种奢望，其理念和心理寄托却一直流传下来，成为贯穿始终的群众期待。在人民公仆理念的指导下，党不断加强自身执政能力建设、先进性、纯洁性建设，只为更好为人民服务，做好人民公仆。
对于地形图测绘工作中无人机航空摄影测量技术的应用而言，具备一定的应用原理，具体可以阐释为：第一，开展地形图测绘工作以前，应结合具体的状况，确保无人机种类选用的合理性，并以测绘工作的具体需要，在明确地形图测绘的目标前提下，完成准确调试无人机相关功能的任务。第二，以具体地形图测绘的的内容为参考，事先设计出合理的无人机运行线路。设计时应在确保路线最短的基础上，尽可能避免无人机线路对测绘工作的不良干扰，同时提高相应的安全性使地形图测绘工作人员的工作负担减轻，发挥出良好的测绘效果[1]。
当下，党和国家始终贯彻落实为人民服务的基本宗旨，努力提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理，深化行政体制改革，严格执行依法治国，全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平，带领人民创造美好生活，把人民利益摆在至高无上的地位，朝着实现全体人民共同富裕的目标不断努力。
[ 注 释 ]
①百度百科.https： // baike. baidu. com/ item/ %E5%A4 %A9%E4 %BA%BA %E5%90 %88%E4 %B8% 80/156174?fr = Aladdin.
②十九大政治报告.人民出版社.
[ 参 考 文 献 ]
[1]刘泽华，葛荃.中国古代政治思想史[M].天津：南开大学出版社，2001(6)：51-52.
[2]王西胜.老子道德经注解[M].北京：中国文史出版社，2017：30-32.
[3]董仲舒.周钿.春秋繁露[M].北京：中国书局，2011.25.
[4]韩玉.论行政体制改革中值得借鉴的中国古代行政思想[J].法制与社会，2010(5)：132.
[5]王江波.论中国行政体制改革中值得借鉴的中国古代行政思想[J].法制与社会，2009(4)：312.
中图分类号： D691
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )13-00115-02
作者简介： 宋幸宇(1994- )，女，汉族，河北沧州人，河北大学政法学院，硕士研究生在读，行政管理专业。