事业单位预算编制及执行绩效评价体系建构分析
李秀琴 上饶市再生资源循环经济产业园区管委会
摘要： 采用平衡计分卡模型构建事业单位预算编制及执行绩效评价体系，包含财务维度、客户维度、学习成长维度和内部流程维度，对各维度内用于评价事业单位预算编制绩效的指标进行了分析，最后阐述了依据编订的绩效评价体系，运用加权分析法评价事业单位预选编制及执行绩效的流程，以期为我国事业单位优化预算编制，提升预算执行绩效提供参考。
关键词： 事业单位；预算编制及执行；绩效评价体系；平衡计分卡
一、事业单位预算编制及执行绩效评价问题概述
近年来，我国各级各类事业单位预算编制及执行体系日益成熟，在预算编制及执行方法、过程监督及效果评价等方面都有突出的成效，但仍有一些问题有待完善，具体表现在以下几方面：首先，针对预算编制及执行绩效评价的指标涵盖不全。目前，大多数事业单位预算编制和执行绩效考评的指标设置比较笼统，且缺乏差异性，难以真正体现出考核的针对性和实效性。其次，预算编制及执行绩效评价考核方法单一。现阶段大多数事业单位主要关注预算与实际支出的差异情况，并以此为主要方法评价预算编制和执行的合理性，所设置的考核指标也大多基于财务维度，缺乏对有关预算差异化维度的关注和评价。基于此，本文提出以哈佛大学教授Robert Kaplan提出的绩效管理模型——平衡计分卡为工具，从多个维度构建评价体系，实现对事业单位预算编制及执行绩效的全面评估。
二、事业单位预算编制及执行绩效评价体系构建
1.财务评价维度
财务维度是平衡计分卡模型中的首要维度，在针对事业单位预算编制及执行绩效考评体系的设计中，有关财务绩效指标的设置亦是中心环节，本文结合平衡计分卡理论将事业单位预算编制执行绩效的财务评价维度设计为：(1)收入支出增长率。我国事业单位收入来源是多元化的，主要有事业性收入、经营性收入、财政补助收入、社会捐赠收入等，这些收入的增长率在一定程度上反映了事业单位的社会影响力和重要程度，也是其财务预算编制和执行中的重要环节。此外，事业单位的指出增长率有何变化，能够反映出单位支出的项目类型和发展方向，也是衡量其预决算绩效的有力指标。(2)自筹性收入与财政拨款比值。事业单位自筹性收入主要由科研收入、服务收入、事业收入及其他收入构成，这些收入与财政拨款的比值能够为单位制定财务预算执行政策提供依据。(3)预算与决算比值。这两项指标的比值能够有效地评估事业单位基本财务层面的预算编制及执行绩效。
2.客户评价维度
客户感知是平衡计分卡模型的另一个绩效评价维度，也是评价一个单位财务预算编制及执行有效性的重要指标，事业单位的客户主要分为内部和外部两类，其中内部客户主要为参与预算编制的工作人员、预算资金使用者等，外部客户主要为项目合作商、上级部门、债权人等，他们对事业单位财务预算编制和执行的满意度能够从一定程度上反映出单位的财务绩效，基于此本文将事业单位预算编制及执行绩效的客户评价维度设计为：(1)应收账款周转效率。主要针对事业单位的项目合作商、债权人等对象，当他们与事业单位有业务往来时，该项指标可以用于评价财务预算绩效的高低。(2)服务执行满意度。主要针对事业单位预算执行对象、项目供应商等，测量指标包括财务服务满意度、预算执行满意度等。(3)财务信息公开度。主要针对与某事业单位有财务关联的社会公众、项目供应商、上级部门等，测量指标包括财务信息公开度、预算决算执行出入等。
3.学习成长评价维度
学习成长是平衡计分卡模型中用于衡量绩效被测对象业务学习和发展潜力的维度，可用于评价事业单位财务预算编制和执行的创新度、科研学习效率等绩效。长久以来，我国大部分事业单位财务预算编制和执行的模式相对单一，缺乏改进创新能力，引入学习成长评价维度意在对事业单位财务预算编制和执行的创新程度、学习培训和改进能力进行有效考核，以凸显出事业单位对财务预算创新改进绩效的管理能力。具体来说，本文将事业单位预算编制及执行学习成长评价维度设计为：(1)预算编制执行人员学习培训频度。事业单位参与预算编制和执行工作人员通过自学，或单位组织统一学习培训的频度。(2)预算编制执行科研支出。事业单位内部用于预算编制执行绩效研究的支出费用。(3)预算编制执行政策的创新改进情况。在国家政策允许的基础上，事业单位进行预算编制执行政策的创新、改进和完善频度及实施效果。
4.内部流程维度
内部流程是平衡计分卡模型中用于评价组织内部事务流程执行能力的绩效维度，事业单位财务预算编制执行包含很多内部流程环节，如：预算编制执行的周期、过程监管、调整频度等，对这些内部流程的有效性进行评价，能够直接反映事业单位预算编制和执行的内部绩效水平。具体来说，本文将事业单位预算编制及执行内部流程评价维度设计为：(1)预算编制政策出台时长。单位编制预算政策的周期，可以反映出事业单位预算政策编制工作的效率和流程科学性。(2)预算执行过程监管力度。对预算执行过程中的监管力度如何及监管的方法是否合理，能够直接反映出预算编制执行的流程管理效率。(3)预算调整的频度。是否会因为不科学不合理的预算执行流程经常调整单位内部的预算编制执行政策。
三、结语
以创建好的绩效评价体系为依据，采用加权分析法可对事业单位预算编制及执行的绩效进行有效评估，具体流程为：首先，根据待评价事业单位财务预算的实情，编订平衡计分卡绩效评分档次；其次，采用专家法得出各评价维度指标的权重程度，形成绩效评价树形结构；再次，采用归一法确定各层指标的相对权重，计算指标权数；最后，将各指标的权重值进行加权评价后得到综合绩效得分。
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参考文献：
[1]董建梅.完善事业单位全面预算管理体系的思考[J].现代营销(下旬刊),2019(9)：143-144.
[2]赵玉云.论事业单位执行财务预算管理的重要性[J].中国商论,2019(16)：194-195.
中图分类号： F810.6
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)031-0085-01
标签：事业单位论文; 预算编制及执行论文; 绩效评价体系论文; 平衡计分卡论文; 上饶市再生资源循环经济产业园区管委会论文;