海东市乐都区农村公路养护队 青海省海东市 810700
摘要:公路验收通车后，农村公路的养护机制、资金的筹措、路权路产的维护、如何开展日常养护等等问题，都等待公路管理部门去探索和解决，农村公路(包括县道、乡道、村道)是县域公路网的有机组成部分，是农村重要的公益性基础设施。文章从当前农村公路的基本情况，对农村公路的养护管理中存在的问题进行分析以及对以后加强管理所采取的措施进行了探讨。
关键词:农村公路；管理；养护
随着我国新农村建设的不断发展和壮大，国家不断加大农村基础性投资的力度，特别是“四好农村路”建设更加重视。农村公路的管理养护是一项全新的、长期的、艰苦的工作。农村公路建设要保持持续、健康发展、稳定的发展，只要各级政府部门领导重视、大力支持，交通行业主管部门完善制度、规范程序，基层乡镇和行政村尽职尽责，大力推广在实践中总结出来的好经验、好做法，就一定能解开农村公路建设和养护难这把“锁”，促进农村公路建设更好、更快的发展。
1公路养护理论概述介绍
公路养护就是对公路的保养与维护，保养侧重于从建成通车开始的全过程养护，维护侧重于对被破坏的部分进行修复。为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。公路建成通车后，因承受车轮的磨损和冲击，受到暴雨、洪水、风沙、冰雪、日晒、冰融等自然力的侵蚀和风化，以及人为的破坏和修建时遗留的某些缺陷，公路使用质量会逐渐降低。因此，公路建成通车后必须采取养护维修措施，并不断进行更新改善。
2农村公路养护管理现状分析
2.1养护资金缺乏保障
农村公路养护管理资金来源渠道为省级补助资金、县级财政补助资金和燃油税补助（“7351”补助标准），近几年随着农村公路建设里程增加、农村公路设施完善，汛期时水毁修复资金无着落，自然灾害不可预见，农村公路技术等级偏低，抗灾能力薄弱的缺陷，没有更多的资金来完善边坡、挡土墙等农村公路构造物，农村公路养护资金缺口大，公路养护管理资金得不到保障。
2.2重视农村公路建设而轻视养护
对农村公路进行建设和养护工作中，大部分农村公路存在重视建设而忽视对道路的养护现象。导致这一现象出现的主要原因在于:①在养护方面的资金投入不足，伴随着我国农村公路建设规模的日益扩大，农村公路里程也不断增加，引发大量资金流入到新建公路工程中，这就在一定程度上导致农村公路行驶畅通和养护工作被轻视。②养护工作在技术方面的投入不足，一些新技术和新设备等没能充分应用到农村公路养护工作中去，这就在一定程度上对农村公路运行质量带来极大影响。
2.3农村公路养护管理人员素质较低
因为经济和技术等因素的影响，农村公路养护和管理单位中的相应管理人员、技术人员素质参差不齐。技术人员缺乏相应的专业技能，同时文化水平也有待提高，这种情况下难以满足实际农村公路养护的高要求和高标准。对其进行实际养护过程中，没能形成一个相对良好的养护技巧和养护方法，这就在很大程度上增加了农村公路养护管理的工作难度。
2.4通村公路路政管理还存在一此薄弱环节
(1)超限超载治理难。据乡镇政府和群众反映，目前有不少大型超限运输车辆为躲避十线公路治超，绕道从已建成的乡村公路上通过，对本来就建设标准低、承载能力差的农村公路造成了严重破坏。
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(2)群众爱路、护路意识比较淡薄，在路面上堆放杂物、占道经营、打谷晒粮、倾倒垃圾等现象随处可见。由于路政管理缺失，农村公路基本上处于失管、失控状态，农村公路路政管理问题函待规范加强。
3农村公路养护和管理中的问题
3.1缺乏健全的农村公路管养体制。虽然农村公路养护体制改革中明确各级人民政府是农村公路养护管理的责任主体，但是乡镇农村公路管理站人员变动频繁，没有专职管理人员和专业技术人员，导致农村公路养护管理工作没有做到位，有的新建农村公路存在严重损坏情况，导致投入的资金浪费，管理不到位，加上养护资金投入的限制，农村公路建设的技术等级相对较低，而且农村公路建设的技术等级相对较低，抗灾害能力比较差，这样会大大缩短农村公路使用寿命，加大养护难度。
3.2农村公路技术水平低，桥头变线情况严重。在土地限制下，过多地考虑村庄、农田的限制，所以在选择项目建设方案中，很多技术指标难以达到规范要求，很多线路路况、环境都很差，影响了乡村公路的美观。另外，道路中很多危险路段没有安保设施，对道路行车安全有着很大的影响。
3.3缺乏完善的配套设施。有些镇没有意识到推行路肩配套设施的重要性，措施有不足之处，很多路段的路肩没有达到规定要求。一些特殊路段，如连续下坡、急弯、横断面等，缺少具体的标志标牌。很多路段都没有及时绿化，砍伐树后没有及时栽种上，绿化品种单一。
3.4公路环境较差农民护路意识不高，道路中随处可见渣土、建筑材料以及粪堆等；很多违法建筑物，如大棚、厕所等等，侵占着公共路面。集镇处设点经营商品，对车辆的正常通行带来了很大影响。
4解决农村公路养护管理问题的措施
4.1拓宽公路养护集资渠道
要想实现农村公路长期有效的养护和管理，需要充足的资金投入。如果养护资金投入干部组，会导致管理工作难以实施。养护资金一般来自于政府补贴，难以满足公路对养护资金的需求。对此，相关部门应当拓宽养护渠道，借助多样性、灵活性的方式对资金进行筹集，针对资金进行专户村存储和专款专用，从而最大限度提升公路养护资金投入量，提升农村公路养护效率，提高农村公路养护水平。
4.2提升农村公路养护管理工作人员的综合素质
伴随着新农村建设的不断发展，农村公路养护管理工作逐渐向着机械化方向发展，涌现出各种先进的机械设备，这些机械设备的使用，要求相关技术人员具备较高的技术水平，这种才能达到提升农村公路的养护水平。因此相应养护管理人员需提升自身综合素质，相应单位需重视对养护管理人员的培训力度，从而提升工作人员的责任意识以及职业道德修养。
4.3建立机构，健全管养机制
建立健全“县道县养，乡道乡养，村道村养”的三级养护管理体系，一是成立农村公路养护队，其体承办县道养护工作事宜，履行公路管理养护职能;二是乡(镇)要健全农村公路管理站，根据各地通村公路管养里程，每站核定人员3人一5人，乡镇政府要明确1名分管领导担任站长;三是各村根据实际需要，落实本村村道日常养护专(兼)职人员。逐步实现“有钱养路、有人养路、有人管理、管之有效、管之长效”的公路管养工作长效机制。
4.4选择先进的养护技术
农村公路的养护管理过程中，需要将公路养护当成工作重心，对先进的养护技术进行应用，充分转变传统养护理念中轻养护、重建设现象。有效增加农村公路养护管理力度，进一步提高养护管理预防性以及经常性。相应管理部门需要提前做好部署工作，针对意外情况作出科学应对。针对公路养护工作，制定科学可行的保障机制，做好拥堵问题的准备，尽可能缩短公路养护时间，将养护过程中对行车带来的影响降到最低。
结束语：
在我国社会主义新农村建设背景下，我国对农村基础设施的建设越发高度重视。养护和管理农村公路并不是一蹴而就的，这是一项长期的工作，需要政府、社会、公路管理部门等协同配合，切实发挥自身作用，真正注重农村公路建设与养护工作。同时，还需要看到，在公路养护中，也需要以预防为主，做好预防工作，这是延长公路使用年限的十分有效方法。
参考文献：
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[2]肖宁.关于农村公路养护管理现状和存在问题及解决对策[J].四川水泥,2014(07):58.
[3]贺北宁,张怀北,郭培英.农村公路养护与管理的现状分析及对策研究[J].内蒙古公路与运输,2008(05):41-43.
论文作者:郭维荣
论文发表刊物:《防护工程》2018年第19期
论文发表时间:2018/11/9
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