农村工业产业结构的调整与可持续发展，本文主要内容关键词为：产业结构论文,可持续发展论文,农村论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】F321 【文献标识码】A 【文章编号】1006 —642X（1999）05—0042—04
建国近50年来，中国农村改革的步伐举世瞩目，农村产业的崛起和发展，是十一届三中全会以来农村所发生的最重大的变革之一，也是对中国农村经济社会发展最具决定意义的动力之一。然而，进入90年代，农村产业结构的调整节奏并不理想，从某种程度上看，产业结构调整的内在趋势会影响农村经济可持续发展的目标进程。因此，本文就农村工业产业结构调整的动因及对农村经济可持续发展的影响进行了探讨。
一、中国农村工业产业结构及其特征
改革开放以来，农村工业一直以强劲的势头高速增长，在国民经济中所占的比例越来越大。大力发展农村工业，可以改变农村单纯生产原料，工业单纯加工原料，商业单纯销售产品的互相分离、互相脱节的局面，把原料生产、加工和销售统一起来，有利于产供销的空间结合，同时还可以把加工和销售的一部分利润返还给农民，有利于加速农业积累，促进农业的现代化。
与城市工业相比较，中国农村工业一般具有以下特点：
1.企业规模小型化为主。一般来说，城市工业以大中型企业为主，大中小结合；农村工业则主要以小企业为主，中型企业不多，大型企业更少。
2.农村工业在技术上低于城市工业并接受城市工业的技术转移，其产品多与城市大工业配套。
3.农产品加工业占有主要地位。
4.村工业主要是靠近原料产地的工业，如采矿业，各种农产品加工业等。劳动密集型工业比重较大。
5.农村劳动力资源丰富，技术装备不如城市工业，因此，农村工业大多是劳动密集型工业。
改革开放以来，中国农村工业发展速度很快，已成为中国工业发展中的重要组成部分，考察其产业结构，具有以下几点特征：
1.农村工业的发展扩大了工业生产的整体规模。
首先，农村工业的发展扩大了一些工业行业的总体规模，但对国家工业轻重部门比例结构影响不大。据统计，从1980年至1997年17年间，农村工业的轻重比例变化很小，轻工业略高于重工业，与全国轻重工业比例基本一致。因此，尽管农村工业产值已占全国工业总产值的1／3，但这一总量构成的变化对全国轻重工业部门结构比例变化影响很小。从行业结构看，建材及其非金属制品业是农村工业的支柱，其产值比重合计在60%以上，这些行业都是中国工业中的传统行业，农村工业的发展扩大了它们的总体规模，但其生产规模和技术水平与城市工业有较大差距，主要以初级简单的工业生产为主。
其次，农村工业产品结构相对落后，市场占有率较大的产品种类不多。到目前为止，农村工业的主要产品绝大部分是资源开采及初级加工产品和劳动密集型产品，而可作为工业投入品的重要中间制成品及中高档耐用消费品很少。
2.农村工业投资分散，其投资方向不是建立在全国和地区工业结构优化及工业效益提高的基础之上。
农村工业产生并得到发展的直接动力是获取非农产业就业机会和高于农业收益的非农业收入。因此，强调投资少，见效快，对工业生产的长期经济效益缺乏认识，这是农村工业投资的普遍现象。加上农村人口密度，农村聚集的空间密度与农民的人均收入水平等因素决定了农村资金积累能力较弱，以及投资主体的多元化，使农村工业企业的投资行为难以建立在所在地区工业发展的比较优势和追求工业生产效益的基础上。这将导致零散的重复性小规模投资与农村工业大规模的总体投资并存，农村工业企业平均规模小，平均资金装备水平低，生产效益差，资金积累循环能力弱，常常陷入简单再生产的恶性循环之中。
3.外向型农村工业的发展在为国家增加出口资源，利用外资等方面有一定的作用，但尚未与城市工业形成统一协调的进出口战略体系。
由于技术水平和劳动力成本低，决定了农村工业的出口产品主要是初级加工品和资源型产品，纺织、服装、工艺美术品、轻工、食品等劳动密集型和资源密集型行业及其产品占主导地位，初加工产品和传统产品占绝大多数。农村工业的外向型经济在发展初期主要是开展“三来一补”业务，而且主要集中在劳动密集型行业和产品。近年来随着一些农村工业企业实力的壮大，利用外资的规模和地区也在明显扩展。
二、农村产业结构的调整对农村经济持续增长的作用
现代经济持续增长的本质就是通过生产活动使区域物质财富不断积累的过程。从现代经济学观点来看，农村经济的持续发展与产业结构的相互依赖关系主要体现在以下几个方面：
1.农村经济的持续发展在一定程度上取决于农村工业产业结构的状态。这是因为，经济的持续发展主要取决于各种资源，如劳动力资源，资金，技术等的有效配置，而农村工业产业结构却在很大程度上决定了资源的配置效果。资源配置合理，配置均衡，适合农村经济需求状况，与技术发展水平相适应，就能促进农村经济的增长；反之，农村经济则必然发展缓慢或不能持续稳定增长。
2.农村经济的持续发展依赖于产业结构调整，经济的持续发展又必然导致产业结构的调整。经济持续发展之所以依赖于产业结构的调整，主要体现在经济增长是依靠具有高于平均增长率的新兴产业来支撑的，而新兴产业出现的原因是技术的创新。因此，经济的持续增长依赖于产业结构的调整与经济的持续增长，主要依靠技术进步的趋势是一致的。一旦技术创新在某一行业出现，通过与其他行业复杂的关联，将对产业结构的调整产生深刻的影响和推动作用，从而推动经济的增长，以达到经济持续发展的目的。经济增长到一定程度，农民人均收入发生显著的变化，就会使消费需求结构发生重大变化，从而间接地影响农村工业产业结构的调整。
3.经济增长越快，产业结构调整变换率越高。当农村工业生产总值高增长率时，必然带来农民的高收入率，从而引起需求结构的高变动率，尤其是当农村工业产值超过目前在全国工业总产值的比重达到1／2时，这将会使社会的投资全面增加，技术变革的速度大大加快，新产业的成长将会加快和扩大，使农村工业与城市工业逐渐融为一体，这必然导致农村产业结构的高调整率。这一点对于经济发展中国家来说，表现得更为突出。总之，农村产业结构合理并能及时实现合理的调整，可以促进农村经济的增长，以达到持续发展的目的。具体来说，有以下几方面的作用：
1.农村工业产业结构调整能够使农村丰富的资源得到更有效合理的配置。当一个地区农村产业结构能及时得到调整，稀缺资源在农村生产各部门各行业重新进行配置，并将需求萎缩部门中停滞的资源转移出去，充分满足需求扩大的生产部门对资源的需求，就能使资源得到更为有效的配置，提高单位资源的产出效益，从而促进经济的持续发展。由此可见，大量资源的投入虽然是经济增长的必需条件，但其投入的效率往往在很大程度上取决于产业结构的状态。如果结构扭曲且呈刚性，得不到及时的调整，大量的资源就得不到合理的配置，就会降低资源的配置效果，影响经济的持续、稳定、快速的增长。
2.农村主导产业的更替是农村经济的主导力量。实践证明，经济增长总是先由某一产业部门率先采用先进技术开始的，主导产业部门以及主导产业部门综合体系有一个较高的增长率，并通过各种方式的影响带动整个经济的增长。主导产业部门是经济增长的驱动力，它的形成和发展以及被新的主导部门所代替的过程，是与经济的持续增长紧密联系的。每当新的主导产业代替原有的主导产业，就会以更新的技术和更高的劳动生产率促进农村经济更快的增长。
3.社会分工和科学技术的发展引起的产业结构的调整是经济持续增长的根本动力。随着经济的增长，产业部门不断增多，产业结构的主体部门也在增多，出现新的部门，因而社会分工日益细化，产业之间的关联度日益增强，社会生产的专业化和一体化使结构效益上升到重要地位，成为现代经济增长的一个基本支撑点。科学技术的发展为各产业的增长提供了最重要的动力。首先，随着创新技术的发展和使用，新产业的出现和迅速增长，并向其他产业不断扩散实现经济总量的增长。其次，由改良技术的使用导致现有产业的改造更新和发展，从而促进资源的更有效的配置，提高劳动生产率。同样，农村经济的持续发展受到农村工业产业结构调整的深刻影响。随着社会分工日益细化以及科学技术的不断发展，将会刺激农村工业新的主导产业不断出现，使农村产业结构得到合理的调整，以达到经济持续发展的目标。
三、可持续发展过程中产业结构调整需注意的问题
调整农村产业结构是关系到农村经济可持续发展整体目标能否实现的一项重大举措。但是一些地区的农村产业结构的调整偏离了可持续发展的正常轨道，阻碍了农村产业结构优化的进程。在此提出农村经济可持续发展中产业结构调整需注意以下几个问题。
1.农村产业可持续发展不能以牺牲第一产业的发展为代价。
近年来，一些地区在产业结构的调整中，只有“无工不富，无商不活”的观念，忽视了“无农不稳，无粮则乱”的道理，只顾眼前利益，忽视和放松了第一产业的发展，致使农业生产发展萎缩，其后果不堪设想。在农村产业结构的调整中，必须把农业放在首位，要充分认识到中国农村经济可持续发展的背景条件，农村经济的发展并非需要单纯追求产业结构的轻型化，而是要牢牢把握农村经济可持续发展的基点。当然，强调在农村产业调整过程中把农业放在首位，决不是把农村第一产业与第二、第三产业对立起来，特别是某些农村第一产业出现问题时，就严重影响其第二、第三产业调整的计划，从而阻碍农村工业的正常发展。
2.农村工业可持续发展需要加强宏观调控。
发展社会主义市场经济以可持续发展为目标，要充分认识国家的宏观调控。近几年，由于缺乏必要的国家宏观调控措施，农村产业结构的调整出现了偏差，严重影响了农村可持续发展的整体利益，一方面在农村产业结构的调整过程中，受市场价格规律的作用，效益较低的农业生产要素纷纷向效益高的非农产业转移，使农业结构趋向短期利益结构；另一方面，农村产业结构调整过程中，各级地方政府在局部利益的驱动下，各自为政，缺乏宏观布局，导致农村产业结构的高度趋同。因此，在农村产业结构的调整过程中，必须要以国家作为农村产业及整体可持续发展的代表者、监督者，由其有意识、有目标地运用经济、行政和法律手段，引导地区劳动力的合理流向和资源的区内及跨区合理配置，促进地区及整体农村产业结构向高级化、合理化的方向发展。
3.加快农村工业聚集，走农村工业适度规模为目标的可持续发展之路。
工业区别于农业的一个重要的方面，在于工业有其外部的经济效益，工业生产需要能源、交通、通讯、金融、供电、给水，仓储等基础设施和生活服务体系的支持，要求相对集中，连片发展。中国目前农村工业布局是相对分散的，1997年全国有乡镇企业3079万家，其中2833多万家分布在自然村，约占总数的92%，7%的乡镇企业分布在建制镇， 只有1%分布在县城。
农村工业布局的分散化，对于充分利用农村的剩余劳动力和剩余劳动时间，对于农村工业的起步，是有其积极的作用。然而，随着农村工业总规模的扩大，分散布局的弊端也越来越明显。例如，土地利用率低，基础设施投资费用增长，污染扩散且治理困难，信息渠道不畅，企业间的技术、经济联系薄弱等，更主要的是企业布局分散使工业化进程难以起到推动城镇化的作用。
因此，农村工业在今后的发展中要突破原有的分散布局，走规模经营的道路，实现生产要素在区域空间及其某一行业的相对集中。相对于不同的农村，其实际的自然条件及经济背景存在着极大的差异，在具体农村工业起步及进一步发展的过程中，也势必要根据现在条件决定其发展方向；对于已具备一定自然和资本优势的农村工业，关键在于如何进一步保持并扩大这种原有优势，进而创造开发新的农村工业支点；而相对于那些基础较差地区的农村工业，重点则在于避免盲目模仿并借助内生或外生的经济及非经济力量及时确定待发展的优势工业方向，找到在城乡工业梯度转移过程中自己的最优位置。
4.农村第三产业的可持续发展是农村经济走向城镇化的重要途径。
第三产业的发展，有其自身的特点，它是要求尽可能接近消费市场。只有存在一定的城镇载体，商饮、交通运输、邮电通讯、房地产、金融，娱乐等第三产业的发展才有强大的现实需求。越是人口密集、经济繁荣的城镇地区，第三产业越发达。显然，要实现农村第三产业的可持续发展必须要为其第三产业创造需求载体，这必将关系到农村城镇化的模式及农村城镇化的速度问题，也即农村剩余劳动力的转移问题。这要通过农村工业的集中布局和农村人口居住相对集中来推动城镇化进程。实践证明，通过发展非农产业和小城镇建设，把滞留在土地上的剩余劳动力从农业中转移出去，这是一条具有中国特色的农业剩余劳动力转移的成功道路，也是缩小城乡差别，推动农村经济走向城镇化的重要途径。总之，只有正确确定农村不同产业结构调整的重点，大力发展第三产业及把农村第一、二、三产业直接联系起来，在这种崭新的农村产业结构中，优化农村资源及劳动力的配置，才能有效地促进农村经济向城镇化转变。
5.农村工业人力资源质量的提高是农村经济可持续发展的关键所在。
在市场经济条件下，只有高素质的劳动者，才有高质量的产品，才有高效益。因此，企业之间的竞争说到底是人才的竞争，是劳动力素质的竞争。农村工业的从业人员基本上都是从农民转化而来，正式的专业技术人员很少。据统计，目前中国农村劳动力中初中文化程度以下的占91%，高中文化程度的占8.9%，大专文化程度以上的仅占0.17%。 农村劳动力群体素质低下，缺乏专业技能，致使庞大的农业剩余劳动力找不到就业门路，阻碍了农村产业结构的成长。许多乡镇企业通过合资来提高技术，改善装备，但人才不足，职工素质低的问题尤为突出。虽然近年来，许多企业通过多种途径培训企业员工，但更多的只能通过各种措施引进人才，使企业的成本增加。因此，农村经济的持续发展必须要把农村劳动力素质结构的升级放到国家战略的高度。而要实现劳动力素质的升级又直接涉及农村人力资源或资源的适度开发问题，主要是劳动力素质的适度提高问题。在人力和物力极为有限的情况下，我们应从基础教育把关，充分重视农村劳动力文化素质的提高及其相对结构的升级，在具体的农村，订立具体的现实目标，尽量避免不必要的“知识失业”和实质性的教育浪费，努力使农村产业的发展由粗放、外延型向集约、内涵型转变，使劳动力结构素质升级的速度与农村产业结构优化的需要同步。
总之，在发展农村经济，调整农村产业结构时，既要大力发展第三产业，同时又不能忽视第一、二产业，在国家的宏观调控下，适应社会主义市场经济的需求，努力提高农村工业劳动力素质，并通过农村工业布局适度集中使之成为农村区域经济持续发展的增长极。
收稿日期：1999—07—01
标签：可持续发展论文; 国内宏观论文; 农村论文; 产业结构优化论文; 宏观经济论文; 农业发展论文; 经济论文; 经济学论文;