(海南电网有限责任公司三亚供电局 海南三亚 572000)
摘要: 近年来，随着我国政府逐渐加大电网建设的力度，电力物资的招标采购工作也越来越受到重视，招标采购过程也日益规范。但是从整体来看，部分电网企业在物资采购的过程中仍然存在一些风险，本文主要对电网企业招标采购风险进行了分析，并提出了防范措施。
关键词: 电网企业 招标采购 风险管理
电网企业是关系国计民生的基础产业，在优化能源资源配置、保障国家能源安全和促进国民经济发展等方面发挥着重要作用。而电力物资招标是关系到电网建设与改造工程能否顺利完成、电网能否安全稳定运行的关键环节之一，其重要性不言而喻。
1 电网企业招标采购管理中风险点的分析
（1）招标阶段中可能存在的风险：编写的招标文件未经过前期调研，缺乏公平、公正。如资质设置过高限制潜在供应商投标，一些关键性参数设置带有歧视性或地域性，标包划分不合理导致后期合同履约成本过高等普遍问题。
（2）发标阶段中可能存在的风险：一是招标文件发售不符合法律法规。如标书发售时间不足以及售价过高。二是招标文件中需要澄清及修改的地方，招标代理机构不能遵循公开、公正性原则，对所有投标人一一告知。
（3）开标阶段中可能存在的风险：一是个别工作人员违法违规接受延迟的投标以及不遵守保密规则，违规泄露投标人的情况。二是不严格按照招标法律要求，在开标过程中对不符合条件的投标供应商现场予以废标。
（4）评标阶段中可能存在的风险：一是评标流程不规范，初评时对实质性条件未响应的供应商未能审查到，如招标文件中不容许联合体投标，未能及时废标；资质业绩不满足要求，未能按照要求提出废标及扣分等。二是未按照招标法规的要求，接受了实质性内容的澄清。三是评标现场管理混乱，评标专家监管缺失。四是未能按照招投标法律法规要求，推荐第一中标候选人。
（5）定标阶段中可能存在的风险：一是招标人未能按照评标委员会提交的报告确定中标人。二是招标人未能依据招标文件的规定进行授标，比如出现定标时临时划分标包、与供应商讨价还价划分权利等违规情况。
2 招标采购管理风险防范措施
2.1 建立健全制度和管控体系
（1）建立和制定相应的招标采购制度，使管理工作有序地开展。明确各项流程，杜绝随意性，杜绝不按招标采购程序执行。确定招标采购管理全过程的专业技术和管理标准。
（2）建立招标采购管理风险管控的组织体系（风险事件控制体制）。落实涉及相关部门招标采购管理风险管控的责任，明确各相关主管部门，配置专职管理人员，职责界定清楚，将招标采购管理和风险管控工作统一开展起来，强化风险管理意识，提高风险管理素质，健全和完善了招标采购管理风险管控体系，有效提升管理工作制度规范化水平。
2.2 完善招标采购流程
（1）招标采购管理风险控制的步骤内容：对招标采购管理过程进行风险识别；对其进行风险评估；确定流程环节风险的控制责任；制订风险控制方案；实施具体风险控制方案；跟踪具体风险的控制结果；判断风险是否已经消除。
（2）有效利用各表单，实现风险点、控制点、考核点有机结合。
招标采购管理中涉及到的表单：招标采购计划表、评标专家抽取记录表、开标记录、评标报告、评标电子表格模版、评标结果汇总表、中标结果公示模版、中标通知及中标结果通知书、合同备案表、存疑评标结果处理意见报审表、异议受理通知单、资料存档清单及要求等。每一个风险点、控制点都有对应的表单，使之可追溯，将责任落实到人，形成管理闭环。
（3）采取风险应对策略，解决招标采购管理中的问题。
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风险应对策略包括风险回避、风险控制、风险自留、风险转移。招标采购管理关键和重点环节潜在风险的主要应对措施如下：①招标采购的准备阶段。招标采购管理归口部门详细了解项目实施计划，部门负责人严格审核业务人员制订的招标计划，包括目标、进度以及市场调查。建立数据库，总结各类项目合格投标人的条件设定，招标文件的技术要求中工程量要明确，不允许出现具有倾向性条款影响公平、公正，针对不同类型的项目，归纳不同的评分办法、评分权重。②发布招标公告、询价文件至开标前。招标公告、询价文件必须在规定的媒体按规定的格式发布，并按规定控制时间节点，保证招标资料的完整，如存在澄清答疑，所有的资料都要按要求留存，并及时向招标采购负责人汇报投保人报名情况，及时查验投标保证金，由经办人负责，可追溯可考核。组建评委必须按招标管理制度进行，手续完善。③开标、评标过程。开标：开标前检查好设备，并做好临时故障预案；正式投标人数量不足，取消开标，并退还投标文件，并向招标负责人汇报情况，开标出现异常做好记录，并立即汇报。评标：评委临时缺席，立即报告抽取专家机构，尽快补抽；评标前宣读评标纪律，出现需要规避的评委及时处理；出现违规评标，及时汇报；初评后的投标人数量不足，尽早告知评委主任；提前检查好评标设备，并做好临时故障预案。④收尾阶段。招标人对第一中标人进行确认，若有异议需有充分理由，且留存记录；经办人及时按规定发布招标结果，公示期间若有质疑应报告监督部门进行核实，并研究答复方案；按要求发放中标通知书，并收到对方确认；认真办理退还投标保证金手续，确保不出现失误；招标采购完成后一个星期内完成招投标资料归档并办理好移交手续。根据对中标单位的跟踪评价制度，通过对供应商的产品及服务评价，对比其投标时的承诺，给供应商实际效果打分；并将作为以后的招投标评分的一个部分，实现动态管理，逐步形成稳定的优质供应商队伍，建立高标准的供应商库。
2.3 招标采购管理风险管控成效
通过招标采购管理风险控制，大大降低了招标采购的风险，进一步规范了招标流程，实现了公平、公开、公正，取得了巨大的效益：
（1）实现了阳光采购，规范管理，在行业中树起了标杆，最大限度地实行招标采购过程的公开化、透明化，保证招标程序“公平、公正、公开”，减少了从业人员腐败的机会。
（2）严格的流程管控，使各环节风险减低，使从业人员腐败的机会减少，保证从业人员的安全。
（3）招标采购结果价格合理、性价比高，优秀的供应商得到了认可，也间接提高了安全生产的可靠性。
（4）保证采购的质量，公平的竞争机制，吸引大量优质的供应商，调动了供应商的积极性，从而获得__更广阔的选择机会，价廉物美。
（5）建立供应商库，通过跟踪项目，进行后期评价，实现动态管理，逐步形成稳定的优质供应商队伍以及高标准的供应商库。
3 风险评审与监视
风险是动态的，随着时间的变化而变化，必须建立健全风险评估常态化机制，强化“企业体检”制度，对风险管理信息实行动态管理和监视，定期或不定期实施风险辨识、分析、评价，以便对新的风险和原有风险的变化重新评估。针对审标、发标、开标、评标、定标几个关键点，做好防控措施，根据自身条件和外部环境，围绕企业发展战略，确定风险偏好、风险承受度、风险管理有效性标准，选择适合的风险管理工具的总体策略，并确定风险管理所需人力和财力资源的配置原则。
4 总 结
电力企业以建设和运营电网为核心业务，承担着保障电网安全，提供连续、经济、清洁的电力能源供应的基本使命。高效稳健的物资供应是电网安全运行、工程建设和营销服务顺利进行的重要保障，与国计民生息息相关。科学合理的物资管理，对提高公司资源利用率，降低成本，加速资金周转，提升企业管理水平，至关重要。对物资招标采购过程进行风险管理，能够降低、规避采购过程中可能出现的各种风险，提高物资供应的稳定性，保障电网建设顺利进行。
参考文献：
[1] 陈焕怡.电力企业采购过程供应商信用风险管理研究[D].暨南大学，2008，10.
[2] 孙天甲.电力物资采购管理问题探析[J].现代商业,2009（36）.
论文作者:陈晨
论文发表刊物:《电力设备》2018年第30期
论文发表时间:2019/4/11
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