洪波
安康市汉滨区月河灌区管理处 陕西安康 725000
摘要：近年来。随着我国经济的不断发展，我国传统的农业已经发生了根本上的改变，在加上我国政府对于农业出台的各种利好政策的支持，农业的模式已经彻底改变。我国作为农业大国，农业的发展在推动我国经济建设上做出了突出的贡献，目前，全国各地的农耕方式已经发生了彻底的改变，一些农业大省开始大规模兴建小型水利工程，这些小型水利工程对于农业的灌溉起到了至关重要的作用，随着小型水利工程的建设，工程的管理也起到很重要作用。但我国的小型水利工程建设上存在管理滞后、投资力度不足、管理人员专业性较差等问题，这些问题的存在严重制约了农村小型水利工程的发展，为了改善这一情况，本文以观念转变促进小型水利工程的科学化管理、明确小型水利工程建设的基本意义，加强资金投入力度并且加强小型水利工程人力资源开发的管理对策，为小型水利工程的建设以及管理提供参考。
关键词：小型水利工程; 工程建设; 工程管理; 方法对策
1 小型水利工程的基本特点
1.1 工程规模较小
小型水利工程规模较小，在工程分类上属于小型及其以下级别，主次要建筑物也属于五级或者是五级以下的级别。
1.2 投资规模小
小型水利工程 的投资规模一般在数十万元左右，并且在投资类型上属于以政府出资为主的工程模式，工程受益地方以及受益群众集资，投工投资等构成工程建设为投资来源，在招投标上较难实行，大部分采用竞争性谈判，尤其是民营企业的投资更加困难，这主要源于小型水利工程的收益期限较长，风险较大。
1.3 工程施工工艺低
小型水利工程的施工工艺性不强，对于工艺性要求较低、工艺流程也较为简单，一般情况下多为土方石工程，工程的设备安装也相对简单。我国的大部分小型水利工程的建设项目的实施均包含有群众性建设，且在大多数小型水利工程建设项目的实施过程中，施工单位由建设单位直接指派。
1.4 工程量小
小型水利工程的工程量一般相对较小，在施工过程中，不能按照一般工程标准进行划分，且在实际施工过程中，也不能按照一般工程规定进行单位工程划分，包括分部工程以及单元工程的划分，这就造成了在整个工程施工过程中，施工单位对各个工程的质量评定难以掌握控制。
2 小型水利工程的管理现状
2.1 管理粗放
我国目前的小型水利工程的现状之一就是在工程的管理上模式粗放，许多工程年久失修，工程设备老化，所能带来的效益衰减，并且在使用过程中也缺乏必要的维护。存在水库淤积严重，库容减少，蓄水能力减低等使用问题。而且一部分水利工程已经达到使用年限，但是人在使用，严重危害使用安全与财产安全。供水管道锈蚀，设备常年不保养等一系列问题。
农村小型水利工程管理以取水、用水为主，不注重水利工程设施建设和水源管理。农村小型水利工程设施管理粗放，有的渠道用水混乱，冒、漏、跑、渗等现象严重。从而使得农村小型水利工程的渠道年久失修，毁坏严重，有效利用率逐渐降低。与此同时，由于各农村区域的生产生活进程不一致。部分区域农村用户为了各自需要随意截流、开沟、堵坝、放水等，失去了统一管理与规划，使其逐渐失去蓄水供水功能。
2.2 财政投资力度不足
由于小型水利工程的的投资效益回报时间较长，大部分工程的投资还依赖于政府部门，外界招商引资渠道较少并且困难，尤其是企业投资的热情不高，造成大部分工程的资金投入力度较低，资金投入有限。由于小型水利工程的建设大多数在农村，各级政府的流动资金较少，很难得到大量政府资金的支持，严重制约小型水利工程的建设以及相关配套设置的置备，新农村建设以来，虽然我国政府大力支持农村水利工程的建设与管理，在规划布局以及项目安排和资金补助方面给予很大的政策支持，但是由于地方财政资金的紧张，依然很难有较多的资金用于小型水利工程的建设上，大部分工程很难启动，或者是工程配套设施严重不足，这些问题都很大程度上影响了农村小型水利工程的开展。
2.3 工程项目责任制度缺失
工程项目责任制是所有工程项目的重要管理手段，也是小型水利工程建设的基本内容，是抓好水利工程建设的重要环节，是全面实行水利工程招投标制度、建设监理制、合同管理制的关键。就我国目前的情况来看，小型水利工程项目责任制还存在许多不足之处，在一定程度上影响项目的开展以及推进。主要表现在机构设置不合理、人员配备不足、项目管理不规范等方面。例如一些地区的水务部门在工程项目上设置过多的管理机构，造成各个机构之间的沟通成本增高，办事效率低下，并且很多的管理流于形式，造成部分部门工作量加大，职责划分模糊，导致职能部门服务质量低。从目前的现状来看，大多数小型水利工程的建设人员配置不全，整个项目从设计到实施过程，技术人员相对较少，甚至还存在部分人员身兼数职的情况出现，影响项目实际实施效果。项目管理不规范。主要表现在行政干预过多，服务职能弱化。重行政领导，轻便民服务。当前，由于项目管理体制和运行机制尚未完全建立，再加上行政干预过多，导致一些项目在前期项目论证工作不到位的情况下，违反决策程序擅自立项。一些领导思想僵化，本位主义严重，违反建设程序，随意指挥技术变更，给项目完工后的工程审计、竣工验收等留下一系列问题和难题。
2.4 工程监理失去作用
目前，我国的大多数工程的建设监理体制仍处于初级阶段，存在的问题相对较为突出，导致建设监理的作用不高，没有充分发挥出来。建设单位的监理行为不规范，在工程监理业务的承包方式上，存在转包监理业务、挂靠监理证照的情况出现。还有一些监理单位技术力量薄弱，缺少相关技术人员作为支撑，整体队伍素质不好，责任心较差，甚至出现无证上岗的情况出现。再有就是监理机构不完善，监理流于形式，主要表现在项目法人对于监理的不重视，相当一部分小型水利工程存在监理不到位、责任落实不到位的情况。一些工程项目空挂“监理”人员名字，处于“管理真空”状态。上述问题的存在，在一定程度上反映了监理法规体系和相应的监督管理还不够严密、不够规范。
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2.5 工程建设工期管理不规范
目前，很大一部份项目规划不够科学合理。“技术工期”与“行政工期”的矛盾凸显，上级部门要求的完成时间与实际施工条件需要的时间不相符，没能给工程一个相对合理的时间。比如河道治理工程、土石坝工程等对季节及天气的要求比较苛刻，此类工程雨季基本无法施工，而文件的执行从中央到地方、从筹划到开工都需要过程和时间，一来二去，待到“生根发芽、瓜熟蒂落”已近要求工程完工的时间末点，因此．为了抢工期创造出了无数令人咂舌的“中国速度”，也付出了惨痛的代价。为了赶工期、求政绩，置工程质量于不顾实属不可取。
2.6 质量监管缺乏力度
质量是任何工程的生命线，水利工程更是如此，作为我国的基本民生工程，水利工程的建设质量直接影响到使用者的根本利益，甚至是生命财产安全，当前，我国的小型水利工程的质量虽然有了很大的提高，但是工程质量事故也常有发生，存在政府质量监督机构不完善，监督力度不足，质量监督缺乏统一的规范最为参考，工作程序以及必要手段的缺失都是造成质量问题的根本原因。监督处罚可操作性不强；质监人员不足，专业知识水平有限，监督起来难度大；质量监督的影响范围相对较小。威慑能力不够；质量管理职能责任不明，质量问题难整改，落实率低作用难发挥等问题。
3 小型水利工程建设与管理问题对策研究
3.1 转变观念，加强工程科学管理
相关人员要从思想上有所转变，深刻认识到小型水利工程建设的重要意义以管理的必要性，把他当做民生问题对待，深入研究小型水利工程发展体系以及相关法律法规，注重管理与业绩相考核，是小型水利工程的科学化管理成为扭转小型水利工程不利因素的主要动力。因此，在农村水利工程建设完工后，要及时地移交相应的资产和资源给相关单位和个人，使管理人员具有相应的产权证书和使用证书．采取外包维护、竞标经营、承包等模式，促进农村小型水利工程的有效管理，并且尽可能的适应当地特殊情况和环境，以及不同工程项目运行的管护模式。使新修的农村小型水利工程能够发挥良好作用，并且能够长久地为农业灌溉等提供便利。
3.2 明确意义，加大资金投入
在争取国家对小型水利工程建设资金投入的同时，当地县乡政府应该积极从全县范围为调动资金，新增专项资金用于小型水利工程的建设中来，设立小型水利工程建设专项补助项目资金，对于农民投资投劳的建设给予专项补助，发挥政府的积极作用，引领小型水利工程的周期建设，切实做好工程开发。
为解决前期工作经费短缺的问题。项目建设单位或水利主管部门要积极主动向上级主管部门和地方政府争取资金支持，努力通过政府财政预算、银行贷款等形式筹集必要的前期工作经费。同时。建议实行区别对待，国家和省级根据各地的实际财资情况．有帮扶的对相对贫困地区进行倾斜和帮助，加快贫困地区水利基础设施建设，快速推动经济发展。针对前期准备时间不足的问题，建议合理确定建设周期，做到设计、招标、施工等各环节有机统一，环环相扣，尽量避免过多的标外增加工程量而耽误工期的现象发生
3.3 落实责任，发挥法人作用
落实项目法人责任制度要从几个方面入手：1）正确合理的设置机构，规范项目法人的组件工作。项目的管理要按照智能相近的管理机构进行适当的合并或者裁剪，对重复设置的机构必须要大力监管，必要时必须予以拆除，各级政府要成立一个统一的小型水利工程项目规划局，根据本地区实际情况，结合具体工程实施进度，进行统一的项目管理，切实减少工作量以及降低管理成本。2）组件专业素质较高的队伍。对小型水利工程的建设人员要做到不断加强培训，不断提高专业技术人员的专业水准以及专项技能，加强队伍建设，将一批有责任、有能力、有责任心的人才引进到建设队伍中来。3）强化项目法人考核管理。建立并完善对项目法人的考核制度．实行激励约束机制，加强对项目法人的监督管理；4）规范项目管理，杜绝行政干预。建立完善项目管理体制和运行机制，加强法律体系框架建设。从执法等层面。改革政府投资工程建设项目组织实施方式，建立综合监督机构。在此基础上，将惩处与治理相结合．加强相关违法处罚机制．建立健全预防行政干预的长效机制，促进工程建设项目管理走向正轨。
3.4 规范监理，促进监理事业发展
对于小型水利工程的监理活动，我们建议采取招投标的形式对监理单位进行择优选取，制定相应的管理办法对监理业务中的人员进行严格配置，确保监理活动的正确开展，不断提高监理人员的专业素质，积极推进监理改革，定期组织监理人员在岗培训，不断进行技能考评，对考评不合格的监理人员要重点关注，注重培养与教育，对于长期不进步的监理人员，必要时予以淘汰，确保监理工作的正常开展。实行挂牌上岗制度，严格对工程质量、工期、投资等方面进行有效控制，切实提高监理单位的技术以及质量管理，积极推进小型水利工程的监理体制改革，增强监理企业的活动，积极引导小型水利工程建设监理单位向开展综合性工程咨询服务业务方向发展。
3.5 强化质量，保证项目质量
工程质量责任重于泰山。加强水利工程质量监督，确保工程质量是水利建设的重中之重。1）规范质量管理行为，增强建设、设计、施工、监理单位的质量自律意识。提高工程质量；2）加强质量监督有关法律法规和规范标准的业务培训，建立专业高效的质量监督队伍；3）不断完善质量管理体系，加大质量监督检查力度。采取“谁验收、谁监督”、“上级监督下级”的原则，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系；4）建立信息公开制度，加大打击力度，通过网络平台，对一些不守承诺、违规操作的参建企业和人员采取黑名单公示，并将黑名单直接挂钩电子招投标系统，限制其在一定时间内不能进入市场，增强监督的威慑力。
4 结语
小型水利工程的建设是一项利国利民的基本工程，它在促进农业发展上具有不可替代的作用，我国政府充分重视并重点关注农业建设，社会各个行业也应该对此加以关注，各级政府要加大建设力度，切实保证农民权益，维护农业发展。
参考文献：
[1] 周琴娅. 小型水利工程建设管理中存在的问题与对策分析. 能源水利，2015（07）：87-88.
[2] 汤绍春. 小型水利工程建设管理存在问题及对策探讨. 江西建材，2014（07）：105.
[3] 张靖华. 农村小型水利工程存在的问题及管理对策. 现代农业科技，2011（20）：257.
论文作者:洪波
论文发表刊物:《防护工程》2018年第8期
论文发表时间:2018/8/28
标签：水利工程论文; 工程论文; 工程建设论文; 水利论文; 项目论文; 政府论文; 人员论文; 《防护工程》2018年第8期论文;