刘平（大唐鲁北发电有限责任公司山东滨州251900）
【摘要】目前，燃料已占据火力发电厂成本的70%以上，如何抓好燃料管理这个"牛鼻子
"，已成为电力企 业完成全年各项生产经营目标的关键所在。鲁北公司通过开展以"讲效
率，增效益，明效果"为出发点的燃料管理 效能监察，并总结出坚持"五个到位"、强化"
四个结合"、抓好"三个环节"的效能监察工作思路和方法。2014 年，燃 料管理工作取得
较好的成绩。
【关键词】燃料效能监察效率效益效果
中图分类号：G62 文献标识码： A文章编号：ISSNI004-1621(2015)07-016-02
1前言
效能监察是监察审计部门针对电力企业生产、经营、管 理等相关事项或活动过程的监督
检查行为，是企业内部综合 性的监督，是推进企业强化管理的重要手段，也是企业纪检
监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展大局，实 现国有资产保值增值的有效
途径。[1]通过效能监察可以发现 企业管理者在生产经营管理各环节存在的问题，以及查
处各 类违纪违法行为，促进其在管理活动中的能动性、正确性。通 过" 监督管理，管理
监督" 的闭环效能监察手段，进一步提 升企业综合竞争实力，加快企业良好发展。[2]
目前，燃料已占据电厂成本的70%以上，因此做好燃料 管理工作已成为电力企业完成全
年各项生产经营目标的关 键所在。近年来，鲁北公司一直以" 创建什么样的效能监察 机
制才能符合集团公司对效能监察工作的要求，才能更好的 促进企业健康有序的发展"，并
以此作为思考和研究课题的 方向。经过几年的努力，鲁北公司效能监察工作逐步向更深
的层次拓展，并坚持将效能监察作为纪检监察工作融入企业 经营管理的重要切入点，始
终将" 讲效率，增效益，明效果" 作为开展效能监察的出发点，总结出五个到位，四个结
合，三 个环节的" 五•四o 三" 燃料管理效能监察的工作思路和方 法。
2鲁北公司开展燃料管理效能监察的工作思路和方法{3}
（1）" 五个到位" 是燃料管理效能监察工作有效开展的 前提和保证 为切实做好鲁北公
司燃料管理效能监察工作，夯实燃料 管理基础，建立燃料管理和监督协调有序开展的工
作机制， 鲁北公司从思想认识、组织调研、体系建设、工作流程、人员 培训五个方面出
发保证此项工作的有序开展。
思想认识到位。一是重新定义效能。鲁北公司开展燃料 管理效能监察的根本目的和出发
点就是要在管理上讲效率， 在经营上增效益，达到反腐倡廉的效果；二是领导高度重视
。 公司成立以党政一把手为组长的效能监察领导小组，负责工 作的安排部署并实施全面
领导，定期参加组织召开的燃料管 理效能监察专题会议，研究讨论效能监察工作的开展
情况， 并对公司燃料管理工作提出意见和要求；三是员工理解支 持。通过组织开展参观
监狱等警示活动、观看廉政宣传片、党 风廉政培训、签订廉政建设承诺书、廉政谈话等
廉洁从业宣 传系列活动，让每一位燃料人员深刻体会燃料管理效能监察 工作的目的和意
义，激发员工积极参与配合此项工作的主观 能动性，确保他们在工作中能规范执行各项
工作标准，避免 发生不廉洁行为。
组织调研到位。为做好燃料管理效能监察工作，多次深 入燃料管理现场，掌握第一手监
察资料，并着重从突出三个 " 点" 上下工夫。一是了解燃料管理的重点。通过实地查看
燃料入厂、计量、采样、制样、化验、煤场管理等环节，详细了 解制度执行和监督保障
等情况，制定切实可行的实施方案， 保障了燃料管理效能监察的有效开展；二是了解燃
料管理的 风险点。对于容易产生腐败的领域和薄弱环节进行重点监 控，结算热值与入厂
热值、入厂热值与入炉热值等指标是影 响入厂与入炉价格差的关键，指标涉及的岗位人
员存在较大 的管理风险和廉洁风险。把这些指标纳入效能监察范围，有 效的规避了风险
，促进廉洁从业；三是了解燃料管理的难点。 燃料验收难点的源头在采样，对煤质检验
结果影响来说，采 样影响占80％，而燃料采样由于其固体的不均匀性，工作人 员如若
工作态度不认真，将会给企业带来巨大的损失。鲁北 公司燃料管理在计量、采制化环节
全部安装监控设备，监察 人员通过远程监控和实地抽查两种方式，对采样进行监督， 保
障了采样环节可控、在控。
体系建设到位。鲁北公司把燃料管理效能监察作为生产 经营管理的重要内容，形成了纪
检监察部门牵头组织，生产 经营部门积极配合，生产经营管理全覆盖，燃料管理全过程
监督的工作体系。每年年初，按照上级总体部署，结合公司燃 料管理出现的新情况、新
问题、新矛盾，研究制订全年效能监 察工作实施方案，纪检监察部门根据立项情况，及
时组织召 开立项审查会，并跟踪指导效能监察实施方案的执行。
流程完善到位。根据上级工作部署，通过实地调研并制 定适合鲁北特色的实施方案来开
展工作。一是根据《火电企 业燃料标准化管理评价表》，将燃料工作的每一个环节都列
入监督的范围，并制定相应的时间表，保证了燃料管理体系 的每一个项目在控。二是对
燃料管理效能监察工作的原则、 流程、职责职权做出具体规定，把工作任务细分到每个
阶段， 制定相应的工作计划，逐步建立完善业务管理制度，实行立 项、组织实施定期分
析报告、重要监察项目专题报告、评价总 结归档规范的工作流程，逐步促使燃料管理效
能监察工作步 入管理有规范、检查有依据、成效有奖励、违规有处罚的良性 轨道。
人员培训到位。鲁北公司认为做好燃料管理效能监察工 作，关键在于做好人的工作，要
不断提高燃管人员、监察人员 的思想素质和业务素质。针对不同时期、不同阶段的工作
特 点和效能监察工作要求，通过内外培训、专题讲座、经验交 流、实际操作等培训形式
，对监察人员进行业务培训，不断提__ 升效能监察人员专业技能。通过购买专业书籍、
请专家授课 等方式，全面为纪检监察人员" 充电"。2014 年，鲁北公司的 纪检监察人
员全部完成了与燃料有关的主要国标的学习，燃 料专业知识取得了较大的进步，为燃料
管理效能监察工作打 下良好的理论基础。
（2）强化" 四个结合"，逐步提高燃料管理效能监察的针 对性 鲁北公司不断创新工作机
制，通过" 四个结合" 不断探 索新形势下燃料管理效能监察的新思路、新方法，增强企
业 盈利能力和抵御风险能力，为完成" 一保一降" 任务目标奠 定了坚实基础。
燃料管理效能监察与公司生产经营管理中心任务相结 合。当前发电企业正面临严峻的挑
战，通过更好的管理来创 造价值已迫在眉睫，管理效能的作用日显突出。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆面临新的形 势
，燃料管理效能监察在执行过程中，除了要向着生产经营 管理各个环节横向拓宽的同时
，也要逐步向管理的纵向深 入。鲁北公司紧扣集团公司" 管理再提升" 主题，通过改善
三个方面管理，效果显著。一是加强入厂入炉热值差管理出 效益。结合企业战略储备煤
场建设，重新规划入厂进煤通道、 入厂汽车衡及入厂机械化采制布置地点，努力提高机
械化采 制样设备的投入率，有效避免人为干扰。积极采取技术措施， 规范采制化人员的
行为，严格执行采、制、化三级编码制度， 每个煤样的矿别、重量、车次等信息均通过
三级编码层层保 密，入厂采样以后各环节人员都无法获取每个煤样的信息， 最大限度地
降低了人为因素的干扰。二是创新燃料管理出效 益。鲁北公司与两家燃料运输至少两家
车队签订运输打破以 前一家运输的垄断，形成有效的竞争，这样，不但避免了因油 价上
调而导致运费上涨现象的发生，同时通过运行车辆数量 的增加还提高了运力，使运煤效
率大大提升。此外，针对负责 车底清理人员向司机索要费用、易出现职业病等问题，该
公 司采取煤车司机自行清底的方法，每年可节省约数十万元。 三是结合当前燃料市场形
势，探索偿试燃料招标竟价，公平、 公开、公正地网上竟价，有效地降低了燃料采购成
本。 燃料管理效能监察与企业制度建设相结合。鲁北公司把 加强燃料管理制度建设和效
能监察相结合作为一项重点工 作，按照五确认一兑现的工作思路，全力做到认准一个目
标、 解决一类问题、封堵一批漏洞、改进一项管理、完善一套制 度、争取一块效益。燃
料管理效能监察紧紧围绕" 完善制度、 规范流程、强化监督、控制成本" 的工作思路，
重点从燃料的 采购、运输、计量、采样、制样、化验以及管理等关键环节入 手，建立健
全燃料管理效能监察制度体系，堵塞管理漏洞，促 进燃料管理水平的不断提高。通过对
标集团公司七台河发电 公司，鲁北公司共建立36 项燃料管理制度和9 项燃料管理 安全
文明生产考核细则，监察审计部通过制定《入炉煤监督 管理办法》、《燃料入厂、入炉
相互监督管理办法》两项监督管 理制度，为效能监察工作的开展提供监督保障，使效能
监察 工作走上制度化、规范化的轨道上来。
把效能监察与反腐倡廉建设相结合。鲁北公司通过开展 党风廉政宣传月、廉政谈话，节
前廉政预警等活动，提高燃料 人员廉政意识，强化廉政教育上狠下功夫，进一步强化从
业 人员意识，提升干部队伍素质，使燃料管理从业人员从思想 上筑起牢固的拒腐防线，
有效预防腐败行为的发生。同时在 合同签订上进行严格把关，重点对燃料合同中的重点
索赔条 款是否到位，规定是否明确，合同质量、数量验收标准是否存 在对公司不利的条
款，结算方式是否清晰严密，是否维护了 企业的利益等方面入手，从源头上规避企业风
险。加强对亏 吨、亏卡、亏焦等索赔情况的监督，进行现场跟踪监督，确保 燃料管理源
头的可控、在控。
燃料管理效能监察与专项审计工作相结合。鲁北公司监 审部将专项审计与专项燃料管理
效能监察有效结合的方式， 构建" 大监督" 格局。通过开展专项审计工作，能够进一步
加深燃料管理效能监察工作洞察力，更好地将监督做细致、 做到位、做出成效。
（3）抓好" 三个环节"，是确保燃料管理效能监察工作有 效开展的关键[4] 燃料管理效
能监察不仅要促进燃料经营管理的效率、效 益、效果目标的实现，而且应该促进企业能
够持续保持实现 目标的能力，要抓好立项、分析整改、典型示范各个环节的工 作。
抓好立项环节。开展效能监察的目的是提高企业管理效 率，增加企业效益。因此，在立
项环节就要更加有针对性和实 效性。鲁北公司通过对燃料管理各个环节进行调研，并组
织 相关部门召开研讨会，认真分析公司燃料管理中的重点、难 点问题，进行立项。在立
项和实施方案制定过程中注重抓住 " 五个点"，一是选准" 切入点"，增强效能监察工作
的针对 性；二是抓住" 关键点"，突出效能监察工作的目标性；三是 建立" 法制点"，确
保效能监察工作的合理性；四是把握" 延 伸点"，注重效能监察工作的深入性；五是重视
" 显现点"， 增强效能监察工作的实效性。
抓好组织实施和督促整改环节。效能监察的工作关键在 于实施和落实。鲁北公司燃料管
理效能监察，严格按照年初 制定的实施方案进行，并逐步向更深层次拓展。经过几年的
努力，改变了以前那种" 一般经营管理的纠错功能"、" 事后 监督" 等方式，而是向促进
经营管理活动整体规范拓展，向 过程监督推进，向综合管理监督延伸，向资本运营和资
产基 础管理的深层次监察。
在组织实施和督促整改阶段，鲁北公司按照" 四个明确 " 原则，即明确管理漏洞、明确
整改内容、明确责任人员、明 确整改措施，通过对整改措施的落实和整改效果进行跟踪
检 查，既帮助其找出产生问题的" 症结"，又为下一步的选题 立项提供依据。
抓好典型示范引领环节调控。坚持对燃料管理效能监察 工作" 三个统一"，统一安排部署
、统一检查考核、统一总结 表彰。对获得燃料管理效能监察高执行力的个人，在公司年
度纪检监察大会上给予表彰。同时，要定期召开燃料管理效 能监察经验交流会，不断总
结推广典型经验，实现效能监察 工作典型示范的调控作用。
3开展燃料管理效能监察工作取得的成绩
2014 年，鲁北公司通过开展燃料管理效能监察共纠正 偏差行为4 类，16 个与备查项
目直接相关的规章制度得到 有效执行，新建相关制度2 项，完善业务流程1 项，改进管
理 方式2 项，采用新的管理方式1 项，提出整改措施5 项；标煤 单价完成742.97 元/
吨（目标值为841.92 元/ 吨）；热值差为 54 千焦/ 千克（集团公司排名第五位）；发
现有夹层和掺假的 现象25 车，查获假煤约2500 吨，为公司挽回经济损失约 62.5 万
元；掺烧劣质煤共124.6 万吨，增加经济收益3579.92 万元；组织实施神华外购煤炭在
黄骅港杨庄站独自接卸和汽 运入厂，节省接卸费200.44 万元；实施运煤车辆车底余煤
实 行司机自行清理的办法，节省清底费56 万元。在上级的正确 领导下，鲁北公司燃料
管理效能监察课题研究工作会更加深 入的开展，收到更多的成效，也必将对公司的快速
发展起到 积极的推动作用。 参考文献 [1] 赖文胜.效能监察工作机制的探索与实践. [2]
彭吉龙.效能监察理论研究与实践.北京:中国检察出 版社,2001 ,1（1）. [3] 中国大唐集
团公司效能监察办法〔. 2012〕20 号. [4] 大唐鲁北发电有限责任公司燃料管理专项效
能监察 实施方案.__
论文作者:刘平
论文发表刊物:《科学教育前沿》2015年07期总第351期供稿
论文发表时间:2015/10/27
标签：燃料论文; 效能论文; 公司论文; 鲁北论文; 监察工作论文; 环节论文; 工作论文; 《科学教育前沿》2015年07期总第351期供稿论文;