我国城市社会工作人才需求状况分析——以安徽省为例，本文主要内容关键词为：安徽省论文,社会工作论文,为例论文,人才需求论文,状况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会工作是以社会学为基础和指导的一门应用型学科，它是适应近现代工业社会的需要而发展起来的，产生于西方发达国家，后逐渐被引入后发达国家。由于各国社会发展进程不同以及在社会运行过程中遇到的问题不同，到目前为止，人们对社会工作含义的理解还各不相同，还没有一个关于社会工作的定义能为大家普遍接受。但是，社会的发展是有规律性的，在各国社会发展的进程中碰到的许多社会问题也有着很高的趋同性，这就为我们理解社会工作基本内涵提供了基础。
社会工作的基本含义是指：社会（政府和群众团体）以物质、精神和服务等方式对那些因外部、自身和结构性原因不能依靠自己的力量进入正常的社会生活的个人和群体提供帮助，使他们恢复社会生活能力，改善社会互动关系，提高社会生活质量，从而促进社会的良性运行和协调发展。（《社会学概论新修》郑杭生主编）
社会工作的主要内容包括：社会福利，社会服务，社会保险，社会救济，救灾工作，社区工作，社会工作教育，社会工作行政、督导和咨询，国际社会工作等。根据我国实际情况，主要工作包括：扶贫赈灾，就业服务，残疾人保障，社会保险服务，社区工作（居委会、社区管理、社区服务等），老年人服务，儿童青少年服务，心理卫生服务，家庭服务，退伍军人安置等。社会工作专业人员的就业范围主要包括：民政、劳动、社会保障、卫生部门，工会、青年、妇女等社会组织及其他社会福利、社会服务和公益团体，主要从事社会保障、社会政策研究、社会行政管理、社区发展和管理、社会服务及评估与操作等工作。总之，社会工作是一门应用性很强，应用范围很广泛的专业。
社会工作在社会的运行和发展过程中发挥着十分重要的功能。主要表现为：医治、恢复或缓解因天灾、人祸和自身原因造成的社会不正常现象；协调社会矛盾；预防社会问题产生，增强社会预应力；开发社会资源，促进人的发展；促进社会稳定与社会进步等等。
当前我国急需大量城市社会工作人才
改革开放以来，我国社会工作专业化有了较大的发展，但是远远不能满足社会的需求。当前，我国对专业社会工作者的需求越来越迫切，尤其缺乏的是大量从事城市社会工作的人才，这是因为：
(1)社会转型期的需要
首先，社会转型必然产生大量社会问题，需要专业人员以专业的方法解决。当前，我国正在经历着一场复杂的、特殊的社会转型，即从社会主义计划经济型社会转向社会主义市场经济型社会，从农业型社会转向工业型社会，从乡村型社会转变为城镇型社会，从人治型社会转变为法制型社会，从单一同质型社会转变为多样异质型社会。在新旧两种社会体制转轨的撞击和摩擦中，社会原有结构失衡，必然出现新的社会矛盾，产生大量新的社会问题，其中许多社会问题现在已经非常突出，如失业和低度就业现象，城市中出现新的贫困人口现象，社会转型对婚姻和家庭带来的影响，农业人口的流动，青少年犯罪现象等等。这些问题单靠思想政治工作是无法解决的，沿用过去行政手段靠各级政府、党团组织去做工作既不能真正解决问题，也会使政府和党团组织不堪重负。社会问题的研究和解决不仅需要科学理论的指导，还需要运用具体的科学方法来实施，这就需要通过教育来系统地培养大量社会工作的专门人才。
其次，社会转型同时又是制度重建的过程，现代社会制度的建立需要大量社会工作人才。在西方现代社会中，社会工作已成为国家用来解决社会问题的一种制度化手段，它已成为国家保障人民生活，维护社会正常运行的必不可少的一部分，这也是现代社会进步的一种表现。我国社会转型后，必然要和世界接轨，建立新型的社会保障和社会福利制度，这种制度的建立和运行，需要大量的社会工作专门人才。社会工作作为一种制度，必须要有明确的理论作指导，必须有一套科学的工作方法和技巧，必须有严密的职业伦理规范，更重要的是要有一大批训练有素的专业社会工作者来操作。任何一种良好的社会保障和社会福利制度，没有同时配套的制度化的实施方法，都是难以奏效的。因此，通过教育来系统地培养大量社会工作专门人才迫在眉睫。
(2)进一步深化改革的需要
改革是社会发展的动力，我国社会要进一步发展，改革还需要进一步深化。
首先要进一步深化经济体制的改革，彻底改变“政企不分、企社不分”、“企业办社会”的模式，将企业职工的生活服务，子女教育及就业，离退休职工的生活保障，老年职工的管理及照顾等一系列保障和福利性的工作移出企业交付社会，实行社会服务社会办，使企业、特别是大型国有企业甩掉历史包袱，提高竞争力，担负起繁荣社会主义市场经济的主导作用。同时，国有事业单位也要进行企业化改造或企业化管理，完成相同的剥离过程。从企事业单位分离出来的这些社会保障和社会福利性的工作必须由社会来承担，建立新的社会机制去运作，这正是专业社会工作者的任务。
我国的政治体制改革也在进一步深化，一个重要的标志就是进行机构改革，精简和压缩政府机构，合并职能部门，减少中间环节，缩小政府机构的职能范围，逐步过渡到“小政府、大社会”的格局。这样，原来由政府部门承担的社会工作，必然从政府职能中剥离出来，交由社会去解决。由此可见，政治体制改革的成功与否也依赖专业社会工作人才的增加。
总之，社会主义市场经济的建立需要一个配套的社会体制，新的社会运行体制需要专业社会工作人才。
(3)加快城市化进程的需要
我国正处在城市化的加速时期，目前，我国城市化水平还很低，虽然京、津、沪地区已达到70%，但全国平均水平只有36.09%，还达不到发展中国家的平均水平(38%)（《中国信息报》2001年6月20日）。十五计划期间，我国要实施城镇化战略，加快城市化进程，这是社会发展的必经阶段，也是拉动经济增长的必要杠杆。城市化指标每增加一个百分点，我国就要新增城市人口近1300万，按十五计划预定的发展目标，五年内我国将转移农业劳动力4000万人，也就是说大量的农村人口将流动到城市。如何安置和管理好这些人口，避免或减轻曾在西方城市化过程中造成巨大危害的“城市病”，是近期中国社会稳定和发展的难题之一。
同时，城市社区工作是社会工作一个最重要的组成部分，社区是社会的基本构成单位，从某种意义上说，狭义的社会工作就是社区工作，社区工作几乎包括了社会工作所有的形式和内容，如社会福利服务，社会生活服务，家务劳动服务等等。社会工作的对象是生活在社会中的个人，社区工作就是直接面对个人的。社区就是微型的社会，以上分析的社会转型，社会改革带来的社会变化，企业和政府剥离出来的社会工作，最终都要体现在社区工作中。社会转型和深化改革最终要使“单位人”转变为“社区人”，实现社区自我管理和自我服务。现代社区主要是指城市社区，城市化的过程完成之后，社会上的大部分人群都将生活在城市社区中，都市将成为人类居住的家园。因此，可以这么说，未来社会工作者的主要工作对象是城市居民。
要做好城市社会工作，搞好城市人口的社会化管理和城市社区的建设、管理与服务，不仅要求我们的专业社会工作者掌握社会工作的一般原理和技能，而且要求他们了解城市，有一定的城市规划和城市建设方面的素质和技能，懂得城市经济和城市社会发展基本特点，了解城市居民的社会心理，了解都市文化，总之，懂得有关城市的相关知识。我们在培养专业社会工作者的过程中，也要充分调动现有教育资源，有所侧重地培养为城市居民服务的专业城市社会工作者，以更为切实有效地适应社会的需求。
安徽省城市社区工作人才需求状况调查
城市社会工作的一项重要内容是城市社区工作。为了深入具体地了解我国城市社会工作人才的需求状况，我们选择了城市社区工作这一重要部分，进行专项调查。我们走访了安徽省民政厅、人事厅、省社科院社会学研究所等单位，聆听了专家和从事实际工作的领导及相关人员的介绍，大家一致认为，当前我国城市社区工作专业人才极端缺乏，安徽省和全国相比有较大差距，很难适应迅速发展的改革形势。
(1)现状及存在的问题
安徽省现已形成了包括大中小城市和小城镇在内较为完备的城镇体系。到1997年底，省会合肥已成为拥有100万以上人口的大城市，50～100万人口的城市有淮南、准北市，还有芜湖、蚌埠、马鞍山、铜陵、阜阳、宿州、安庆等一批20～50万人口的中等城市。建制镇861个（其中人口1～2万的185个，人口2万以上的94个），小集镇2194个。（《2000年安徽社会发展蓝皮书》）。
我省目前城市居民管理仍然沿用几十年一贯的模式，大规模的社区建设尚未全面铺开。全省现有2800多个居委会，按现在每个居委会配备3～9个工作人员的规定计算，城市社区行政管理这一块现最多仅有工作人员约25000人。
安徽省是全国开展社区服务工作比较早的省份之一，截至1999年底，全省建有各类社区服务设施11741个，其中市级社区服务中心1个，区级社区服务中心20个，街道社区服务中心103个，居委会社区服务站787个，便民利民服务网点7305个，服务内容广泛，形成了15个服务系列，300多项服务内容。建成了合肥市西市区、安庆市大观区、马鞍山市雨山区、蚌埠市中市区四个首批示范城区。合肥市西市区还被国家民政部批准为全国社区建设实验区（《2000年安徽社会发展蓝皮书》）。
但从总体上看，安徽省社区服务工作尚处在试点阶段，大部分社区尚没有配备专业的服务人员，社会学研究者用“起步较早，发展较慢，差距较大”12个字来概括全省社区服务的发展现状。此外，社区的老年、妇女、儿童、残疾人、下岗失业人员、贫困人口等各种专项社会工作也没有分工，社区的群众性文化娱乐、环境卫生、体育健身、扶贫帮困、联防治安等一系列工作都还是由行政管理人员一揽子承担，不但使现有社区工作者过于辛劳，工作质量也很难提高。
目前存在的主要问题有：
人员数量太少。25000名专职社区工作人员和全省2000多万城市人口相比将近是900∶1，即平均每900个城市居民才配有一名社区行政管理工作者。至于社区服务和其他社区活动就更谈不上有专业人员来组织和推行了。
整体素质不高。我国几十年一贯制的城市基层管理模式在大部分地区还没能真正改变，居委会管理人员仍然以文化素质不高的中老年妇女和退休人员为主，特别是在一些小城市和城镇更是如此。这种状况现在也有了一定的变化，像安徽马鞍山这样的中等城市进行了基层组织选举改革试点，居民踊跃参与，去年7月首批居委会主任选举，报名人数超过应选人数17倍，居民参选率达95%，当选者全部具有大专以上文化程度，年龄最小的才21岁，最大的48岁，平均年龄只有31岁。这充分说明了广大居民对社区管理现代化的参与热情，也说明了社区管理工作对高层次、年轻化人才的需求。但这种改革目前还没有全面推开，全省大部分城镇居委会仍然是旧体制。
缺乏专业人才。我国从八十年代中期开始培养专业社会工作人才，但毕业生数量极少，很难分到安徽这样的农业大省来工作。像北京、上海这样的大城市为了满足社会需求，很早就在各大学开办了社会工作专业，保守地估计，现在每年都有千余名专业社会工作人才从大学毕业，充实到社区工作和其他社会工作中去，即便如此，仍不能满足需要。而安徽省只有安徽师范大学于1994年首批招收专科生，1997年招收本科生，每届培养50名，现在刚刚参加工作，这就是全省仅有的自己培养的专业人才，差距是很明显的。
(2)发展趋势与需求
安徽省总人口约7000万，“十五”期间，安徽的城市化水平如果能达到全国平均水平，大约在40%左右。这样，全省城市人口将增加到2800万。按当代中国标准核心家庭每户3口人计算，城市住户将超过930万户，如果将单亲家庭和因人口老龄化而出现的空巢家庭等因素考虑进去，这个数字还要扩大。从目前正在全国进行的社区建设工作实施的经验看，一般社区在1000户～3000户比较合适，按平均2000户计算，全省应建设城市社区5000个以上。按现在的每个社区9个工作人员计算，共需要45000名社区行政人员，如果将社区服务人员包括进去，这个数字至少还要扩大一倍。减去现有社区工作人员25000人，五年内全省需新增社区工作人员20000至65000名。但省内现仅有安徽师范大学、芜湖机电学院、安徽农学院、安徽三联学院正式招生培养专业社会工作人才，今年又有一些院校提出申请。就算有10所院校招收这个专业，每年每个学校培养100名毕业生，全省每年仅仅能培养出1000名社会工作专业人才，远远满足不了社会的需求。
随着改革的深入，社区建设工作将由试点阶段转向在全国范围内全面推开。今年7月12～14日，全国社区建设工作会议在青岛召开，安徽省也将相应出台地方性政策法规，颁布城市社区建设的具体措施和实施方案，召开全省社区建设工作会议。省里还将成立社区建设领导小组，由省委一位副书记担任组长，各市镇也要配备相应级别的领导同志来专门负责这项工作。民政厅的一位专门研究社区建设工作的同志兴奋地说，安徽省社区建设即将掀起一个大的高潮。与此同时，大规模的社区建设工作也将在全国其他各省市蓬勃开展起来，因此，我们对城市社会工作人才需求的分析绝不是纸上谈兵，社会现实需求是非常迫切的。
在社区建设工作不断完善的过程中，它的另一项重要内容——社区服务也将突破现在的模式，以更现代、更规范的方式发展起来。例如即将在全国推行的一个社区建起一个老年服务中心的“星光计划”等，这些都需要专业社会工作者来操作运行。
以上又仅仅是对安徽省城市社区管理、社区服务状况进行的分析，而社区管理、社区服务又只是城市社会工作内容的一个组成部分，我国城市社会工作专业人才的需求状况可见一斑。
社会工作专业人才的培养在西方已有一百多年的历史，我国自八十年代恢复社会学教学和科研工作以来，社会工作教育也呈现快速发展的趋势。但专门培养城市社会工作人才，将社会工作教育和城市科学相联系，还未明显地被提出来加以重视。笔者希望以上分析能在这方面有一点作用。
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