摘要：水电工程招标合同管理工作是水电工程项目在实施过程中必不可少一个的环节，它是关乎水电工程项目能否稳定发展的关键因素。加强水电工程招标合同管理工作的规范性，可以起到提高工程项目的质量、确保项目的顺利推进的重要作用。本文通过分析当前的水电工程招标合同管理工作中实际存在的问题，针对这些存在的问题，提出了合理进行改革的有效措施,以供借鉴和参考。
关键词：水电工程；招标；合同管理
水电工程之所以开展工程招标活动，其主要目的就是为了让水电工程的建造项目能够在更加公开、公正、公平的环境中开展，而招标合同管理工作是水电工程招标过程中的重要环节，通过对水电工程项目招标活动的合同管理，可以让这项招标活动具有权威性、合法性以及有效性[1]。目前我国的水电工程项目正在朝着规范化、科学化、现代化的方向逐步发展，但是在发展的过程中，对水电工程招标合同管理工作还存在合同法律制约性不强，合同条文不够健全等问题，因此，就需要我们的水利电程建设企业在项目开展过程中，正确的面对自身存在的问题，积极的解决项目招标过程中的合同管理问题，从而能够让我国水电工程项目的建设项目更加顺利的开展。
一、存在的主要问题
水电工程建设项目与我国人民的生产生活活动息息相关，它通过对水资源和电力资源的调节和控制，来实现对水、电资源的合理分配，以满足人们生活和生产活动中的用水用电需求。因此，水电工程项目在我国具有很重要的战略地位，[2]。但是，由于水电工程是对水电这种自然资源的开采和利用，自然环境的变化没有规律性可寻，因此，人们在建设水电工程的时候容易出现判断失误，或者是为了不断适应变化的自然环境，就必须根据环境的具体变化来对水电工程的建设合同条款进行及时的变更，所以造成了目前我国的水电工程项目招标合同管理工作中容易出现这样那样的问题。
（一）招标范围不明确
虽然随着我国经济的进一步发展，社会主义市场经济取得了较好的发展成果，也进一步带动了我国水电工程项目的发展，但是在水电工程的招标活动中，还是存在一些不可忽视的问题。由于招标合同是项目建设双发不同利益的体现，如果双方利益发生冲突，就容易影响后期工程项目的建设。如有些水电工程的建设单位会在招标合同中向项目承包方提出一些较为严苛的条件，一些承包方由于自身能力的有限，因此很多承包方都没有机会去承包该项目的建设任务，也就造成了中标率的下降[3]。或者是有些承包方为了实现自身的发展，在自身能力不允许的情况下依然接受了不公平的招标合同，来实现对工程的承包权。此外，承包方和承包方之间也会因为相互竞争而存在恶意投标现象，一些承包方为了能够承包到项目建设任务，与其他的承包方实行联合招标，使得中标价不断提高，严重的扰乱了招标活动的正常市场秩序。由于前期对招标范围的划分不明确，就特别容易造成上述不良现象的出现，影响了水电工程建设项目的顺利实施。
（二）招标合同的法律效率缺乏
招标合同的法律效率缺乏，造成很多招标合同成为了纸上谈兵，在实际项目建设过程中很难实现[4]。合同是双方利益的共同体现，任何一个合同条款出现问题，都会对工程项目的开工造成影响，使得水电工程项目不得不延期。其次法律效应缺乏的招标合同，会造成实际的施工过程与合同条款中的规定不相符合的情况出现，承包方既然不能够完全按照合同条款来履行自身的职责和义务，那最终完成的工程项目也必然不完全符合建筑单位的要求，既延迟了项目的完工时间，又使得双方产生了不必要的经济财产损失。
（三）招标合同的具体条款不健全，缺乏约束力
不规范的水电工程招标，会造成工程招标过程过于简便，招标合同的具体条款不健全，使得最终形成的合同文书不成熟。且有些经验不足的建筑单位和承包方缺乏对项目合同的深入分析，致使之后水电工程项目开工后，合同执行过程中出现责权不清，对合同的执行力度不强的问题出现。此外，在合同中使用一些具有歧义的条款容易让合同双方出现矛盾，给水电工程的建设过程添加麻烦。
（四）合同管理不规范
由于水电工程是一项涉及到自然资源的项目，因此它具有很强的不确定性。很多工程项目建设要求不可能在前期合同签订时就进行确定，而是要随着之后项目建设的具体情况而不断的做出相应的改变。但是目前我国大部分水电工程中都存在合同管理不规范的问题，工程开始前期对合同的签订审核不严格，在后期工程开始后再花费大量的时间和精力去对合同进行改良和补充，就很容易影响到工程的施工建设进度。
（五）合同等相关材料的管理不规范
水电工程项目是由众多的小的标段项目共同组成的，因此在承包过程中会出现不同的项目标段由不同的承包人来进行承包，或者是同一个承包人承包不同的标段。有些承包单位为了尽可能的减少成本，增加自身的经济效益，将建筑施工材料进行统一管理。在这个过程中，有些承包商可能会从中投机取巧，漏报或者是瞒报材料，造成项目核销的失真。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆由于合同中没有对这些做出明确的规定，因此造成了材料管理的漏洞。
（六）水电工程建设过程中缺乏专业的咨询
水电工程是一项具有技术难度大、专业性强等特点的项目。所以在进行合同管理时，要求有较专业的人员来对合同进行审核。但是大多数水电工程单位中由于自身的人力资源有限，缺乏对专业化人员的培养，所以也就造成了合同管理的不专业等问题的出现。
二、加强管理的具体措施
（一）增强水电工程合同的法律效率
在水电工程进行招标活动的过程中，要确保合同的签订严格按照国家的招投标法律规范以及合同签订的法律规范来进行[6]。尤其是在合同签订之前，双方要明确的了解国家的有关法律规定，确保双方签订的合同是规范合法的。并且还要对合同中的详细条款进行仔细的阅读，做到心中有底，如付款方式、违约时要承担的责任等，同时还要对合同条款中存在歧义的地方进行明确，避免为之后的合同履行带来不必要的麻烦，让招标合同更加严密。
（二）加强对水电工程的招标过程的管理
水电工程在招标过程中，要严格的按照国家相关的招标规定来开展招标工作。首先要做好分标管理工作。对水电工程进行分标管理可有效提高管理效率，让各个标段更好的协调整体的水电工程。其次要严格的审核招标文件，对合同中的条款进行详细的确认，避免出现重要文件的遗漏和失误。最后要设置合理的标价，确保招标过程的公平合理性，尽可能让优秀的企业实现中标。
（三）加强对招标合同的执行力度
有了规范的招标合同，还必须要对其进行具体的执行才能够使合同中的具体条款得以实现。因此，对合同的履行也是合同管理中的一项重要的环节。一方面，建设单位要及时的对合同执行状况进行检查，督促承包方更好的履行合同义务；另一方面，对于承包方来讲，也要加强对自身工作人员的监管，监督他们的合同履行进度。只有承包方更好的履行了合同中规定的义务，才能够让最终实完成的工程项目和合同规定相契合，同时也可以更好的实现承包方的经济效益，
（四）加强对合同的信息化管理
信息化管理是水电工程发展的必然趋势。由于水电工程项目规模大，所以涉及到的合同条款也较繁杂。人员管理等传统的管理方式早已经不能够适应现代化的发展需求。而通过信息化管理，可避免以往人工管理中容易出现的人工失误，从而提高信息数据的准确性。入对水电工程项目建设过程中的材料入库进行信息化管理，就可以避免核销失真的问题出现。
（五）提高合同管理人员的素质
经验丰富、专业技能强的合同管理人员可以更好的提高合同管理工作的效率。因此，在水电工程项目的招标合同管理工作中，应该积极的培养一批专业素养过硬、实践经验丰富的合同管理人员，来更好的帮助企业进行合同管理工作。首先，合同管理人员要有丰富的经济知识和法律知识，确保能够应对合同管理中出现的一切问题；其次，他们要有较强的责任感，能够认真负责的对待合同管理工作。具备了这些条件，既可以更高效的来进行水电工程的招标合同管理工作了。结束语
水电工程项目要想顺利进行，首先就要做好招标合同管理工作，为工程项目的开展提供必要的保障，对水电工程招标合同管理的规范，不仅仅是涉及到工程项目承包方的责任，而且会涉及到水电工程建设单位的责任。因此，在规范水电工程项目招标合同管理时，双方都要齐发力，履行好各自的职责，推动合同管理工作朝着更加规范化、科学化的方向发展。同时，做好水电工程招标合同管理工作，可以为承包方之后进行科学成本管控提供依据，尽可能的为企业降低成本，实现更好的经济效益。所以说加强对水电工程的招标合同管理工作，具有很重要的现实意义和经济价值。
参考文献
[1]黄继斌. 水利水电工程招标及合同管理研究——以A工程为例[J]. 建筑知识,2016,01:191.
[2]郑修军. 水利水电工程招标管理问题及对策[J]. 工程建设与设计,2013,11:126-128.
[3]何小宁,孙旭. 关于水电工程招标合同管理问题研究[J]. 河南科技,2013,17:245.
[4]黎源. 对水利水电工程合同管理中存在的问题和解决措施的分析[J]. 法制与社会,2012,29:191-192.
[5]张敬峰,谢丰余,许俊. 水利水电工程合同管理问题分析[J]. 价值工程,2015,24:16-17.
[6]张文龙. 水电工程合同管理案例分析[J]. 人民长江,2014,08:31-33.
论文作者:廖润鲜
论文发表刊物:《基层建设》2017年第19期
论文发表时间:2017/11/3
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