新世纪十年信息资源建设回顾与展望，本文主要内容关键词为：新世纪论文,信息资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
新世纪十年是我国信息资源建设进程中十分重要的时期。十年间，信息技术的突飞猛进、新的信息环境的形成，不仅改变了信息资源建设的方式和手段，而且改变了信息资源本身的结构，更改变了人们的信息资源建设观念和信息资源的评价标准。2005年，国家信息化领导小组发布的《国家信息化发展战略(2006-2020年)》将信息资源建设与开发纳入国家信息化整体发展规划，使信息资源建设受到社会的广泛关注，也给信息资源建设带来了一个全新的社会环境。面对信息资源建设的机遇和挑战，图书情报界积极应对，使得近十年来我国信息资源建设取得突破性进展，有关信息资源建设的研究也取得了大量的成果。回顾新世纪十年来信息资源建设的发展历程，系统地梳理信息资源建设的进展与理论研究的成果，为今后的发展提供借鉴和参考，是具有重要意义的。
1 新世纪十年信息资源建设各领域的进展
1.1 印刷型文献的积累在不断增长
信息技术的飞速发展带来了信息资源类型日益多样化，然而对大多数图书馆来说，印刷型文献资源的积累仍然是信息资源建设的重要内容。在经历过20世纪80年代末和90年代印刷型文献入藏量的滑坡以后，进入新世纪以来，各类型图书馆印刷型文献的入藏量呈现持续增长的态势。
国家图书馆是国家的总书库，国家图书馆馆藏数量的变化，往往具有指标意义。20世纪90年代，书刊出版发行的市场化趋势，使呈缴制度的执行越来越困难。而书刊出版量却急剧增长，发行和销售渠道越来越多，对呈缴缺漏的补购日益艰难。所以这一时期，国家图书馆中文普通图书缺藏比较严重[1]。由于经费短缺，外文书刊的入藏量也呈现明显下降。如国家图书馆80年代中期每年购入外文原版图书约5万种，外文原版期刊约9 000种，而到90年代末已分别减至2.6万种和5 000种[2]。
2000年以来，随着国家财政拨款的不断增加，国家图书馆文献入藏量增长明显加快。表1是近10年来国家图书馆馆藏文献增长的情况，表中的数据是笔者根据历年《中国图书馆年鉴》相关数据整理和计算所得。
由表1可以看到，近十年中，国家图书馆馆藏总量增长速度虽略有起伏，但是总体上馆藏量呈增长趋势，尤其是2006年，馆藏总量最高增长率达到3.2％。截至2008年，国家图书馆入藏量已经达到2 696万册。
新世纪的十年，我国公共图书馆馆藏文献数量的增长十分明显。上世纪90年代，由于购书经费短缺，公共图书馆文献收藏出现明显的滑坡。据有关资料，90年代，全国公共图书馆年均购书量以9.6％左右的幅度递减，1999年，全国公共图书馆藏书量为39 539万册[3]。然而，进入新世纪以来，我国公共图书馆馆藏量大幅增长。2002年藏书量为42 628万册，2004年藏书量猛增到46 151万册[4]，2006年藏书量达到50 024万册[5]。截至2008年，我国公共图书馆藏书量已达到5.5亿册[6]。
新世纪十年是我国高等教育发展最快的十年。截至2008年，全国共有普通高等院校2 263所，比2000年的1 041所增长了约2.17倍。普通高等院校数量快速增长，高校图书馆数量也随之增长。由于藏书数量是评估高校图书馆的重要指标，所以各高校都十分重视图书馆馆藏建设。据2007年12月对535所高校图书馆馆藏文献资源累积总量调查，总数约为108 256万册(件)[7]。到2005年为止，北京大学图书馆拥有藏书600余万册，2009年发展到800余万册[8]。武汉大学图书馆2005年底，馆藏文献资源总量达704万册，其中印刷型文献571万余册，截至2009年12月31日，全校文献资源总量更是多达1 111万余册，印刷型文献已近629.9万册[9]。
以上数据表明，2000年以来，各类型图书馆印刷型文献的积累在不断增长。尽管在数字环境下，印刷型文献的数量不再是评价图书馆的主要标准，但图书馆作为人类知识记录保存机构的功能依然存在，印刷型文献作为人类获取知识信息的媒介的功能没有也不可能被取代，因此，图书馆印刷型文献积累的增长仍然是具有重要意义的。
1.2 数字资源建设发展迅速
随着数字技术的迅速发展，数字资源的数量在急剧增长，数字资源建设成为图书馆信息资源建设的重要组成部分，进展十分迅速。
(1)馆藏文献数字化。馆藏文献数字化，就是将馆藏文献中有价值、有特色的资源进行数字化加工，转换成为数字化的资源。馆藏文献数字化是网络环境下实现信息资源共享的基本条件，因而也是图书馆数字资源建设的重要内容。
1998年，国家图书馆、广东省立中山图书馆等机构与北京超星公司合作，开展大规模馆藏数字化资源建设，将300多万页(约5 000种)全文资料和500万条书目数据上网供读者检索和阅读。在此基础上，1999年国家图书馆又完成了3 000万页全文和600万条数据的上网规模。为了加快文献数字化的进度，从2001年开始，中国数字图书馆工程建设发展速度更快，进一步组建了一个大型的文献数字化加工中心，建设了12个比较完善的资源库，有6 000万页数字化资源上网，相当于17.67万册图书，建设了总量近10TB的数字资源，并依托国家图书馆馆藏进行了古籍的数字化加工工作[10]。
除此之外，全国已经有许多图书馆以及文献提供单位相继开展馆藏文献数字化工作。如上海图书馆的数字图书馆于2000年开始对外服务，先后建设了上海图典、上海文典等9个数字资源库。广东省立中山图书馆近年来积极开展大规模的数字化馆藏建设，建设了孙中山全文数据库、中文工具书参考咨询系统、缩微文献数字化与检索系统、广东省网上图书馆等特色资源库等，集成和整合各种数字化资源。
(2)数据库建设。数据库建设是数字资源建设核心内容。进入新世纪以来，我国从事信息资源数据库出版和服务的信息机构不断发展壮大，2001年4月30日，网上可用数据库45 598个[11]，而截至2009年12月31日，全国在线数据库达到82 929个[12]，数据库数量比2001年增长了82％。
特色数据库是图书馆数据库建设的重点，也是图书馆充分展示其个性，提高其信息服务竞争力的重要途径。CALIS工程的启动大大加快了高校图书馆特色数据库建设的发展步伐，许多高校图书馆依托CALIS系统已建成多个特色数据库。科研系统图书馆也结合地区需求或本单位的特色，根据自身的技术优势和信息资源基础建立了特色数据库。据来自全国30个省、自治区和直辖市103个图书馆的调查，有71％的图书馆开发了具有馆藏特色的数据库，并有60％的图书馆已提供上网服务[13]。例如，中国国家数字图书馆、上海图书馆和上海科学技术研究所、中国科学院文献情报中心、北京大学图书馆、清华大学图书馆以及广东省立中山图书馆、辽宁省图书馆、深圳图书馆等单位和图书馆已经开发出了一些特色数据库[14]。
20世纪90年代中期以来，各种商业性数据库竞相问世，其中有大量学术资源数据库，与图书馆既竞争又合作的局面，已成为我国信息资源建设的一支生力军。近年来我国发展起来的主要商业性数据库有：清华大学研发的中国知网(CNKI)、重庆维普资讯有限公司推出的中文科技期刊数据库、万方数据股份有限公司发行的万方数字化期刊全文数据库、书生之家数字图书馆、超星数字图书馆等。目前，对商业性数据库的采购已成为图书馆数字馆藏建设的主要途径。与自建数据库相比，商业性数据库成本低，技术成熟，更加方便、快捷，能够更好地满足用户对信息资源的需求，为用户提供全面，便捷和深入的服务。
1.3 网络信息资源的开发利用受到重视
互联网流动着海量的信息资源，然而，网络资源的庞杂和无序，使人们有效地获取这些资源变得愈发困难。于是，对网络信息资源的开发利用，成为近年来图书馆信息资源建设的重要内容。
(1)学科信息门户的建设。学科信息门户是网络信息资源开发的重要形式。我国的学科信息门户建设开始于90年代末，比国外要晚近十年。但是新世纪十年来，我国学科信息门户不断地发展完善，已初具规模，其中以CALIS和CSDL的最具代表性。
2000年4月中国高等教育文献保障体系(CALIS)启动了“重点学科网络资源导航库”项目。其目的是建立在Internet网上的导航库，搜集整理有关重点学科的网络资源，为已立项高校重点学科服务。“九五”期间共有48个图书馆参加，完成了217个重点学科的导航库建设，基本覆盖了我国高校主要重点学科。2003年10月，CALIS“十五”“重点学科网络资源导航系统”子项目正式启动，西安交通大学图书馆作为项目牵头单位负责项目的组织实施[15]。与此同时，各高校也根据自身的优势和服务任务建立了一些学科门户。
2002年3月，中国科学院知识创新工程科技基础设施建设专项“国家科学数字图书馆(CSDL)项目”首先资助并开始建设生命科学、化学、数学物理、资源环境和图书情报5个学科信息门户和1个中心门户。2004年由国家科技图书文献中心(简称NSTL)资助的科技热点信息门户项目开始建设。
目前，三大系统的图书馆都已经开展了学科信息门户建设，而且我国学科信息门户建设起点较高，有着长期发展的政策，具有稳定的组织机构和人员，在一定程度上满足了特定学科领域的用户需求，虽然也存在着一定的问题，但是在今后的发展中，可以采取各种理论和技术对其进行不断地优化[16]。
(2)开放存取资源建设。开放存取资源由于其及时、公开、免费等特点，已成为图书馆信息资源建设中的重要领域。目前国内已有一些信息服务机构开始加入了开放存取运动。如中科院半导体研究所图书信息中心在主页上设立了“开放资源中心”栏目，将科研人员常用的开放获取资源进行集中的组织和揭示，包括开放信息门户及预印本等互联网上的免费资源。中国的奇迹文库在网站上设有“开放的知识库”栏目，属自归档形式的开放获取资源。经教育部批准，由教育部科技发展中心主办的中国科技论文在线，打破传统出版物的概念，免去传统的评审、修改、编辑、印刷等程序，给科研人员提供一个方便、快捷的交流平台[17]。
我国图书馆界也积极参与开放存取运动。2005年6月，在中国科学院文献情报中心召开了“科学信息开放获取政策与战略国际研讨会”。CALIS也提供平台整合开放存取资源。目前，国内图书馆界建立的最有影响的开放存取网站是中国预印本服务系统。厦门大学图书馆建立的厦门大学学术典藏库(机构仓储)，可以存储厦门大学教学和科研人员的具有较高学术价值的学术著作、期刊论文、工作文稿、会议论文、科研数据资料，以及重要学术活动的演示文稿等[18]。
开放存取的出现及其在新世纪十年的快速发展，不但给信息资源建设带来了巨大的变革和冲击，而且也给信息资源建设带来了更大的机遇和挑战。
1.4 数字信息资源的整合趋势日益明显
数字资源数量巨大、种类繁多，然而，分散、异构的数字资源也给用户的使用带来不便。由于用户对资源和系统不够了解，使用时需要反复认证、频繁登录和退出，影响了资源的使用效率。因此，如何整合分散的数字资源和服务，实现统一平台检索、一次性用户认证和不同系统之间的无缝链接，从而形成完整的服务体系，成为近年来图书馆信息资源建设的重要课题。
2000年以来，NSTL、CALIS和国家数字图书馆逐步实施了一些数字资源整合项目。2003年，国家科技基础条件平台中的科技数据共享平台和文献共享平台项目也开始实施。2006年3月中国科学院国家科学图书馆发布了数字化信息服务的规划，标志着我国基于网络的数字化集成信息服务开始进入一个全面发展时期。我国一些重要的学术图书馆，如国家图书馆、北京交通大学图书馆、北京师范大学图书馆、复旦大学图书馆、清华大学图书馆、武汉大学图书馆等也采用SFX系统进行数字信息资源与服务的整合，构建了学术信息资源门户网站[19]。
CALIS的西文数据库导航系统中嵌入了来自各高校图书馆的3万多种西文期刊的篇名目次数据，同时还整合了56种引进的西文数据库资源。从2008年起，CALIS陆续推出了支持SaaS(Software as a Service)的新一代馆际互借与文献传递系统共享版，支持分布式“云”服务的CALIS数字图书馆云平台以及其他一系列云应用系统[20]。
目前我国数字信息资源整合发展迅速，各相关机构正在努力地构建科学高效的数字信息资源与服务平台，为用户最大限度地获取数字信息资源提供快速的、无障碍的、“一站式”的数字信息服务。
1.5 信息资源共建与共享蓬勃发展
20世纪90年代以后，随着互联网络的推广和普及，我国图书馆信息资源共建共享进入了一个全新的阶段。1999年1月，国家图书馆主持召开了全国文献信息资源共建共享协作会议，会上对建立以国家级文献信息资源网络为主导、地区级网络为基础的全国图书文献信息资源共建共享网络问题达成广泛共识。新世纪十年来，我国信息资源共建共享取得了突破性的进展。
(1)信息资源共建共享工程的启动与运行。进入新世纪以来，若干全国性的信息资源共建共享工程启动。2000年6月由中国科技信息研究所、中国科学院图书馆等9个在京信息机构共同组成国家科技图书文献中心(NSTL)。2002年4月由文化部、财政部组织并实施的“全国文化信息资源共享工程”正式启动。目前，文化共享工程自建合建各级中心和基层服务点超过61.4万个。文化共享工程资源建设总量达到69TB。截至目前，已建成1个国家中心、33个省级分中心，县级支中心达到2814个，覆盖率达到96％2[21]。2004年，我国政府启动了国家科技基础条件平台建设重大项目，并成立了“国家科技基础条件平台建设”部际联席会。2004年3月15日，中国高校人文社会科学文献中心(CASHL)项目正式启动并开始提供服务。
随着全国性的信息资源共建共享工程的不断推进，地域性的信息资源共建共享工程也得到了各地区的重视。2004年开通使用的上海科技研发公共服务平台则是国内做得较好的区域性科技基础条件共享平台。2004年12月，湖南省文献资源共建共享协作网正式开通。2005年1月，江苏省正式启动江苏省工程技术文献中心建设工作。在北京，以首都图书馆为中心馆，市内10个区级图书馆为分中心馆，以统一的“智慧2000数字图书馆系统”为技术平台，形成了一个统一的图书信息资源服务网络。在上海，由60多家大学、科研以及公共等系统的各类图书馆组成了文献信息资源共建共享系统。此外，在天津、河南、河北、广东等许多省、市，也建成了本省市的高等教育文献保障系统[22]。
目前，我国三大系统分别建设的信息资源共建共享格局基本已定，文献信息资源共建共享事业得到了蓬勃的发展，全国性跨系统的共建共享是人们翘首盼望的信息资源共建共享目标。
(2)图书馆联盟建设的发展。在我国，图书馆联盟活动发源于20世纪50年代地区图书馆之间的协作，而在90年代中期以来得到迅速发展。2002年5月21日，CALIS管理中心正式发表“中国高等学校数字图书馆联盟成立宣言”，标志着中国图书馆联盟建设进入了一个新阶段。
目前已建立的图书馆联盟既有全国性的，也有地区性的、行业性的。如以国家图书馆为核心单位，由国内具有代表性的图书馆、研究所、情报机构等相关资源拥有单位组成的图书馆联盟——中国数字图书馆联盟。科学专业图书馆系统的国家科技图书文献中心(NSTL)，高校图书馆系统内国家级的CA-LIS，区域性的北京市北三环一学院路地区高校图书馆联合体、上海高校网络图书馆、江苏省高等教育文献保障系统、天津高等教育文献信息中心、广东高校网络图书馆等。地方性图书馆联盟，如江苏省高等教育文献保障系统、河南省高等教育文献保障系统等；会员制的图书馆联盟，如上海教育网络图书馆；联合办馆式的图书馆联盟，如浙江省滨江高教园区网络图书馆是建立在六所高校联合办学的基础上，馆藏资源仍保留在各馆，各馆共用一个集成系统，共享采购、编目、读者等信息[23]。
图书馆不但加强了和其他信息机构的合作，而且内部的合作层次也在提升。2008年中国社科院图书馆与高校人文社科文献中心结成战略合作伙伴。2008年11月5日，湖南图书馆、湖南大学图书馆联盟建设合作协议正式签署。这标志着我国图书馆联盟从过去的资源联盟阶段升华到知识联盟的阶段，代表着图书馆合作的新发展[24]。
2 新世纪十年信息资源建设的理论成就
新世纪这十年，随着信息资源建设各领域实践的不断发展，信息资源建设的内涵更加丰富，外延也有了极大地拓展，从而推动了信息资源建设理论的创新。
2.1 信息资源建设理论体系不断完善
2000年，高波、吴慰慈在《从文献资源建设到信息资源建设》一文中提出的信息资源理论体系，将网络信息资源建设理论纳入到信息资源建设理论体系之中，这是对传统文献资源建设理论的一大突破[25]。2002年，孟雪梅等在《信息资源建设》一书中也提出了一个信息资源建设理论体系，将信息资源理论体系设计为总论、微观信息资源建设和宏观信息资源建设三部分[26]。2008年笔者提出了一个由基础理论、文献信息资源建设、数字信息资源建设和信息资源共建共享四个部分构成的信息资源建设理论体系，试图将传统的文献资源建设与新兴的数字信息资源建设、微观层次的馆藏建设与宏观层次的信息资源保障体系建设有机地整合到一个理论框架之中[27]。
近年来，对于信息资源理论体系的设计在不断的完善，已经能够全面、客观、准确地反映信息资源建设理论和实践的发展现状，清晰体现信息资源建设各部分内容的逻辑联系，研究者在努力地整合文献信息资源建设与数字信息资源建设的内容，使之成为一个有机整体。
2.2 信息资源建设理念的变革
信息资源建设是人们在一定的理念指导下进行的社会实践活动。进入新世纪以来，信息资源建设理念正在发生深刻的变革。
“存取”与“拥有”的关系是近些年来国内外图书馆界关注的热点，也是信息资源建设的基本理念问题。传统的文献资源建设理念，一直是以对实体文献的“拥有”为目标的。然而，数字环境下图书馆的实践表明，图书馆赖以提供服务的资源，不一定必须“拥有”，在很多时候，资源的异地“存取”往往更能满足用户的需要，而对某些利用率低的文献来说，通过存取获得在经济上更合算。因此，这就带来信息资源建设理念的革命性变化：信息资源建设并不一定要以“拥有”资源为目的，“存取”同样是信息资源建设，而且是网络环境下信息资源建设更为重要的方式。
当然，对于“拥有”与“存取”的关系，一直有不同的观点。有人认为，“存取”比“拥有”更重要，主张以“存取”取代“拥有”来构建信息资源建设的新模式[28]。也有人认为，“存取”与“拥有”是相互辅助的关系、长期共存的关系、缺一不可的关系、互动的关系[29]。我们认为，图书馆不能孤立地决定是采取“拥有”还是“存取”的信息资源建设模式，应根据各自的性质、任务、读者需求、资料类型及经济情况等因素，来处理好拥有与存取的关系[30]。
2.3 信息资源建设政策研究走向应用
信息资源建设政策，国外较多地称之为“馆藏发展政策”(Collection Development Policy)。20世纪90年代中期以前，我国图书馆界几乎没有自觉地、系统地研究过藏书发展政策问题。1997年，笔者申报的国家社会科学基金项目《面向21世纪的中国图书馆藏书发展政策研究》获得立项。该项目的最终成果《中国图书馆藏书发展政策研究》一书于2002年由南京大学出版社出版。而在新世纪初的几年中，有关藏书发展政策研究的主要成果还有余海宪的专著《藏书发展与资源共享》、钟建法的论文《复合图书馆时代的馆藏发展政策》、谭艺曼的论文《网络环境下专业图书馆数字馆藏发展及其政策研究》、张根彬和邵利勤的论文《制定大学图书馆藏书发展政策的依据和策略》、董见新等人的论文《也谈大学图书馆的藏书发展与藏书发展政策》等。这些论著较为系统地论述了馆藏发展政策理论和实践的各个层面[31]。
2007年由北京大学出版社出版的《文献资源发展政策研究》，是戴龙基教授牵头的“文献资源建设工作组”经过两年多的研究成果，该书以研究报告的形式对文献资源发展政策中的几个关键问题进行了深入研究，并由此提炼出相关内容的编制指南，涵盖了图书馆文献资源建设工作过程中的八个主要方面，对编制文献资源发展政策具有直接指导作用。
2007-2009年，笔者主持的教育部人文社会科学研究项目“国家信息化发展战略中的信息资源建设政策研究”，对我国图书馆关于信息资源建设的政策需求进行了范围较广的调查，从宏观与微观的不同层次、传统文献资源建设与数字信息资源建设的不同角度、公益性信息资源建设与商业性信息资源建设的不同机制，对我国信息资源建设政策目标、重点、政策体系进行了系统的研究[32]。
2.4 文献采访研究的新课题
无论是印刷型文献还是数字化文献，文献采访都是信息资源建设的重要内容。进入新世纪以来，文献采访所面临的技术、经济环境发生了许多变化，文献采访也随之出现了集团采购和招标采购等新的形式。近年来，图书馆为了提高文献采访的效率和质量，普遍采用集团采购和招标采购的方式。因而集团采购和招标采购也成为近年来信息资源建设研究的新课题。
关于集团采购研究，主要集中于以下问题：第一，关于集团采购优势的研究[33]；第二，关于集团采购模式的研究，如杨毅等针对CALIS全国工程文献信息中心组织的32个电子数据库采购集团，归纳出了10种不同的集团采购模式[34]。徐文贤等提出了有效开展外文数字资源政府采购的三种模式[35]；第三，关于集团采购策略的研究，如赵伯兴提出建立电子期刊供应商的优化模型，建立集团联盟成员之间的平等关系，选择与供应商建立战略联盟的战略，规范集团采购的运作程序，增强集团采购协议的保护意识等策略[36]；季亚娟提出了制定电子资源引进的国家发展规划方案，包括成立专门机构，设立专项资金，制定长期保存数字资源计划；制定图书馆电子资源建设政策等[37]。
关于文献招标采购研究，探讨的主要问题包括关于招标采购的优势、适用政府采购规范行为的招标方式、文献招标采购中存在的问题及相应的对策、如何加强和完善招标采购工作的过程管理、如何制定文献招标采购的评标标准，以及文献招标采购中的风险防范等等。对文献招标采购的研究，可以说是近年来关于文献采访研究中最受关注、最具体和最具可操作性的研究。
3 信息资源建设中存在的问题与发展方向
新世纪十年来我国信息资源建设的成就令人瞩目，然而也存在一些不容忽视的问题。正确认识并解决这些问题，才能使我国信息资源建设更加健康地发展。
3.1 信息资源建设中存在的问题
(1)经费投入不够，资源总量仍不够丰富。由于受到国家和地方财力的限制，我国信息资源建设经费从总体上看仍然是短缺的。特别是中西部地区的图书馆，信息资源建设经费严重不足，文献信息资源还十分贫乏。如根据国际图联颁布的标准，公共图书馆的藏书量应为人均1.5册到2.5册。而我国公共图书馆的人均藏书量只有0.4册，县级以下图书馆人均只有0.1册[38]。我国每年引进外文文献品种也偏少，每年引进的图书种数只占世界出版量(种)的10％左右，科技期刊只占世界期刊出版量(种)的5％左右[39]。这和中国的经济大国的地位是很不相称的。
(2)资源布局不合理，信息鸿沟进一步扩大。由于我国不同地区间经济和社会发展水平的不平衡，发达地区信息资源收藏单位多，信息资源拥有量大，从而造成信息资源富集程度呈东、中、西部逐级减少的阶梯分布格局，以及城市与乡村间差异分布形式。资源分布的地区差异，带来不同社会群体间信息公共获取的不平衡状态，“信息鸿沟”现象严重。现代信息技术的发展由于不同地区信息基础设施以及技术、设备的巨大差距，不但没有为缩小“信息鸿沟”创造条件，反而使得信息资源建设水平和用户利用效果在不同区域、机构和群体之间的差异程度加剧，原来的信息鸿沟不断扩大，致使相差悬殊。
(3)技术环境有待改善，标准化程度低。目前，我国通讯网络主干线路带宽过窄，信息传递速度慢，这种网络环境制约了我国信息资源建设的建设与发展。在信息资源标准化建设方面，各信息资源建设单位自成体系，缺少整体统一标准规范，文献工作标准化和规范化进程缓慢，数字化信息资源开发与利用标准也存在混乱的现象。由于用户检索界面、检索语言和管理系统等方面存在较大的差异，而且大量的数据库及电子出版物结构本身也不兼容，各系统之间难以相互沟通、相互应用。这些都造成各单位和各系统之间的数据资源不能共享[40]。
(4)信息资源宏观管理存在缺陷，资源重复建设。我国信息资源建设还缺乏明确的总体规划和长远规划，宏观调控力度有待加强。图书情报事业存在的多头领导，条块分割，各自为政的多元管理体制始终无法进行变革，阻碍了跨系统的信息资源体系建设，图书情报机构在信息资源共建共享方面的合作和协调进展缓慢。由于各图书情报机构，追求“大而全”“小而全”，缺少协调与合作，结果导致文献数量增加，而文献信息量却没有同步增长，造成大量的浪费。值得注意的是，文献资源建设的重复现象还没有消除，数字信息资源建设大量重复的现象已经出现。
3.2 信息资源建设的发展方向
(1)继续扩大文献资源的积累。在当今时代印刷型文献资源与数字信息资源共同构成了图书馆赖以提供服务的信息资源体系。数字资源对于图书馆来说，其重要性是毋庸置疑的。然而，从信息安全的角度来看，数字信息的长期保存仍有很多难题需要解决，有效的文献保障体制对于一个国家尤其是中国这样的大国来说，仍然是十分必要的；从用户的需要来看，印刷型文献在使用方面仍然有数字信息难以取代的优势，社会需求依然旺盛；从图书馆的职能来看，无论人类社会如何发展，总是需要有这样一种社会机构或机制来保存人类知识记录，保证人类的知识传承，而这种社会机构或机制，非图书馆莫属。因此，继续扩大文献资源的积累，对大多数图书馆来说，是十分必要的。
(2)大力推动信息资源共建共享。信息资源共建共享是社会政治、经济、文化、科技发展的必然要求，也是图书馆应该不懈追求的目标。目前需要努力的是，首先，要积极推进已经启动并在运行中的信息资源共建共享项目，促使其资源更加丰富，服务功能更加完善，覆盖面更广。其次，要采取切实可行的措施，解决信息资源的合理布局问题，减少资源分布的地区差异，缩小信息鸿沟，比如加快欠发达地区的信息基础设施建设，加大对欠发达地区信息资源建设的扶持力度。再次，要在各系统信息资源共建共享的基础上，积极研究推进各地区跨系统的信息资源共建共享活动的开展和合作机制的建立。
(3)实现信息资源建设的制度创新。近年来我国图书馆联盟建设发展迅速，这些联盟的建立对于有效克服我国信息资源共建共享的体制性障碍，有着特别重要的意义。我国的图书馆联盟虽然由政府实施宏观管理，但是有较严密的组织形式，主要是通过自愿建立起来的。参与的成员主体地位平等，参与的程度由成员自主决定，参与的利益由成员分享。因此这种联盟是符合我国国情的，也是富有生命力的[41]。今后，图书馆联盟将在文献资源的协调采集、联机联合编目、馆际互借与电子文献传递、数据库建设和网络信息资源开发等领域，发挥越来越重要的作用，从而实现信息资源建设的制度创新。
(4)加快进行信息资源整合。目前，很多图书馆都拥有丰富的数字资源，资源的整合与重组问题亟待解决。实现跨库检索的问题，已经引起越来越多图书馆的重视，并纷纷开发跨库检索平台。国内较著名的跨库检索平台主要有清华大学图书馆的“清华同方电子资源统一检索平台”，南京大学图书馆的“一站式检索”等。利用这些统一的检索平台，可以为用户提供数字资源统一的检索界面，并且能够将收集到的开放存取资源与本馆的数字资源进行整合，从而使开放存取资源成为本馆的虚拟资源。
“十二五”期间，国家图书馆将以国家数字图书馆为核心，在全国范围内实施“国家数字图书馆推广工程”。将建设海量分布式公共文化资源库群，搭建以各级数字图书馆为节点的数字图书馆虚拟网，建设优秀中华文化集中展示平台、开放式信息服务平台和国际文化交流平台，最终实现国家数字图书馆的服务惠及全民，从而最大限度地发挥数字图书馆在文化建设中引导社会、教育人民和推动发展的功能[42]。
(5)注重信息技术在信息资源建设中的应用。信息资源建设离不开技术的支持和保障，数据库系统、数字资源整合技术、长期保存技术、网络信息资源导航技术、信息可视化技术、信息安全与保护技术、数据挖掘技术等都是信息资源建设的相关技术。从发展趋势来看，近两年出现的Web2.0技术，包括博客、RSS、Wiki等，不仅给图书馆等各类型的信息机构的服务，而且给信息资源建设带来重要影响。信息资源建设中也将广泛使用Web2.0技术。图书馆等各类型的信息机构可以利用RSS将文献采访工作的最新消息推送给读者；利用博客可以加强文献采访人员和管理人员与用户之间的交流，使信息资源建设和服务更具有针对性。运用Wiki可以丰富信息来源，用户既能很好地利用已有的信息资源，又能将他们自己所拥有的资源提供给图书馆等各类型的信息机构。Web2.0技术的应用不但可以提高信息资源建设的效率，而且能够实现信息资源建设“以人为本”的目标[43]。
(6)运用政策和法律的力量完善信息资源建设的法制环境。信息资源建设需要现代信息技术的支撑，但信息资源建设不是一项单纯的技术活动，它更有赖于国家信息政策和法律的保障。信息资源建设不仅需要国家政策的指导和调控，而且需要国家法律的调节与规范。近年来立法的进程已明显加快，不少城市，如北京、上海、深圳等，已相继出台了地方性的图书馆事业管理法规。国家和政府还出台了若干法律、法规、条例，对规范和促进信息资源建设起着重要的作用。可喜的是，我国《公共图书馆法》立法进程已经启动，它将为公共图书馆的文献资源建设提供重要的法律依据。应该指出的是，信息资源建设涉及许多方面的政策和法律问题，不可能通过一两部法律解决所有的问题，因而必须运用系统理论，分散的信息资源建设政策法律进行协调，使之相互联系，构建一个功能互补、和谐协调的政策法律体系，从而为信息资源建设营造一个良好的政策法律环境。
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