改善软环境，招商引资大突破，本文主要内容关键词为：软环境论文,招商引资论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一
经济技术开发区是以利用外资为主、集中兴办外商投资企业的区域。利用外资的数量、外商投资企业的质量，主要取决于投资环境的好坏，而软环境在整个投资环境中具有举足轻重的地位。
南通经济技术开发区自1984年12月经国务院批准设立至今已走过了近10年历程。整个利用外资的进程与投资环境的建设同步。开发区前7年为打基础阶段，集中力量重点进行基础设施建设，创造软、硬投资环境，同时举办了一批外商投资企业；1992年实现战略转移，拉开建设格局，在更大范围内改善投资环境，增强对外商的吸引力；目前已进入基础设施大投入，在更高层次上再造投资环境的新的历史时期，由此带来的是招商引资的大突破。招商引资呈现这样几个特点和发展趋势：
1、投资强度明显增加，项目规模不断增大。我区165个三资项目中，500万美元以上项目33个，其中投资额为500-1000万美元的有18个，1000万美元以上的有15个，平均投资规模为339万美元，平均协议利用外资额为222万美元，均超过了全国国家级开发区的平均水平。今年1-6月份兴办的19个三资项目平均投资额734万美元，平均协议利用外资额为587万美元。
2、投资结构趋向优化，项目档次不断提高。在引进项目时，一是坚持与提高南通传统工业档次和附加值结合起来。日本帝人、东丽、西山纺织、八千化学等企业在开发区投资的项目投产后，南通开发区将形成中国最大的外向型纺织染整基地。二是适应南通市区产业结构调整，注重生产力的合理配置，提高整体工业发展水平。近年来，我们加速推进前沿码头泊位的建设，一共规划了20多个千吨级到2.5万吨级码头，其中已建成投运6座，在建6座，今冬明春还将开工10座。大港口吸引了大项目，促进了大发展。开发区江海港区已成为华东地区原料油、成品油、润滑油、液体化工、液化气的储存、集散、中转加工基地。目前，开发区的区位优势已开始向产业优势和现实的经济实力优势转化。
由于利用外资步伐的加快，使区域经济快速发展，呈现跳跃式前进的态势。1992年和1993年两年，我区主要经济指标翻了三番，1993年全区实现工业总产值19亿元、创利税2.8亿元、出口创汇1.23亿美元，分别比上年增长242%、191%和79%，并分别超过了前8年的总和。今年上半年继续保持快速发展的态势，全区完成工业产值13.1亿元，比去年同期增长75.5%，其中外商投资企业实现产值11.3亿元，比去年同期增长64.7%；出口额8478万美元，比去年同期增长109.7%。实现利税和财政收入，也比去年同期有了较大幅度的增长。开发区已成为南通市经济最具活力的区域和新的经济增长点，经济总量占市比重进一步提高。
二
国际资本总是流向投资环境最好的地区。经济技术开发区作为集中利用外资的开放型经济区域，吸引外资的一个重要前提是具有良好的投资环境。投资环境就是影响投资行为的物质和人为条件，通常分为硬环境和软环境，硬环境包括地理位置、交通、能源、通讯、供水、供电、金融、市场条件、生活服务设施等；软环境包括投资政策、社会安定、经济体制、企业素质、法制保障、办事效率等。
论硬环境，我区比不上上海、大连、天津、广州等一些大型城市的开发区，但由于几年来实施“以软补硬”策略，提出建立仿真的国际投资环境，在优化服务、提高效率上下功夫，同样增强了对外吸引力，使招商引资工作取得了较大成绩。
1、行政环境
开发区虽然是政府行为的产物，但是应当建设成企业行为的孵化器。我区作为改革开放的超前试验区，在区域管理中力求按照市场经济体制要求，与国际惯例接轨，不采取老城区传统的管理模式。开发区管委会本着“小政府、大社会”原则，合理设置职能部门，缩减办事程序，创造一个适合于外商投资的行政环境。
(1)处理好政府与企业、开发区与地方的关系。我们在1993年对管理体制进行了调整，根据“政企分开、转变职能、理顺关系、提高效率、完善功能、加快发展”的要求，理顺管委会与企业的关系，使管委会能集中精力，行使区域政府管理职能，做到抓大事、抓根本、抓长远、抓重点，以完善开发区投资环境，保障企业自主权，创造一个宽松环境，促进企业在法律允许的范围内正常经营为宗旨，发挥好规划、监督、协调、服务的功能。放手让企业在市场经济环境中竞争，建立起与市场经济相适应的科学的企业管理制度，从而彻底转换企业经营机制，使企业真正成为具有“四自”功能的独立法人和市场竞争实体。
理顺开发区与地方之间的关系，形成管委会、富民港办事处、新开镇和中兴街道办事处三级三位一体格局，使管委会更好的总揽全局，围绕加快开发区经济建设中心，调动各个方面积极性，共同为创造吸引外资的完好投资环境努力工作。
(2)根据“精简、效能、统一”的原则设置职能机构，做到事权一致，不强求与市上下对口。为实现有效管理，管委会中层干部实行职务聘任制，工作人员实行聘用制。机关工作实行目标管理责任制，对每个工作部门、工作人员实行工作目标责任的考核、奖惩。注重工作表现和工作实绩，能上能下，能进能出，为优化软环境提供了保证。市工商、税务、海关、外运、各专业银行和保险公司、律师事务所、会计师事务所、公证处等也在区内设有分支机构，由区管委会实行统一协调，形成了“一条龙”服务体系。
(3)简政放权，用好管委会管理权限。近几年来，8省、市简政放权，扩大了管委会的权限，方便了投资者。目前，管委会享有沿海开放城市一级经济管理权限，如：3000万美元以下外商投资项目由管委会自行审批。
(4)强化服务，提高效率。建区以来，我区先后提出了“人人都是投资环境，每个岗位都是投资环境”的指导思想，立下一条规定：企业来办事，不允许回答“不能办”、“不准办”，而只允许帮助企业出点子应如何办。对外商从接触到办成企业投产开业提供全方位优质服务。在项目洽谈中，跟踪服务，做到有问必答，热情周到，日本东丽、帝人等大项目，客商曾在国内多地选址，之所以看中南通开发区，和我们优质服务是分不开的；在项目审批中，高效快捷，我们总结出“三式”审批法，即立项表格式，审批会审式（有关部门集中会审），程序两段式（从立项，可行性研究报告审批，合同、章程审批三段式改为立项和合同、章程审批两段式）；在项目筹建中，主动配套，确定管理委员会与筹建企业的联系人，每月通报筹建情况，及时协调解决问题；开业投产后，多方服务，给企业创造一个良好的外部经营环境，使其在董事会领导下按市场经济规律运转，做好行业管理指导、政策法规向导、合资企业关系疏导等工作。
2、人才环境
软环境中，良好的人才环境是关键。几年来，我区逐步建立起有利于吸引人才、公平竞争、促进人才成长的机制。通过多种形式，先后引进各类专业技术人才3000余人，其中具有高级职称的600人，中级1700人，初级700人，这些专业技术人才分布在各个岗位上，成为各行各业的骨干。建立了有利于繁荣经济的劳动力市场，突破传统招工程序的计划性，实行随用随招、方便简捷的招工制度；突破传统招工范围、招工条件的限制，实行企业自主招工、供需见面的招工形式；突破企业职工难以流动的局面，实行双向选择的用工方法；突破现行的工资制度，实行形式多样的工资模式。
3、法制环境
一个国家或地区软环境第一位的是法制保障系统，使外商投资具有安全感，这是吸引外资的先决条件，也是软环境的核心。在我区实施的法律、法规、规章和地方行政措施分三个层次；第一个层次，贯彻执行以国家立法形式出现，国家制定的各项法律；第二层次，执行省人大和政府的地方性法规；第三个层次，执行和制订地方性行政措施，主要以市政府作出的和开发区管委会根据区域实际制定的一些规章和制度。建区以来南通市政府公布的鼓励开发区建设的规范性文件有10个，开发区管委会制定的行政措施有200余个，内容涉及征地、拆迁、劳动力安置、企业管理、基建管理、人事管理、房地产管理等各个方面。与此同时，区内还设立公检法机构，坚持以法治区，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。
4、政策环境
我区经济发展得到国家优惠政策的扶持，在税收、信贷、土地使用、管理权限等方面享受国家给予的优惠政策，省、市也相应制定了促进开发区发展的优惠政策。根据国家政策，我区还从自身实际出发，制定了具体实施办法。在省、市政府及各部门的支持之下，各项政策基本得到落实。区总公司还具有进出口经营权，可采取借权形式为区内贸易企业服务。区内建有保税仓库，承办保税业务。这样，使外商在政策允许范围内获得更大的赢利，增强外商投资的安全感，更坚定外商投资的信心，从而又更多的吸引了外商投资。
三
我区目前已进入基础设施大投入、招商引资大突破，向170平方公里全面推进的新的发展时期。根据近两年的强劲发展势头和目前项目储备情况，我们又适时提出“双三”发展目标，即提前3年（到1997年）完成市委市政府下达的本世纪末工业总产值100亿元，2000年力争实现产值300亿元。要实现这一宏伟目标，需以一大批大中型骨干项目为基础，招商引资是关键。这就要求我们实施第二次创业，在更高层次上再造投资环境。目前，与大项目配套的路、水、电、码头等硬环境已作了规划，不少也付诸实施，软环境在大项目进区中也起着不可替代的作用。我们要在改善硬环境的同时着眼于软环境的改善。随着我国改革全方位推进，优惠政策的优势逐渐弱化，今后的发展，主要依靠向体制功能和服务延伸。要强化体制优势，努力提高服务质量和管理水平，增强对外吸引力。
在当前大改革、大开放、大发展的形势下，要完成“双三”目标，需要我们进一步在改善投资环境上下功夫。我们将在抓紧水、电、路、码头等一批重大基础设施项目建设的同时，继续实施“以软补硬”策略，不断优化软环境，进一步增强对外吸引力，把开发区建设推向新水平。