关键字：塑料行业；环保管理办法；污染
前言：随着新《环保法》、《大气防治法》等法规的实施以及环保督查的常态化，塑料行业正遭遇大规模的围剿和关闭浪潮。笔者认为，环保的高压给塑料行业生产企业带来了巨大的挑战同时也带来了机遇，环保风暴旨在淘汰散乱差中小企业、倒逼企业节能减排。而对于环保设施完善的生产企业，如何在现阶段避免环保违法、保持稳定的经营发展，则需要正视生产排污问题并运用企业管理手段加强管理。
1.塑料行业生产企业环保管理不足分析
2016年以来全国进行了两次督查，而随着环保检查的严厉程度逐步提升，塑料行业尤其是再生塑料行业呈“家庭作坊式企业纷纷倒闭、中型企业勉力支撑、大型或规模企业逐步涌现、产业多方向跨界延伸、互联网备受追捧”的趋势，从暴露出来的督察问题可见塑料行业生产企业环保管理存在的不足。
1.1环保管理架构不清晰
过去的发展过程，成规模的生产企业往往注重于生产过程的安全，为确保财产和人的安全而设立安全委会或安全专员，往往疏于对环境的管理，或者局限于安全生产范围内的兼顾内容。随着国家对生态环境的高压管制，生产排污企业对环保的管控不足被最大程度的暴露出来，面对高强度的环保督察、检查力度，表现出反应不及时、责任人不明确、排污情况不清楚，询问回答不专业等问题。
1.2企业管理责任未落实
生产企业环保管控不足究其根本的原因在于企业环保责任未落实。部分企业设置有生产考核、营销指标考核、安全指标考核，却未涉及环境管理相关的责任和考核指标，导致企业管理人员在处理环保的问题上采用应付式，或事不关已，高高挂起的处理方式。
1.3环保治理投入不足
企业的环保管理建立在良好的环境治理基础建设之上，大部分企业管理人员并未从高压的环保风暴中转变原本的管理意识，认为环保治理是纯经济投入无法得到效益，抱着能省则省，不能省便安装个设施设备应付了事的心态，待环保压力过后又恢复散乱差、违法排污状况。笔者认为，随着越发严苛的环保执法环境，生产企业如不将环保投入纳入生产成本来经营，无法根治企业的环保问题，杜绝违法排污行为。
1.4环保管理不专业
自2015年新《环保法》的实施，再到2016年掀起的环保督察风暴，环保管理的这名词才逐渐被企业提起。特别是近两年以来，环保法律法规更新频繁，企业因未设置环保管理的负责人员、落实环保管控措施，而自身评估能力不足，导致对自身的生产排污情况不清楚，行业规范、标准要求不了解，治理措施实施不到位等情况。
2.塑料行业生产企业环保管理方法探讨与建议
2.1落实企业管理人员环保责任
安全生产管理理论提出：一岗双责，管生产须同管安全。环保管理更应纳入生产管理中，成为企业管理人员考核指标内容。建设内容包括：（1）建立企业适用组织架构（须包括企业管理第一责任人），明确各部门/单位的管理责任。（2）切分区域生产区域，明确环境管理责任。（3）明确环保治理设施管理责任，要每台设施明确到人。（4）制定环保法治（考核与奖罚内容）和管理制度。
2.2建立环保风险评价制度
生产企业在环保管控之前须对企业自身的生产排污情况进行摸底和风险识别、合规化评价，该方面要通过ISO14000标识体系建立企业环保风险管理台账。
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2.2.1建立法律法规
塑料行业企业生产过程涉及的法律法规要求，须建立企业适用性法规的收集与合规化评价制度，这样能帮助企业清楚的罗列出排污过程几方面的规范及排污的限制，诸如《合成树脂工业污染排放标准》等行业排污的实施及合规化评价等。
经法规梳理评价后，列出企业合规化整改清单，制定整改计划落实整改。
2.2.2建立风险识别制度
组织生产专业技术人员、环保管理人员系统排查核实自身的排污情况，针对生产过程的水、气、固废、噪声四大环节开展合规化评价，制定重点风险问题清单，制定风险管控措施方案以及整改计划。
生产企业须建立排污达标情况检测，定期委托专业的检测机构监测各污染物的排放情况，很多企业害怕暴露自身的排污问题，或为节省该部分费用的支出，不重视环保排污的检测工作，笔者认为，企业定期排污检测必不可少，一来为检验自身的排污合法情况，及时改善规避风险；二来是作为企业环保管控的重要证明材料，如环保检查过程，执法人员对现场排污设施提出质疑，检测报告将是最有力的证明材料。
2.3落实三大制度
2.3.1环评制度
随着环保风暴的常态化，企业的环评制度落实情况，是环保督察的重要指标和合法合规的具体依据，督察组实施现场执法检查工作之前均依据企业的环评申报报告和审批内容，对企业现场开展核查工作，即用企业的“矛”攻企业的“盾”，来核实企业的环保合法性。因此，企业为做好环保管控，必须高度重视环评的申报和落实，不能再以过往交由环评单位编写、申报，不去对应核查，将可能给企业带来巨大的执法风险。
落实环评制度主体责任在于建设单位，企业不仅要委托编写和申报，更要结合生产实际核对环评报告内容。
2.3.2环保三同时制度
三同时制度是从环保设施的设计、施工和投入使用全过程切合生产排污设施，新修订的《建设项目管理条例》更是从设计的源头加强环保设施三同时的落实管控，要求建设单位在建设设计合同中即包含环保治理内容，因此生产企业须将环保治理费用计入生产建设的预算范围，严格按环评申报审批要求落实环保治理设施三同时建设制度。
2.3.3排污许可制度
随着2018年1月《排污许可管理办法(试行)》的实施，从法律层面看，我国2017年修订的《水污染防治法》、2015年修订的《环境保护法》、2014年修订《大气污染防治法》等均进一步明确提出实行排污许可管理制度，并较原法有了更为具体的规定和更为严厉的处罚。旨在完善污染物排放许可制，尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企事业排放许可制，依法核发排污许可证，排污者必须持证排污，禁止无证排污或不按许可证规定排污。
通过排污许可证，对企业的环境监管逐步从企业细化深入到管每个具体排放口，从主要管四项污染物转向多污染物协同管控，从以污染物浓度管控为主转向污染物浓度与排污总量双管控，特别针对当前雾霾防治，在排污许可证中增设重污染天气期间等特殊时段对排污单位排污行为的管控要求，从而不仅推动了对固定污染源的精细化监管，同时将排污许可更好地环境质量改善要求密切挂钩，推动固定污染源的精细化管理。
结论：综上所述，塑料行业生产企业通过加强环保管理减少环保风险有较高的现实意义，在此基础上，本文涉及落实企业管理人员环保责任、建立环保风险评价制度、落实三大制度等内容，则提供了可行性较高的塑料行业生产企业环保管理工作开展方式，而为了进一步降低我国塑料生产领域的环境污染问题，如何更好提高环保意识并加强绿色技术的引入，应成为业界关注的焦点。
参考文献：
[1]王学文,张和平,胡鸿波.塑料软包装行业十三五发展规划建议(下)[J].塑料包装,2017,2705:43-50+64.
[2]韩国高.环境规制、技术创新与产能利用率——兼论“环保硬约束”如何有效治理产能过剩[J].当代经济科学,2018,4001:84-93+127.
论文作者:林传勇
论文发表刊物:《科技中国》2018年6期
论文发表时间:2018/8/10
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