非公企业职工民主管理发展路径探析，本文主要内容关键词为：民主管理论文,探析论文,企业职工论文,路径论文,非公论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
【中图分类号】F406.12 【文献标识码】A 【文章编号】1001—2338(2006)04—0034—03
非公企业要在社会转型期中持续发展，就必须坚持与时俱进，建立融洽劳动关系以体现构建和谐社会的要求。非公经济发展是我国市场经济发展的客观需要，通过市场这个大舞台，使非公企业有效整合生产力要素，由创业期过渡到发展转型期。而广大职工是这场非公企业悄无声息变革的参与者和影响者，要发挥广大职工的积极性和创造性，须顺应趋势与潮流开展和加强职工民主管理工作，通过有效利用自身民主管理资源来选择适合非公企业经济发展和有利于职工合法权益维护的职工民主管理发展路径。
一、职工民主管理是非公企业基业长青的基石
改革以来，非公有制经济迅猛发展，在促进经济发展、扩大社会就业、活跃市场、构建和谐社会等方面发挥着日益重要的作用。非公企业从创业期过渡到发展转型期，将要遇到一些棘手的问题：企业如何摆脱家庭管理模式，走向管理现代化的问题；树立良好企业形象，在市场中争取主动权的问题；解决劳资矛盾，调动职工积极性和创造性的问题；企业承受风险能力及可持续发展的问题等。经验管理方式为企业贡献了原始资本积累和个人财富，在社会转型期已经失去了昨日光辉，要摈弃落后的管理方式，选择符合发展转型期的管理方式是非公企业发展趋势，也是非公企业建立和谐劳动关系的迫切要求。中国人力资源开发网联合国内众多媒体共同推出的“2005年中国企业员工敬业度现状调查”表明，中国企业员工的敬业度一般。职工最典型的一句话是：“就给这点钱，还整天受人白眼，让我努力为老板干活，可能吗？”如果降低员工工资福利，往往导致员工敬业度降低；但是相反，提高工资福利却不一定能够带来敬业度的显著提高。美国著名心理学家赫茨伯格在对九家公司大约200名员工进行面对面调查后发现，能给职工带来工作满意的是一些特定因素，如工作成就感、工作成绩得到认可、工作责任、晋升等等，把这些因素叫做“激励因素”；让职工觉得工作不满意的还有一些其它因素，如公司的政策、行政管理、工作条件、薪金等等，把这些因素叫做“保健因素”。企业虽在保健因素方面有很大改善，也能安抚职工，减少他们的不满意，但不能激励他们，使他们满意。因此，赫茨伯格建议企业管理要更加注重职工的成就感、认可、工作责任，积极引导职工参与管理。现实的需要与理论的升华，急切要求非公企业引入参与管理，主动吸纳职工参与到企业的各项管理之中，充分尊重职工、相信职工，全心全意依靠职工，真正做到人本管理，以调动和发挥职工的积极性和创造性，让职工在获得经济利益的同时实现自身的全面发展，从而实现企业与职工的共同发展，建立和谐劳动关系，使职工与所有者和经营者共享企业发展成果。日本著名企业家松下幸之助讲：“企业行政与企业工会是企业健康发展的不可或缺的两只轮子。”而现代企业管理系统是由企业专业管理与工会组织的职工民主管理两部分构成，现代企业以人为本的管理基础是参与管理，职工民主管理的特点是参与管理，所以二者之间有着必然内在的联系，它们的有机结合会产生一系列的互补效用，有效地提高了现代企业管理质量。首先，管理途径能产生互补。企业管理是自上而下的管理，而职工民主管理是自下而上的管理。自上而下的企业管理具有权威性和高效性的特点，也有难以避免的主观武断性和冷冰冰的强制性。而自下而上的职工民主管理，可以使经营者与职工之间保持经常性的思想交流与感情、信息沟通，营造积极向上的企业氛围，促使职工齐心协力推动企业发展。其次，管理主体能产生互补。企业管理是少数管理者的管理，而职工民主管理是大多数职工的管理。职工民主管理通过职代会、厂务公开等形式，让广大职工参与企业管理，使企业经营管理更全面、更科学，符合企业科学发展规律的要求。再次，管理方式能产生互补。企业管理侧重于制度管理，是“硬管理”；而职工民主管理注重人的因素，是“软管理”。制度是让职工这么做而不是那么做，民主管理是让职工做得更好。最后，管理目标能产生互补。企业管理中心目标是增强市场竞争力与经济实力，从而履行服务于职工和社会的责任；职工民主管理的目标是通过实现民主监督、民主参与来保障职工的民主权利和劳动经济权利。所以，非公企业要基业长青就需开展职工民主管理工作，把企业管理与职工民主管理二者有机结合起来，才能够形成一个良性的企业管理系统，才有利于非公企业在市场经济发展过程中做大做强，也有利于构建和谐劳动关系和维护职工合法权益。
二、有效利用资源是非公企业职工民主管理发展的支撑
非公企业向现代企业制度转变，需要在理顺产权关系的同时，理顺企业内部劳动关系，反映了现代企业制度对民主管理的客观需要。非公企业开展职工民主管理工作要以内部环境为基础，有效利用非公企业管理发展阶段、经济形态、组织文化等微观资源作支撑，选择具有非公企业特色的民主管理模式。
(一)非公企业职工民主管理要以企业管理阶段为背景
非公企业管理的差异较大，不同企业的管理就处于不同阶段。西方市场经济国家的企业发展经历了200多年，其企业发展大体依序经历了：1、专制命令式的阶段。企业所有者或经营者以“家长式”的方式管理企业，即把自己意志强加于职工，职工是被统治者和被管理者，高压的企业政策逼迫职工无条件服从；2、温和命令式的阶段。企业通过改善劳动条件、提高工资和奖金等带有感情色彩的温和手段，促进管理层与职工之间的“亲密合作”，以便按科学管理的原则指挥生产，促进生产计划的完成，顺利地实现经营者的意志；3、上下协商式的阶段。即企业的生产、财务、销售、经营问题以及关系到职工切身利益的问题，通过平等协商精心解决，以改善劳动关系为条件来实现企业经营目标；4、共同参与式(民主管理式)的阶段。即企业员工人人都可以参与管理，共同谋求企业发展，提高员工对企业的归属感和满意度，以此提高企业的核心竞争能力，把职工个人的职业发展与企业经济发展紧密联结起来，达到“双赢”的效果。从企业管理发展的轨迹就可以看出，企业管理发展的较高形态是民主管理，它与职工民主管理的发展将是殊途同归。非公企业职工民主管理如果能够以企业管理发展阶段为背景，就能推进管理阶段的递进。非公企业管理阶段的递进又将会促使职工民主管理的发展，二者建立协调的发展关系，职工民主管理就能够理所当然地利用非公企业丰厚资源开展各项工作，工作质量也就会有所提高。
(二)非公企业职工民主管理要以企业经济形态为基准
在市场经济中非公企业经济形态有成熟企业、困难企业、冒险企业、理想企业。企业经济形态是非公企业经济客观真实的反映，职工民主管理工作必须根据非公企业经济的现实来进行，积极推进非公企业经济形态转化与发展，把工作的重点和方向放在企业的内部去衡量，建立适合非公企业经济状况的职工民主管理模式，使工作有的放矢，产生实际效果，切勿好高骛远脱离非公企业经济实际。
(三)非公企业职工民主管理要以企业组织文化转型为内力
非公企业组织文化是非公企业在生存、发展的循环过程中形成的主观条件，也是非公企业无形资产的重要组成。其衡量标准一般有以人为中心(是指一个组织重视个人的尊严，关心职工的情感和福利。)与以工作绩效为中心(是指组织希望职工竭尽全力，重视工作任务，并表现出一种胜任工作的能力。)两种标准。根据这两种标准，就能够描述出四种不同的组织文化类型：沙漠型组织文化、俱乐部型的组织文化、独裁型的组织文化、平衡型的组织文化。非公企业组织文化是非公企业在发展中积淀的亚文化，非公企业职工民主管理要根据不同文化类型创造性地工作，采用适当的方法努力创建民主的工作氛围。把职工民主管理工作和职工的工作绩效、情感、社会心理、福利有机结合起来，以引起职工的共鸣且不失时机地建立现代职工民主管理观念，在巩固群众的基础上形成民主管理文化，用民主管理文化促进非公企业组织文化的健康发展，借助文化的内力来拉动职工民主管理的工作。
(四)非公企业职工民主管理要以扭转经营者对职工的认识做支点
现代管理就是重视人的作用、实行以人为本的管理。实际上，非公企业经营者对职工的认识是一个动态的发展过程，主要随着经营者的思想观念、道德修养、社会地位、文化水平以及宏观的政治、经济、文化的发展而发展。一般而言，其发展经历了不把职工当人看、职工是机器人、职工是经济人、职工是社会人、职工是文化人、职工是自由人等阶段。目前，非公有制企业的经营者对职工的认识参差不齐，严重地制约着职工民主管理工作的开展。非公企业职工民主管理要利用各种有效形式进行宣传、推广和教育，在提倡以人为本的过程中，注重提高经营者对职工的认识水平，建设现代职工民主管理的观念，以思想的支点推进非公企业职工民主管理工作的新发展。
三、非公企业职工民主管理发展的路径
非公企业职工民主管理工作的出发点是维护职工合法权益，协调劳动关系，调动职工的积极性和创造性，促进非公企业经济的发展。而职工民主管理是非公企业基业长青的基石，势在必行。有效利用资源是非公企业职工民主管理发展的支撑，不同行业、不同经营方式、不同经济规模与职工民主管理工作发展程度不同的非公企业应当选择适合自身特点的职工民主管理发展路径。
(一)非公企业职工民主管理的精致化发展路径
职工代表大会制度是非公企业职工民主管理的基本载体，是一个双赢机制。它除了依法行使权利以外，还有义务支持企业所有者依法行使权利、获取收益，支持经营者依法管理企业，行使经营管理权；在维护职工利益的同时，要教育职工做好本职工作，遵守国家法律法规和企业规章制度，完成生产和工作任务的责任。齐齐哈尔第二制药厂制售假药致人死命事件震惊全国。曾经是信誉、效益都不错的企业，“改制”之后控股权转售私企老板就发生了变化。“改制”中合资转让价就遭到职工质疑，转让过程又扑朔迷离，直到事发，企业法人代表与真正老板不是同一人，并且还有第三人带工生产，对外销售也用该厂品牌。种种作为，都把职工蒙在鼓里，直接导致职工合法权益受侵害。因而，非公企业职工民主管理工作在刚刚起步阶段时，最好选择职代会精致化发展的路径，就是把职代会各项制度做到位，把职代会组织机构做规范，把职代会职权做到家，把职代会各项工作做细致。搞好非公企业职代会工作，会加深职工对民主管理的理解，让职工民主管理深入人心，调动职工参加民主管理的积极性，夯实非公企业民主管理工作的基础。
(二)非公企业职工民主管理的专业化发展路径
非公企业职代会工作在精致化发展的基础上，再结合厂务公开制度、平等协商集体合同制度、工资集体协商制度、职工董事和职工监事制度，推动非公企业职工民主管理走向专业化的发展路径。以厂务公开提高职工的知情权，用职工董事职工监事加强职工的参与权，凭借工资集体协商获得合理的劳动报酬，通过平等协商集体合同协调集体劳动关系。它们的有机组合与配置，是非公企业职工民主管理工作有目标、有深度、有要求、有效能的专业化发展，从而提升非公企业职工民主管理工作的水平。
(三)非公企业职工民主管理的多样化发展路径
非公企业职工民主管理工作比较成熟了，就以专业化模式作支持，吸纳合理化建议、质量管理小组、班组民主管理、职工持股会、恳谈会、联席会议、厂长接待日、民主评议领导干部等多种形式，把民主管理工作能动地推向多样化的发展路径。职工民主管理多样化的发展，能够使非公企业职工民主管理工作多人员进行，工作领域多方位开拓，工作方式多形式组合，工作面多层次深入，发挥整体效能，促进非公企业民主管理工作迈上一个新台阶。