早在2004年9月，一条标题为“一条网线直通广东省财厅，鼠标点开‘铜墙铁壁’钱柜更加透明”的新闻在广东省各大媒体出现，报道了广东省人大常委会实现与省财政联网的消息，引起社会各界的广泛关注。报道称：“经过一年多酝酿，广东在全国首开先河，于本周实现了省人大财经委与省财政厅联网。从此，财政的每一笔开支，都将进入人大监督的视野。人大对政府花钱实现了实时监督，具有划时代意义。”预算联网监督在广东落地开花，成为广东人大监督工作一路破冰前行的缩影。
轻点鼠标推动“阳光财政”一路前行
随着时代的变迁、社会的进步，随着人大工作与时俱进、探索前行，广东人大预算联网监督系统也不断发展完善。如今，走进广东省人大常委会机关敞亮的预算联网监督室，没有一摞摞资料堆积的场景，轻点鼠标，液晶屏幕立即动态显示政府全口径预算支出情况，系统不仅能查询“某部门何时购买了一张折叠床”等明细信息，还可以分项目查询到省级财政专项资金“何时拨、拨给谁、怎么用”等情况，实现从财政总预算、部门预算执行、项目明细支出“套娃”式数据追踪。
在广东省各级人大，一间联网监督查询室、一个预算联网监督系统，已成为人大预算监督工作的“标配”。目前，省人大预算联网监督系统横向实现了省人大与省财政、社保、国资、审计、税务等部门的联网，全省21个地级以上市、121个县区全部实现了人大与本级财政联网，联网率达100%；纵向实现省人大与全省21个地级以上市人大专线联网；系统具备查询统计、分析预警、审查监督和代表服务等基本功能。通过联网系统，实现了人大在线查询监督财政预算资金的每一笔支出，为预算执行监督增加了“第三只眼”。系统的自动预警功能，使海量的财政预算数据不再让人眼花缭乱，日常监督不再繁琐——预算执行进度慢、资金超时限拨付、财政收入质量差、结转结余过大、无预算或超预算拨款、违规提供担保或举借债务等问题，一有苗头就会被系统及时“揪出”。系统开通运行以来，这把监督“利器”发挥的作用越来越大。
第三只眼：推动政府建立现代财政制度
“钱变得越来越烫手。现在，很多政府部门都不敢再随意‘抢钱’了。因为拿了这个钱，一举一动就都要接受监督。所以，现在政府财政资金的使用效率大大增强了！”谈及联网监督系统运行后的效果，有人形象地这样描述。“年底突击花钱”现象越来越少了。一直以来，预算工委结合跟踪监督审计查出的突出问题整改工作，在预算联网监督系统上重点关注、跟踪100多家预算单位的预算执行情况。座谈、追问、督促之下，问题部门的资金支出进度大幅提速。可以说，预算联网监督已成为推动政府建立现代财政制度的重要手段。开展联网监督，从人大角度讲，能够实时详细查阅和分析财政预算执行情况，发现存在的问题并提出建议；从政府及其财政部门讲，与人大联网后，则有利于及时堵塞漏洞，规范管理，倒逼提高预算水平，提高依法执政能力，推动政府及其财政部门依法行政、依法理财；从各预算部门单位讲，各部门单位的预算执行情况置于人大监督之下，相当于在财政和审计监督之外，增加了“第三只眼”，延伸了监督链条，增强了部门单位预算执行的约束力和自律性，有利于提高资金使用的合规性和绩效性。从这一点来讲，人大预算联网监督，实际上是帮了财政的大忙。
15年来，广东省人大常委会预算工作委员会以预算联网监督为抓手，紧紧围绕中央和省委重大决策部署，聚焦法定要求抓好落实，结合省人大常委会监督工作重点，坚持系统边建设边完善边使用，将线上发现问题与线下推动解决问题相结合，努力为省人大常委会开展预决算审查和监督预算执行服务，为开展执法检查和听取专项工作报告服务。预算工作委员会运用预算联网监督系统，完成线上分析简报合共43期，对预算执行中存在的省级重大专项资金和重要转移支付下达拨付、部门预算执行、重点支出进度、国有企业资本金注入、社保资金支撑能力、财政收入质量和市县预决算落实法定要求等方面存在的问题进行了预警和提醒。线下则采取向有关部门和地方发出函询、组织专题调研、情况通报、重点约谈督办等方式推动整改。这些工作得到了省政府及有关部门及时反馈和积极回应，推动政府及有关部门建章立制、堵塞漏洞、规范管理、改进工作，有效提高了审查监督实效。
领头羊：为全国探路并积累经验
—— 专项提前介入预算编制监督，促进资金安排。2013年9月至11月，省人大常委会先后组织三批省人大代表到省财政厅视察，以底线民生保障为切入点专项提前介入预算编制监督。省政府对省人大常委会的调研报告及省人大代表的意见非常重视，当年年底制定了《关于提高我省底线民生保障水平的实施方案》，并在2014年省政府工作报告中将保障底线民生列为当年省十件民生实事之首，全面提高我省底线民生保障水平。2014年全省各级财政安排用于底线民生保障的支出共计153.89亿元，比上年增长45.30%，其中省级财政安排63.42亿元，比上年增加25.2亿元，增长66%。
智慧法院、智慧检务、智慧警务、智慧司法，现代科技运用与司法体制改革深度融合，形成“双轮驱动”态势。应用语音识别录入、文书智能纠错、法条案例自动推送……司法大数据、云计算、人工智能等现代信息技术的开发运用，为公检法等部门高效办案提供指引，为完善社会治理提供借鉴，成为中国司法在国际社会的一张亮丽名片。
—— 线下联动推进整改。2018年9月，预算工委与省审计部门进行了沟通协商，确定将基层医疗卫生服务能力建设项目存在问题列为审计查出突出问题，并督促有关部门重点加以整改，根据有关制度安排，次年3月份将整改情况向省人大常委会报告。随后，省人大常委会组织调研组到有关重点市县调研，跟踪了解省级专项资金分配下达及实际支出情况。同时，委托列为预算审查监督基层联系点的县区人大常委会协助跟踪审计查出突出问题整改进展情况，上下联动做实有关整改跟踪落实工作。
按照全国人大常委会的部署要求，全国人大财经委、常委会预算工委、财政部研究总结广东经验，提出了《关于推进地方人大预算联网监督工作的指导意见》。指导意见明确了开展预算联网监督工作的基本原则、主要内容和联网方式，明确了推进工作的时间表和路线图。2017年6月30日，指导意见由全国人大常委会办公厅印发实施，为地方人大有序开展预算联网监督工作提供了基本遵循和重要指导。
指导意见明确提出今后三年的阶段性目标，又称预算联网监督“三年行动计划”：2017年，全国省级人大常委会预算工委等工作机构与财政部门间实现预算决算等基本信息传输查询；2018年，以省为单位，推动所属地市级人大预算联网监督系统建设，进一步推动完善系统的查询、预警、分析、服务等基本功能，逐步实现与政府收入征管、社保、国资和审计等部门的联网，开展上下级人大之间纵向信息传输应用工作；2019年，基本实现地市级人大预算联网监督系统建设和使用全覆盖，引导和鼓励有条件的县级人大开展预算联网监督工作。
预算工委从省级联网监督系统查询发现，2016-2017年省人代会期间代表提出关于加强公路运输建设的建议高居财经类建议第一位，比重分别是20.29%、25.39%。然而，这两年广东省普通公路建设养护支出却逐年下降。为加快补齐普通公路特别是农村公路建设养护短板，服务乡村振兴战略，省人大常委会打出监督“组合拳”。
案例一：推动重大支出政策审查监督
2013年，预算工委通过预算联网监督系统重点关注广东省城乡低保、五保供养、医疗救助、城乡居民基础养老金、孤儿基本生活保障、残疾人保障6类补助资金的支出情况，并将有关数据与全国不同地区各类特殊困难群体对象人数、平均保障标准以及主要保障资金来源等进行对比分析，发现广东省医疗救助、基础养老金、残疾人保障等补助支出标准都远落后于全国平均水平，相关保障政策也相当滞后且不到位，这是广东省基本公共服务均等化存在的短板。为此，广东省人大常委会持续多年进行跟踪监督，推动政府不断完善和落实底线民生保障政策。
—— 专题调研，摸清保障家底。省人大常委会将特殊困难群体生活保障情况列入年度监督工作计划。常委会主任、各位副主任带队，140名各级人大代表和19名专家学者参加，深入17个地级以上市及所辖24个县区，对我省底线民生保障情况和基本公共服务均等化情况进行调研。
作为预算联网监督“领头羊”，广东人大向深度、广度发力，推动预算联网监督不断向纵深发展。
2017年7月，全国人大常委会副委员长张平在省人大常委会主任李玉妹陪同下，观看了省人大预算联网监督工作版图展。（黎进/摄）
—— 组织交叉检查，上下联动协同推动落实。2014年至2015年，省人大常委会先后三次组织来自基层的省人大代表开展交叉检查视察活动，督促底线民生保障资金落实。与此同时，预算工委将底线民生保障资金纳入省级预算联网监督系统，设置专门监测指标进行跟踪，对进度慢、不到位等情况进行预警提醒。从这些年联网监督系统线上跟踪情况看，2015年至2018年我省底线民生保障支出分别为113.62亿元、136.53亿元、155.53亿元、187.18亿元，年均增长13.3%，其中五保供养、孤儿基本生活保障、城乡居民基础养老金、城乡低保、医疗救助等省级补助资金均及时到位，为改善弱势群体的生活发挥了“及时雨”的作用。对个别拨付进度慢的地方，及时进行通报督促。这一做法大大提高了常委会监督底线民生保障工作的针对性和有效性。
近年来，广东省人大预算联网监督系统重点关注了农村低收入困难户住房改造、跨市域河流污染整治、教育现代化建设、卫生强基创优、高技术企业培育、岭南中药材保护、基层医疗卫生服务能力建设等重大政策预算资金安排及使用情况，配合线下开展专题调研，组织省人大代表视察省财政厅，专项提前介入预算编制工作监督，推动上述资金得到较好的安排落实，使人大代表和公众的诉求在预算编制中及时得到体现。
案例二：推动重点支出预算审查监督
2017年7月4日至5日，全国人大财经委、常委会预算工委、财政部联合在广州召开推进地方人大预算联网监督工作座谈会，部署落实指导意见。十二届全国人大常委会副委员长张平在会上表示：“在全国推进预算联网监督工作的条件已经具备、时机已经成熟。”与会人员评价这次会议，“既是座谈会，也是现场会，又是工作部署会，具有里程碑意义”。2018年3月，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，要求加快推进预算联网监督工作。
将物质的质量、体积等转变为物质的量,再以滴定或化工流程中客观存在的反应的化学方程式、离子方程式、电离方程式或关系式等为载体,由已知物质的物质的量计算出目标物质的物质的量,最后确定目标物质的质量、浓度、纯度等。
—— 实地调研，推动监督意见落实。针对线上发现的问题，2018年9月，省人大常委会专门组织省人大代表到有关重点市县调研，上下联动跟踪了解省级专项资金分配下达及实际支出情况。对基层反映配套资金不到位、项目开工率低等难点问题进行了梳理，反馈省政府有关部门，要求结合贯彻落实省委《关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》，及时研处。省政府各相关部门都作出积极的回应，对未能落实的有关事项也提出了明确工作安排。
—— 以重点督办代表建议为抓手，推动有关工作落实。2018年初的广东省十三届人大一次会议期间，多名省人大代表提出了关于加强农村公路建设的建议。省人大常委会主任会议将其合并为“关于全面推进‘四好农村路’建设，促进农村经济发展”的建议，列为2018年常委会重点督办建议。省政府及有关部门对此作了积极回应，将“完成普通国省道改造任务”列为2018年十件民生实事之一，省级财政加强普通公路水路建设项目预算安排增加到116.3亿元。2018年8月，省委省政府出台了《关于加快推进“四好农村路”建设的实施意见》，省人大常委会也将《广东省农村公路条例》纳入2018年立法计划，该条例目前已出台实施。
—— 发挥在线监督优势，跟踪重点支出预算执行。2018年6月，预算联网监督系统对普通公路水路建设资金拨付下达情况发出提醒：省级有关部门仍有超过15亿元专项资金未下达（为年初预算13%），已拨款额仅为年初预算的49%，与下达指标差距较大；上半年省级交通运输支出负增长28.9%，支出进度不理想。对此，省人大常委会预算工委以联网监督分析简报方式向省政府作了通报，并向省有关部门发出函询，要求提供有关预算执行情况说明，重点说明有关专项资金支出情况，并提出改进预算执行工作措施及意见。
植骨融合有利于重建胸腰椎结核手术患者脊柱的稳定性，减轻局部疼痛，减少术区假关节形成及内固定失败、断裂的概率。患者自身的条件，比如年龄和营养状况等可影响植骨融合及术后康复情况[6-7]。目前研究显示，在胸腰椎结核的手术治疗中，不同手术入路、内固定方式和植骨方式[8-11]均可以取得较好的疗效，且术后1年的植骨融合率均可达较高的水平，但术后早期(6个月内)的植骨融合率存在显著差异[3-4]。本研究通过分析术后早期植骨未融合组与融合组的各项资料，在调整了患者的年龄和BMI后，发现累及两个以上椎体、采用块状自体骨和术前血浆CRP高是胸腰椎结核手术患者早期植骨融合的独立危险因素。
—— 提前介入预算编制监督，促进有关资金安排。2017年底，省人大常委会以普通公路建设资金安排为切入点，组织省人大代表视察省财政厅，专项提前介入预算编制工作监督，推动有关预算资金安排与中央重大决策部署相匹配。2018年初，省政府提交省人代会的预算草案显示，财政部门当年安排该项目预算资金117.5亿元，比上年预算增长140.4%。
3)远期目标，智慧出行。在气象和路况信息详细、丰富、准确、及时，导航系统智能化、智慧化的基础上，借助云计算、大数据、物联网等先进技术和理念，以期实现智慧出行，在出行前、路途中、返程时都能悉知最新的天气和路况信息，并得到系统的最优化建议，使出行更加安全、便捷和智能化。
案例三：推动转移支付执行监督
审计工作报告显示，2017年我省基层医疗卫生能力建设有37个项目未按期开工，涉及投资63.26亿元，引起常委会组成人员和省人大代表的关注。为此，预算工委集中力量加强对有关资金安排使用情况开展监督。
2003年，中共中央政治局委员、广东省委书记张德江点题：“财政部门要与人大财经委员会联网，每一笔财政支出都要让人大知道”。此后，广东省人大致力推进预算支出联网监督工作。2004年8月，广东省人大财经委与省财政厅国库集中支付系统初步实现了联网，开始了对财政预算资金支付情况的实时查询监督。十年磨一剑，广东省人大预算联网监督系统在发展中迎来了新的机遇。2013年5月31日，十二届全国人大常委会委员长张德江履新后到广东调研，专程视察了广东省人大预算联网监督系统运行情况。此次视察，张德江委员长充分肯定预算联网监督系统对促使政府管好用好老百姓“钱袋子”的作用，认为其产生了“还财政清白、还老百姓明白”的效果，指示要进一步完善和推进财政预算支出联网监督工作。此后，全国人大常委会有关机构对广东省人大预算联网监督开展了密集调研。2013年7月，由全国人大常委会预算工委副主任姚胜率领的调研组，到广东省调研预算执行和联网监督情况。2015年5月至6月，根据张德江同志的指示，全国人大常委会先后派出3个调研组到广东省实地调研，形成《广东省人大预算支出联网监督工作调研报告》，充分肯定广东的做法，也指出需要研究完善的问题。张德江对调研报告作出重要批示：“广东省人大的经验很宝贵，要进一步完善和丰富，适时向全国介绍推广。”一度存在争议、低调运行的预算在线监督的前景渐渐明朗。
—— 线上跟踪转移支付预算执行情况。2018年7月，预算联网监督系统反映上半年省级财政拨付加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设资金、基层医疗卫生事业费补助资金仅为年初预算的57%、55.85%，有关转移支付下达文件不详。对此，预算工委一方面提出简报向省政府作了通报，向省有关部门发出函询，要求说明有关专项资金支出情况。另一方面利用省市县纵向联网监督系统，要求有关市县人大跟踪本级政府接收、分配、使用省级有关转移支付资金情况，并通过联网系统在线反馈，及时掌握项目实施情况。
2016年12月，全国人大常委会办公厅新闻局组织新华社、人民日报、中央人民广播电台、中央电视台等10家中央新闻媒体记者，赴广东集中采访报道人大预算联网监督工作。中央电视台《新闻联播》《焦点访谈》及其他参加采访的媒体作了集中报道，引起了社会的广泛关注。中央电视台两大“舆论重器”如此关注地方人大监督事例，在人大史上极为罕见，被视为推广预算联网监督的一个“风向标”。
—— 组织开展第三方绩效评价。2018年11月，省人大常委会听取和审议省政府关于我省基层医疗卫生服务能力建设资金支出绩效情况的报告，并委托第三方机构对上述支出预算和政策作出绩效评价。预算工委的调研报告及第三方评价报告报省委、省政府主要领导并以新闻发布会形式向社会公开，同时印送省政府及其财政部门作为预算资金安排的参考依据。
3.运用问题情境教学，能提升学生的分析归纳总结能力。教师将教学内容设置成能体现从个别到整体、微观到宏观的抽象思维和逻辑思维过程的问题情境，以培养学生在重温知识、梳理知识的过程中分析、归纳、判断、综合等思维能力。
通过搭建大数据分析平台，利用各种假绿通分析模型对历史高速公路通行数据进行分析，从中筛选出嫌疑较大的数据，为稽查系统提供稽查嫌疑对象。此外，通过辅助数据分析模型得到某车辆历史同种单一绿通货物的车货总重范围、所载绿通货物是否属于通行路径上常见的货物等辅助数据，为绿通治理提供更多的辅助决策数据。
2014年以来，广东省人大常委会先后对战略性新兴产业发展、基础教育创强奖补、农村危房改造、产业园扩能增效、企业技术改造、珠江西岸先进装备制造业培育、企业研发补助、精准扶贫等项目的支出绩效进行监督并引入第三方机构进行评价。预算工委利用联网监督系统对以上财政资金的转移支付执行情况进行了常态化跟踪，推动政府规范财政资金监管，强化政府预算为民服务的理念，提高资金使用效益，取得了良好的监督效果。
为了进一步检验本文提出的横向裂缝评价模型，采用江苏京沪高速公路和沿江高速公路路面横向裂缝实测数据进行分析，这两条路均为半刚性基层沥青混凝土面层，其中京沪高速公路基层为38cm的二灰稳定碎石基层，沿江高速公路基层为38cm的水泥稳定碎石基层。分析结果汇总于表1所示。
看紧“钱袋子”：预算联网监督任重道远
15年的实践证明，开展预算联网监督是人大依法开展预决算审查监督工作，推动人大工作与时俱进、创新发展的重要抓手。通过联网监督系统，有效解决预算执行监督信息不对称的问题，对于人大依法履行预算监督职能，加强人大对全口径预决算的审查监督，具有重要作用。通过联网监督系统，让纳税人上缴的每一笔钱都花得清清楚楚，给老百姓一本明白账，是建立现代财政制度，建设阳光政府、责任政府的需要，也是实现国家治理体系和治理能力现代化，落实人民群众对财政预算知情权、参与权和监督权的必然要求。预算联网监督为人大依法开展预决算审查监督工作建立了新的平台，拓宽了人大监督渠道，丰富了人大监督工作方式方法。可以预见，作为打造“透明钱柜”、守护“国家账本”、看紧人民“钱袋子”的重要抓手，预算联网监督在深入推进过程中，也将为推进国家治理体系和治理能力现代化提供重要支撑。
推进人大预算联网监督，督促政府把预算编制好、执行好，把财政资金使用好，保证财政收入“取之于民，用之于民”，管好人民的“钱袋子”，是贯彻落实以人民为中心的发展思想，保障人大代表依法履职的具体表现。
⑤争取实施汉江中下游生态环境专项治理。汉江中下游是南水北调中线工程的重要影响区和唯一的水量减少区，应积极争取参照丹江口库区水污染防治和水土保持建设的模式和标准，编制实施 《汉江中下游水污染防治和水土保持规划》，通过推进城镇污水处理和垃圾处理设施建设，开展水土保持和农业面源污染治理，特别是对唐白河、竹皮河等主要支流污染问题进行集中整治，对区域内生态环境建设项目给予重点支持，确保汉江中下游生态环境不因调水而下降和恶化。
党的十九大报告提出，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。这为新时代加强人大预算监督、深化财政预算改革指明了方向。目前，广东省人大常委会正在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实中央关于人大预算审查监督重点拓展改革部署要求，狠抓薄弱环节，着力突出工作重点，突出成果运用，继续运用我省预算联网监督系统，深化拓展支出预算和政策审查监督，奋力开创广东人大财经预算审查监督工作新局面。
（任 豫）