山东省高唐县委、县政府，坚持以制度创新为引领，加快转变政府职能，努力探索县级公共资源交易改革的新途径，逐步形成了一套可复制、可推广、有实效的县级公共资源交易改革模式。
探索 创新 实践
——山东省高唐县公共资源交易改革的经验介绍
文/山东省高唐县委 山东省高唐县人民政府
习近平总书记指出，要深化公共资源交易平台整合共享，推动公共资源阳光交易，着力提高公共资源配置效率和公平性。山东省高唐县委、县政府，坚持以制度创新为引领，加快转变政府职能，努力探索县级公共资源交易改革的新途径，逐步形成了一套可复制、可推广、有实效的县级公共资源交易改革模式。2019年高唐县入选首届“全国政府采购百强县”。
一、建机构、强职能，破解改革体制不理顺难题
2015年7月31日，李克强总理在国务院常务会议上，为整合建立统一的公共资源交易平台画出“路线图”，提出“平台之外无交易”。2015年11月山东省政府办公厅发布《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2015〕63号文件整合建立统一的公共资源交易平台实施意见》，明确了交易事项界定和整合范围。
政府集中采购作为公共资源交易的一项重要内容，集中采购机构设在哪里?与公共资源交易中心的关系如何定位？成为公共资源交易改革中体制机制是否理顺的首要问题。
目前，政府集中采购基本存在独立运行、融入公共资源交易中心、集中采购机构的业务由企业代办三种模式，且不同程度存在重复建设、缺少独立法人资格、不满足“集中采购机构为非营利性事业法人”的政策性要求的弊端。
为扩大公众知情权，规范公共资源交易，高唐县把体外监督和体内监督相结合，推出了“官方+群众”的监督模式，努力保障公共资源交易的公开、公平、公正。
在业务运转上，高唐县创新推出了“中心+平台”的工作模式。“中心”即政府采购中心，属于招标代理的“国家队”，履行集中采购职能。同时，建设了“网上超市”，引入了电商，将集中采购目录内限额以下货物的零星采购纳入“超市”。“平台”即公共资源交易平台，为社会招标代理机构提供服务、场所、设备和资源，履行交易服务职能。县政府出台了《关于进一步推进全县公共资源交易全流程电子化的通知》，全面推行全流程电子化交易。
在改革推进上，高唐县充分发挥党建引领作用，依托县政府采购中心党员占有率达90%的优势，积极推进党务和业务的深度融合，推出了共产党员+廉政、+制度、+学习、+创新、+考评等五个模块，通过“统筹划块、党员认领、一员牵头、全员推进”，将公共资源改革一网揽尽，纲举目张，全速推进。
围生期死亡率是衡量一个国家和地区的卫生水平、产科和新生儿科质量的重要指标，也是评价妇幼卫生工作的一项重要指标［9］。切实做好围生期新生儿的保健工作，降低围生期死亡率尤为重要。一方面要关注健康新生儿，另一方面，也要给予高危儿足够的重视，以便早期准确发现患儿是否有脏器损害，并及时给予治疗。几十年的应用让人们对Cys－C有了一定的认识。近年来，在国内也不乏这样的研究［10－11］，但是关于这项指标的研究仍需大样本，多国家多地区的联合进行。
二、扩监督、广参与，破解社会监督难题
为破解这一难题，高唐县打破原有机构设置，成立县政府采购中心，作为全县政府集中采购机构，是隶属于县政府直接领导的正科级事业单位。同时，把公共资源交易涵盖的工程招投标、政府采购、国有土地使用权出让、国有产权出让、医疗器械采购等职能，分别从原住建局、财政局、国土局、国资局、卫计局剥离出来，整合后统一赋予新成立的政府采购中心，加挂市公共资源交易中心高唐分中心的牌子。
对这45个点的平面坐标误差求和统计得出，∑ΔX=1.363 m，∑ΔY=0.343 m。由此可以看出，X和Y坐标均无显著系统性偏差。
在强化官方六项监管上，重点项目报备或邀请纪检监察部门驻点监督；县住建、财政、自然资源、卫健等行业职能部门依法开展相关行业监督；利用网站及各部门法定媒体，全程发布交易信息，接受社会监督；在交易场所内部设置无死角监控、拾音器设施，联网上级公共资源交易监控专线，实现网上实时监督；交易过程通过LED大屏幕现场直播，接受在场人员现场监督；交易过程中采购中心内部实行三级审核，互为牵制，使交易更加规范透明。
社会代理机构是公共资源交易改革的重要一方，其执业素养不仅关系着交易能否顺利推进，也直接决定着公共资源交易领域营商环境的好坏。为维护公平公正的市场秩序，营造良好的营商环境，高唐县紧扣上级政策，双管齐下，推行了“场外+场内”的模式。
在机制建设上，针对“中心+平台”的工作实际，高唐县坚持制度先行，推出了两套方案、N项制度。两套方案作为统领，即出台《高唐县公共资源交易工作实施方案》《高唐县政府集中采购工作实施办法》，对公共资源交易和集中采购的流程、范围、职责、监督等环节进行细致规范，形成刚性约束。N项制度规范流程，即依据交易类别和工作需要，适时制定政府采购项目、工程建设项目、产权竞买等五类交易操作流程，分门别类，针对实施；编印《政府采购中心内控制度汇编》，包括40多项制度，涵盖行为规范、业务管理、廉政防控等方面，明确了岗位职责和廉政风险点，确保工作过程不走样、不越界、不缺位。
1.2.3 管道因素 ①导管狭窄或导管内血栓形成：若留置导管时间过长，可增加血栓发生概率，随着研究的深入，可发现导管内鞘、导管外鞘、导管部分栓塞均与血栓发生概率存在密切相关性，在机器运转时，可促使血流量降低，增加体外循环阻力。②患者在治疗期间，可因为咳痰咳嗽、肢体活动过多、躁动等情况，增加导管位置偏移、导管扭曲受压等概率，进而引起动脉端血流不畅[8]。
在对接群众关切，做实阳光交易上，高唐县在全市率先把群众监督引入平台，每月开展一次“公共资源交易开放日”活动，邀请“两代表一委员”、企事业单位代表、新闻媒体代表、普通市民代表共同参与见证交易过程，扩大外界知情权，破解交易的神秘感，让公共资源交易在阳光下进行，确保交易的公开公正。
三、竞优劣、亮红牌，破解代理机构“不好选、行为散”的难题
精矿铁品位提高0.23%，精矿产率提高6.62%，铁回收率提高12.61%；次级精矿品位降低了7.03%，产率降低15.84%。
IBC技术与PKI技术相比具有以下几个优势：首先，IBC系统中没有第三方证明的CA机构,系统的建设成本低、投资风险小、技术要求水平低，操作简单、便捷；其次，IBC系统中个人标识符就是公钥，与之对应的私钥也只需要获得一次，且离线状态也可以运行，而在PKI系统中需要通过数字证书对公钥和私钥进行绑定，且只有在在线状态下才可以运行。
“场外”评价提高素质。响应众多采购方需求，每年初开展一次招标代理机构信用测评，以业务知识上机考试和信用综合评议为内容，委托第三方开展测评，所有招标代理机构均可"无门槛"参与，按照测评得分先后分档排名，为项目单位择优选取招标代理机构提供参考。目前，已完成两届社会招标代理机构信用测评，有70余家机构报名参与，得到社会广泛认可。同时，实行“定期+日常”培训机制，建立业务交流微信群，对社会招标代理从业人员开展业务培训。
“场内”管理规范操作、约束行为。出台了《高唐县公共资源交易平台代理机构管理暂行办法》，列出代理机构的业务职责及50条违规操作负面清单，制定《代理机构诚信评价表》，由监督部门、采购单位、交易平台对代理机构的场内不规范行为进行评价扣分，扣分达到上限，亮红牌，暂停进场，接受培训，进入业务提升期，继而入场。同时，不当行为实行“网上”通报。在政府采购中心网站及交易平台大厅设立“曝光台”，对招标代理机构的不当行为及时通报，限期整改，违反法律法规的，由相关行政监督部门作出处罚决定。
此举，健全了招标代理机构诚信和约束相结合的管理机制，在代理机构群体中形成了“平等、择优”的竞争环境，倒逼代理机构自我提升，提高工作效率。
三项举措化解了县级公共资源交易改革进程中的矛盾与问题，释放改革红利明显，推动改革持续深入。
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