摘要：随着生态环保理念的不断深入人心，人们越来越重视林业的建设。生态公益林是森林资源的重要组成部分，在保护物种多样性、维护生态平衡、涵养水源和净化空气等方面都起着非常重要的作用。基于此，结合荣县生态公益林建设的基本情况，对生态公益林建设与补偿金管理进行分析，进而促进生态公益林可持续发展。
关键词：生态公益林；补偿金管理
引言
随着我国经济的不断发展，环境破坏现象逐渐加重，生态公益林的建设，可以改善生态环境，促进社会的可持续发展。生态公益林的建设是改善生态环境的重要环节，主要表现在于优化人们的生存环境。但目前生态公益林的发展状况在大量人为破坏的影响下岌岌可危，针对这样的情况，加强生态公益林建设与管理便成为补救生态环境的必要措施。所以，应采取科学、合理的措施，加强生态公益林的建设，同时还应注重生态公益林的补偿金管理，解决生态公益林建设与农林户收入问题，加大生态公益林的建设力度，为生态公益林建设提供重要保障，进而实现生态环境保护的目的。本文以某县生态公益林建设管理为例，展开概述。
1建设生态公益林的意义
建设生态公益林的意义主要有三个方面的体现:第一是生态公益林的生态效益。其一能涵养水资源，通过净化水质、预防旱涝、维持水土等促进生态系统水资源的良性循环；其二能对整个生态环境起到一定的保护作用，通过防风固沙来预防土地沙漠化，进而形成天然的水土屏障；其三能够对环境起到绿化的作用，对空气起到净化的作用，进而改善人们的生活环境与质量。第二是生态公益林的经营效益。在保证可持续发展的前提下充分发挥生态改善功能，让生态与经济均衡发展。在生态公益林的经营管理过程中要针对出现的问题给予及时的解决和处理，促使其朝着更加规范化的方向发展，如此才能保证生态公益林在提升经济效益的同时不影响生态效益。第三是生态公益林的使用效益。种植度已经饱和的生态公益林并不是万年不变的，除开一些被特殊划分，受保护的区域，一般的公益林可以在使用制度下进行合理的再种植、修整、砍伐和使用。关键在于对生态公益林使用要严格按照可持续发展原则进行，避免对生态效益造成影响，坚决杜绝在金钱的趋势下开展商业性砍伐。
2荣县生态公益林基本建设情况
荣县为四川省重点林业县，林业用地总面积5.56933万公顷，森林覆盖率41.75%，林地绿化率99.9%，其中行政界内公益林占据林业用地总面积21.62%，共有1.2万公顷，国家级公益林为0.055万公顷，省级公益林为1.145万公顷，1.2万公顷公益林面积被列入森林生态效益补偿，属于非天然林资源保护工程区，权属为集体和个人所有，每667m2补偿标准14.75元。
3生态公益林建设中存在的问题
近年来，该公益林建设已经取得了显著的成绩，但结合荣县公益林建设和管理，可以发现我国生态公益林建设和管理仍然存在许多的问题，具体主要表现在以下几个方面。
3.1公益林保护与林农利益矛盾
随着我国林权制度的不断改革，林农自主经营权的开放程度不断提升，与公益林管护相比，农林通过售卖商品林，可以给林带更多的经济效益，因此导致林农对公益林的管护不够重视，管护缺位，再加上补偿金相对较低，导致林农经营以及管理生态公益林的积极性不高，重保护，轻建设，对公益林的建设和发展产生了不利影响，降低了生态功能的发挥。
3.2公益林补偿机制不健全
公益林经济补偿是公益林建设过程中应考虑的重点问题，目前实施的公益林补偿机制侧重补偿，未根据各地实际采取相应的补偿方式，所以导致无法充分发挥公益林补偿机制的作用，不利于提高农民保护公益林的积极性。
3.3公益林管理机制不健全
当前我国生态公益林建设还处于起步阶段，不仅管理机构不完善，也没有实行健全的保护制度，且公益林分布范围很广，覆盖面积较大，在专职管护人员安排上则显得相对不足，不仅极大增加了工作量，也没有适当提升薪资。这样会出现恶性循环，即工作人员缺乏较强的积极性，工作效率很难得到提升，监管工作难以取得较好效果。管理部门未履行好职责，不利于公益林管护。由于政府在生态公益林建设上重视程度不高，投入的资金也比较少，导致很多技术与设备长时间无法获得更新，同时各个时期资金投入上也不均衡，给生态公益林管理工作带来了不利影响。
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3.4管护人员综合素质较低
由于生态公益林管护人员素质普遍偏低，很多管护宣传工作的实施都不是很到位。在林权制度改革深化的过程中，产权的划分更加清晰、精细，但林木资源的减少让生态公益林的建设保护工作出现了更大的供需矛盾，加之各种破坏生态公益林的现象出现，保护生态公益林变得越来越重要。少数管理人员不仅不了解生态公益林的补偿政策，甚至还有完全不明白什么是生态公益林的群众，就自己所在地的林地已被纳入省级生态公益林的范围更是一无所知。
4加强生态公益林建设以及补偿金管理的措施
4.1加强生态公益林护林队伍的建设
护林人员与生态公益林建设和管理具有直接的影响，所以应不断吸引高素质人才，建立一支高素质的护林队伍，具体主要包括以下几个方面：（1）通过招聘的方式，选择综合素质较高的工作人员，保证录取的工作人员符合工作岗位需求。（2）对护林人员进行定期培训，培训内容主要包括法律法规、专业知识等，提升护林人员的专业技能。（3）建立绩效考核制度，对护林人员的工作进行全面考核，并从工作态度、工作完成情况等方面进行评价，评价的结果与护林工作人员的绩效奖金挂钩，同时还应建立奖惩机制，以此提高护林工作人员工作积极性。
4.2建立完善的公益林补偿标准
在制定公益林补偿标准时，应充分考虑地方的实际情况，建立中央财政以及地方财政相结合的公益林配套补偿机制，适当提升公益林补偿资金，并向生态脆弱地区倾斜，给予农林户更多的补偿，提升农林户保护公益林的积极性，解决公益林保护与农林利益之间的矛盾。另外，可以鼓励农林户林下养殖，既可以保护公益林，同时还可以提高农林户的经济效益，使得农林户获得更多的收入。
4.3确保补偿资金发放到户
为了保护农林户的权益，必须保证公益林补偿资金发放到位。荣县在发放补偿资金时，由林业局组织检查验收合格，经公示，无异议后由各乡镇政府以“一卡通”的形式直接打卡到户。
4.4加强生态公益林的建设管理
在生态公益林建设过程中，还应加强地方林业机构的建设，增加在生态公益林管理方面的专项资金，并配备足够的管理人员以及设施，减少管理人员的工作量，避免管理人才的流失，保证生态公益林管理工作顺利进行。公益林建设管理实施手机巡位制度，对工作人员进行监督和管理，保证生态公益林管理的有效性，避免管护不到位现象的发生。同时，政府还应加强对生态公益林管理工作的重视，并将其纳入考核的范畴内，督促地方林业部门做好生态公益的建设管理工作，及时发现和解决生态公益林中存在的问题，保证生态公益林的建设管理工作质量。
4.5建立完善的法律法规
目前，我国相关的法律法规对生态公益林的建设以及管理等没有作出明确的规定，而各部门都有自己的管理权限，但生态公益林的管理权限不明确，再加上各部门缺乏沟通，所以出现了管理冲突的情况，对生态公益林的建设和保护产生了不利影响。我国针对公益林的建设和保护，还应建立完善的法律法规，明确生态公益林的管理者以及权限范围，使得生态公益林管理能够顺利的进行。
5结束语
生态公益林是保护生态环境的一项重要的手段，有利于促进我国社会的可持续发展，所以必须重视生态公益林的建设与保护，加强生态公益林的管理，特别是补偿金应落实到位，确保农林户能够及时、安全以及快捷的获得生态公益林的补偿金，提高农林户建设和保护生态公益林的积极性与主动性，解决生态公益建设以及补偿金管理过程中存在的问题，以此促进生态公益林的不断发展。除此之外，生态公益林的建设与经营管理与广大社会群众的生活都息息相关，不仅需要个别部门努力，还需要来自全社会的支持力量。
参考文献
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论文作者:李永强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/3/27
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