英国终身学习的新变革——“产业大学”的理念与实践，本文主要内容关键词为：英国论文,理念论文,产业论文,大学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“产业大学”(University for Industry)最初是由英国民间独立的研究机构——公共政策研究所(the Institute for Public Policy)提出的概念。该所经过大量的前期研究，于1996年发表了《产业大学：创建全国学习网》的报告书，提出应创建学习化时代教育组织的新方式。次年，英国财政大臣戈登·布朗(Gordon Brown)在一次演讲报告中明确指出：“正如60年代的开放大学通过人们家中的电视机为人们提供了无数接受高等教育的第二次机会一样，我们的产业大学也能在90年代通过卫星光缆和互动技术将终身学习的指导带到每一个家庭和每一处场所”。[1]这是“产业大学”作为一个新概念首次出现在政府的工作报告中。产业大学的理念一出现，便受到了英国政府的高度重视，在教育界和企业界引起了积极反响。
1998年，英国政府编订、颁发了《学习的时代：一个新的不列颠的复兴时代》绿皮书，在该绿皮书有关终身学习社会的宏伟设想中，明确提出了包括创建“产业大学”在内的学习时代的主要步骤。英国的“教育与就业部”为此专门拟定了一份有关产业大学的计划书——《英国的产业大学——使人人都参与终身学习》，对产业大学的设立进行了全面而具体的规划。在政府和社会各界的大力支持下，英国的产业大学迅速由理念转化为现实，由前期研究机构的试点转化为政府促动的全国性推广。
为启动产业大学的运作，英国政府从1999年至今已投入了5000多万英镑。正如英国“教育与就业部”负责人布莱克斯通(Baroness Blackstone)所说：“这些实质性的投入显示了政府对产业大学的信心，它将保证产业大学能够在2000年建成和运作，并有一个良好的开端，这对我们将终身学习变成现实是至关重要的”。[2]经过两年多的紧锣密鼓的筹建工作，英国产业大学已在2000年秋正式开始业务运营。
一、产业大学的目标与性质
创建产业大学是英国政府新近采取的一项旨在使人们的学习方式发生革命性变化的变革举措。从英国政府对产业大学的设想、计划和实施情况来看，产业大学是一个开放式的远程学习组织，也是学习者和学习产品之间的一种中介机构，它力图通过现代化的网络和通信技术，向社会提供高质量的学习产品及服务，使人们在家中、工作场所和社区的学习中心都可以灵活方便地进行学习。产业大学并不由自身来提供一切学习产品和服务，而是“通过吸收、利用公共和私营部门现有的信息资源、知识和专门技能，来充当一个精明的代理人”，[3]它要与各级各类的教育产品提供者和服务者结成密切的合作伙伴关系，通过刺激和鼓励潜在的学习市场的需求，并以现代化信息与通信手段满足这些需求，把想学习的人与提供此类学习的教育提供者连接起来，使教育的提供不再像过去那样由各个无甚关联的机构孤立地进行，而是将各教育提供机构联系起来，形成一个整体。在产业大学中，学习产品和服务的提供者已经突破了某一局域性部门的限制，既可以是学院、大学等各类学校教育机构，也可以是图书馆、地方学习中心、各种私营性质的教育提供者等教育组织。产业大学的启动主要是由公共部门提供经费。建成后的产业大学将以消费者和生产者的双重身份，与各有关私营部门展开积极地合作，私营的金融机构也可以直接投资于诸如委托的新产品的开发项目；公共部门虽然还将继续为某些类型的学习者投入经费，但随着产业大学经费来源的逐渐增多，公共部门的投入将有所下降。因此，产业大学既非公立亦非私立，而是由公共部门和私人部门共同创造的适合未来学习者需要的新型教育组织和机构。
产业大学主要面向成人和职业群体。它提供的学习范围十分广泛，从基本的读、写、算技能到各种类型的专业技能和商业管理一应俱全，按计划，到2004年它所设立的课程和学习包将达100万种。产业大学的主要目的在于通过产业大学所提供的高质量、高效能和个性化的学习，提高英国企业（特别是中小企业）的竞争力和劳动力的就业能力，使英国在日趋激烈的国际经济竞争中立于不败之地，在新的学习化时代重现英国昔日“日不落帝国”的辉煌。《英国的产业大学》就指出：“我们的设想是：把产业大学建成一所新型的公—私部门合办的大学。其目的是：提高企业的生产力和竞争力；使个人获得知识和技能，以提高他们的就业能力。”[4]为此，英国将产业大学的战略目标拟定为：激励企业和个人对终身学习的需求；提高这种有针对性的、高质量的和具有创造性的学习的有效性，拓宽接受这种学习的途径，尤其是通过对信息和通讯技术的应用来达到这一目的。
二、产业大学的主要职能
产业大学以刺激和满足社会的学习需求为己任，在其合作伙伴的协作下，着重开展以下6个方面的工作：
1、分析市场需求和潜在的学习用户
在这方面，产业大学将与政府和企业合作，帮助分析和确定全国及各地区的发展重点，采用其他机构，尤其是政府技能专家小组和国家培训机构的分析结果，并在适当的方面自己组织开展研究，使产业大学具备市场分析和决策能力。分析和决策的内容包括：就业技能方面的缺项；就业、技术和经济发展的趋势；学习者对学习的态度；可供使用的合适资源的范围等。
2、通过大规模的宣传和销售推动对学习的需要
产业大学将象企业的营销那样，充分利用包括广播、电视、报刊、在线等在内的各种手段，开展大规模的有关终身学习和产业大学的宣传活动。建立会员资格制，鼓励人们与产业大学建立终身的联系，形成学习团体。产业大学将发给学习者印有产业大学标记的“俱乐部卡”，该卡按学习者参加的零散学习给分，可以折换成个人学习的“学习手册”，手册上有完成每一项学习计划的标记。产业大学还努力将学习者的会员资格与最新的信息与通信技术所支持的个人“学习账户”衔接起来，鼓励人们为学习而储蓄。计划建立的第一批（至2002年）个人学习账户达100万个，投资预算达1.5亿英镑。为使远距离的学员能够进行有效的学习，产业大学还将在网站上组织“兴趣小组”，供学员提出问题，参与讨论，设立电子服务信箱和布告板，并与当地的机构如继续教育机构、高等教育机构、公司、图书馆和学校合作，由它们在当地提供学习场所和举办一些学员可以会面的活动。
此外，产业大学还将建立营销活动数据库，追踪产业大学和其用户的所有接触点，保留每个用户所提出要求的记录，并用适当的方法，如直接邮寄等，通报外地市场的竞争情况。
3、为人们提供并引导人们获得信息、咨询与指导
产业大学将通过自己的服务，使学习者能够迅速地确定符合自己需要的学习资源，认准符合自己需要的学习。为此，产业大学将与就业服务机构和其他有关机构密切合作，开通全国电话求助热线，建立数据库和资料名录，设置有关当地职业及学习的信息与指导网络，创办教学通讯，以此确保来自全国各地、各种层次的教育供应者能够为学习者提供广泛的学习指导。
与产业大学发生联系的个人或机构学习者可在以下五个不同的阶段获得帮助：
一是在最初的咨询阶段。用户可采用几种不同的方式与产业大学取得联系，如拨叫产业大学免费的“学习指导(Learning Direct)”求助热线，也可访问产业大学网站或直接到产业大学的学习中心找指导人员咨询。
二是在注册登记会员资格时。成为产业大学正式会员的学员将获得一个用户代码，产业大学将根据包括学员学习兴趣和正式资格等有关方面的详细资料，帮助学员确定自己的学习需要，并提供资料帮助学员确定自己可能感兴趣的各种学习机会。
三是在寻找特定的学习机会时。会员可以在任何时间与产业大学联系，以获得关于学习机会的建议，所提供的课程包括在当地开设的课程、全国性的远程学习项目以及诸如印刷品、光盘和在线学习资料的模块组合课程。产业大学不仅帮助学员作出最适当的选择，而且还给用户提供长期和详尽的指导，对学员进行评估以确定最适合于他的学习课程；通过“尝试”课程或课程段使学员开始正式学习，并帮助学员树立学习阶段课程的信心。
四是在注册学习一门课程时。由产业大学的教育供应者提供学习资源时，用户所选课程的详细情况将作为在线预约直接传递给该课程的提供者。教育供应者要把有关预约的基本情况反馈给产业大学，使产业大学能够保留每个客户参与学习的方式的综合记录。
五是在完成一门学习课程时。用户每学完一门课程，教育供应者就会向产业大学发出信息以更新该学员的记录，正式的评定将由有关评审机构确认。产业大学学员将应邀对该课程的学习情况作一简要的反馈，该反馈将用于对后面的咨询人员提供指导。
4、保证学习用户能够连接到并获得符合自己需要的高质量的学习项目
在这方面，产业大学除运用一系列营销手段把终身学习推广到众多的学习者中去之外，其主要的举措就是加强与其他合作机构的联系，建立与教育提供者以及教育提供者相互之间的合作伙伴关系，把学习建立在广泛的用户群体活动和利益的基础之上。
产业大学的合作组织或机构是多种多样的，包括：(1)国家培训机构、雇主组织、各行业的主要公司和专业机构等经济活动部门；(2)各种按地域或行业等组织起来的机构，如培训与企业理事会、地方企业团体、企业协会、企业联合会、地方当局、就业服务机构、继续教育和高等教育机构以及地方开发署等；(3)与特定的顾客群体一起工作的组织，如工会、商业与就业联合会、志愿者组织和社区组织；(4)其他的公共机构和法定机构。产业大学的合作者既从产业大学所创造的需求中获益，也从使用产业大学的品牌宣传自己的服务中获益，这是合作关系的物质基础。
产业大学与教育培训和服务提供者的合作伙伴关系可以在“全国学习网”内得以发展。学习网由众多分布合理的“学习中心”构成，这些学习中心多数利用工作场所、学院、大学和图书馆的现有设施，也可设在住宅区、购物中心、足球俱乐部、休闲中心等场所，以能够吸引更多的人和企业为宜。
5、委托开发新的学习内容，以填补供求方面的空档
有些学习，既不可能从商业性的提供者那里获取价廉的服务，也不可能在新的培训技术和方法上获得重点投资，对这些缺项，产业大学可以通过委托开发新的学习内容，向特定的群体提供新形式的学习。产业大学将在前述优先考虑的四个领域委托代理一定数量的、有代表性的学习包。学习包含有多媒体的成分，它按照工作场所、家庭和公众可进入的场所（如图书馆、学校、学院以及其他学习中心）建立起来的技术平台进行设计。
6、保证通过产业大学得到的学习产品与服务的质量
为保证通过产业大学可以得到高质量的服务，产业大学将设法为学习产品和服务质量的审核提供可靠的依据，并向用户说明质量标准，但不会重复再搞一套标准。这项工作将在保证现有质量和避免重复的框架中进行，同时，在主要领域重视对学习机会和新学习方法的质量标准的开发。产业大学将不断吸取客户反馈，坚持不懈地改善教学质量，形成产业大学及其服务的一贯品牌和特性，创造出产业大学的品牌效应。
三、若干分析与展望
（一）背景分析
产业大学在英国的兴起，是在信息化时代的到来和全球经济一体化加剧劳动力市场的竞争的背景下发生的。当今世界，知识更新和产业转型急剧加速，企业和个人的生存和竞争都需要更多的学习，需要发展和更新自己的知识技能，不断学习已成为增强个人就业能力和提高企业竞争能力的重要因素。
在英国，中小企业所占的就业比例很大，而且在不断增长，随着科学技术的进步和企业的转型，这些企业的员工亟需劳动技能的更新与再培训，但由于种种原因，重新学习的困难很大，在竞争日趋激烈的劳动力市场中显得“极其脆弱”。同时，英国不少劳动力的基本文化素质不合格，削弱了英国企业的竞争力。据统计，英国处于工作年龄的人口约有4000万，其中1/5，即800万人，基本的读、写、算能力很差。“国际成人文化水平调查”报告表明，在12个工业国中，英国的成人文化水平仅列第9位。[5]缺乏基本文化素质和必要的劳动技能更新使不少人难以进入劳动力市场，使英国的企业在激烈的国际竞争中处于不利的地位。英国政府认识到：在一个全球化的市场中，企业再也不能依靠低工资和低成本去参与竞争了，“唯一可行的长远战略就是提供高质量的产品与服务”，要对管理和劳动队伍的技术与能力进行投资。“在信息时代和全球竞争时代，人和企业要获得成功，需要有新的更好的技能、知识和认识，而产业大学将为此发挥重要作用”。[6]
正是在这一背景下，英国率先建构了以网络技术为中心的新型教育组织方式，形成了一个最初由政府启动、最终由社会广泛参与的覆盖全国的学习网络。
（二）名称分析
从严格意义上说，产业大学并不是真正意义上的大学，而是一种开发和推行开放和远距离学习的组织，它提供的学习产品和服务虽然主要是面向产业界的，但并不仅仅局限于产业界人士。实际上，产业大学是面向所有人，帮助个人和组织认识自己的学习需要，并把它们与最适当的学习资源联系起来的新型学习机构。因此，用“产业大学”这一名称作为对这种机构的称谓值得商议。
这一称谓容易引起人们理解上的误会，导致人们把产业大学等同于那些授予文凭学位的传统大学，这对需要利用一切手段向全社会宣传自己、刺激学习需求的新型学习机构来说是十分不利的。况且，据分析，产业大学最基本的服务对象是来自英国社会劳动力中约占30%的低层劳动力，“大学”这一名称极易传达一种完全错误的信息，并导致这一潜在的目标学习群体的流失。
实际上，在产业大学的创建过程中，有关名称使用问题的争议在英国已经不绝于耳。在政府与雇主和社会民众有关产业大学的讨论会上，人们对这一问题的反应还较为强烈。有论者指出，由于历史的原因，“产业”和“大学”这类用语具有较强的“排他性”和“狭隘性”，“很难理解这个旨在扩大参与和反映社会包容的新生事物”为何被称为“产业大学”。不少论者呼吁“这个组织的名称必须迅速和准确地予以澄清”，以减少还可能继续发展下去的人们理解上的混乱，“并使之在终身学习的全景中得以更为准确的定位”。[7]从英国各界目前的反映来看，“产业大学”的更名并非不可能。此外，产业大学所代表的这类教育组织方式本身正处于发展之中，随着实践的深入和认识的深化，其内涵也会被进一步创新和丰富。
（三）前景展望
产业大学构成了英国政府终身教育理念的核心，是英国政府“学习的时代”战略的一个重要组成部分。产业大学的兴起被认为是国家的需要，也是人民以高水平的技能改善自己生活质量的需要，英国正在它的引导下进行着一场“希望与成就的革命”。
应当看到产业大学作为崭新的教育组织方式，一方面，通过企业营销的手段和现代化的传媒，充分开发学习市场，形成规模经营的效应；另一方面，又将各种教育提供者凝聚在一起，将它们组织成为一个更加完整、连贯而有效的整体，使教育的资源得到了最大限度的利用和开发。这种教育组织方式无疑可以大幅度地减少教育成本，降低学习费用，使更多的人在经济上可以承受学习所必须支付的费用。产业大学利用现代科学和通信技术及有效的管理手段，不仅通过可靠、容易获得的信息与咨询系统向组织和个人提供适合于他们自己学习的内容和机会，而且允许人们按照自己的需要和进度在一个熟悉、方便和良好的环境中学习，帮助人们克服诸如缺少时间、信心、信息、距离过远等造成的学习障碍，使学习的发生更为便捷易行。产业大学的这些优势都是传统大学和教育机构无法与之相比的，这就决定了“产业大学”所代表的这种教育组织方式具有十分广阔的发展前景，是未来学习化社会的教育必然选择的组织方式。
当然，英国产业大学在其发展过程中一定也会面临种种问题。目前较为突出的除名称问题外，还有产业大学与学习帐号的连接和管理问题，网络对现有大学和企业已建立的关系的冲击问题，30%的潜在学习客户不能独立学习和网盲问题，等等。但总的来说，产业大学所代表的这种新型学习机构的发展和完善已是势不可挡的历史趋势。