摘要：现阶段，我国的经济发展十分的迅速，城市化进程不断的提高，人们的生活水平有了一定程度上的改善。城镇化规模逐渐扩大，城乡之间差距越来越小，因此需要重视城乡的合理规划。生活水平的提高使大量的劳动力涌入城市，城镇人口激增，造成土地资源紧张，同样需要注重土地资源的规划管理。城乡合理规划的实现以土地的规划与管理为基础，要求对资源配置进行优化，促进土地资源的合理利用，以保证城乡规划管理的有效进行，为人们营造更加舒适的社会生活环境。从土地规划管理与城乡规划间的关系出发，分析二者之间存在的矛盾，并就如何有效解决矛盾，协调二者间关系提出建议，以供参考。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；矛盾；建议
引言
土地规划是区域内结合经济发展的前景和需要，对土地合理使用所进行的长期安排，其开展的主要目的是保证土地的实际利用与国民经济各部门发展的实际需要相匹配；而城乡规划是结合城乡未来发展，对城乡合理布局和综合安排城乡各项工程建设的综合部署。可见两方面是不同角度保证土地资源利用满足区域发展实际需要的重要途径，对两者的关系产生全面的认识并合理的应用具有重要的现实意义。
1土地规划管理工作的重要性分析
虽然我国土地地域面积非常辽阔，但是可以用来作为直接使用的面积却十分的有限，这也是我国的基本国情之一，在土地规划管理体制下，可以实现有限的土地资源高效利用的目的，对于土地的具体使用能够在法律法规的约束下进行有针对性和层次性的区分，对不同的使用性质又适合的归类，并根据使用性质的不同采取不同的使用策略。从大量的实践证明，土地规划管理是一项周期性的工作，具有较长的时间，它的规划效果是否高效是需要经过很长一段时间才可以提现出来的，因此，就需要在具体的规划实施前，做好规划的前期调查工作，对受到外界影响的各种因素进行全面综合的考虑，根据这些因素的实际状况来保证规划方案的合理。
2土地规划管理与城乡规划实施的关系
2.1建设用地布局的分散和集中
建设用地布局的分散和集中在两种规划之中存在争论，土地规划与城市规划都会对土地资源集约利用予以强调，土地管理文件会体现出工业朝着园区集中的意愿，开发区与中心城镇会朝着集中化布局发展，多类型、多层次利益主体会反映出分散化布局。此矛盾形成的原因为多个方面，首先，下移的编制层级会让土地规划图的表达更为细碎，土地规划的依据主要是土地利用计划，其编制主体主要是乡镇人民政府，它们和市中心距离较远，经济实力、科技实力都相对薄弱，在其辖区范围内，如旅游业的发展、厂房的集中建设就较为不利，而总体规划需要地、县级的指导，规划图代表了未来发展的愿景，但是城市总体规划并不会对乡镇等偏远地区进行深度考虑和实际调查，也不会在实施中对其进行严格监管，所以，城市规划图在一定程度上显得有些过于理想化；其次，在土地规划中，对于相对无序且细碎的建设用地予以了保留，布局相对分散的乡镇企业、村庄等建设用地普遍存在，而土地规划不会对用地布局予以主动谋划，在规划图上，会对分散的农村现状建设用地予以保留。因此，在土地规划管理与城乡规划实施中存在着矛盾关系。
2.2土地规划指标分配和城市规划科学性
缺少科学性的土地规划会影响到科学性较高的城市规划，因此，很多学者认为需要将土地规划制定建设用地规模指标作为城市规划上报审查的主要依据，但这也对城市规划本身的科学性进行了削减。对其原因进行分析，可以发现土地规划管理和城乡规划实施的这种矛盾主要是因为中央过于约束地方，主体的一致也要求了目标一致，但诸如技术差距大、部门偏见、意愿主体的不同等原因，会使得二者出现分歧。上级政府的分配意愿会决定土地规划的核心内容，而地方政府的发展意愿会决定城市规划的主要内容。因此，在此方面，土地规划管理与城乡规划实施也存在矛盾关系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆除此之外，当前，在圈地热中，城市规划自身的科学性也会受到影响，自从“分税制改革”实行以来，土地便成为了重要的融资方法，地方政府对于城市规划修编的积极性很高，会对城镇空间的扩张具有推动作用，地方政府为让人口规模扩大，其会表现出圈地意愿。
3土地规划管理与城乡规划实施的建议
3.1土地储备和城市规划空间布局
在城市化进程中，我国很多新兴城市都得到了迅速开发，而旧城改造也同样成为热点，如“三旧改造”等政策的实施就在一些地方取得了良好效果。为了让土地储备的调控功能得到充分实施，解决现存问题，我国很多城市都已经对土地储备近期规划/长期规划进行编制，进而对土地储备进行宏观指导。土地储备规划本身具有创新性，在土地规划与城乡规划体系中并没有被纳入，编制的内容和编制的手段都没有可以遵循的规程，同时土地储备规划又是实施性的规划，因此，在对其进行制定时需要考虑到城乡控制规划、土地利用总体规划的要求。
3.2建设用地计划和城镇建设用地的合理扩大
我国现在正处于经济发展转型的重要时期，许多城市对原有的土地资源进行改造以及扩建，同时也在规划发展新区域，现有的土地规划的模式就是由这两者构成的，这一模式还需要不断地进行合理化、协调化的引导和发展，才能够使得土地资源得到合理利用，最大程度的节省土地资源，提高土地的利用效率。从具体的实施措施上来看，需要把土地规划管理和城乡规划实施之间的关系进行一定的调整，具体的调整模式有：在对建设用地有良好的控制基础上进行当前城乡发展状况的全面详细的调查工作，并重点对规划方案中的经济结构和土地的使用布局进行合理的分析，然后在土地的总体规划和城乡规划实施的基础上对用地的具体类型和侧重点进行合理的区分和应用，并积极的出台相关政策，鼓励多模式并用、产业集中等等实施方案的高效执行。
3.3加大批后管理力度
（1）提高对规划监管重要性的认识，把做好监管工作上升到是保证一切建设项目按规划实施的重要步骤的高度来对待。只有做好批后管理的各项工作，才能确保主管部门对规划项目的编制以及审核等把关成果能够得到延续。（2）加大规划批后管理动态巡查力度，将被动管理转化为主动靠前管理，及时发现并制止违反规划的相关行为，力争把“隐患”消灭在萌芽状态。（3）做好规划验收工作。在工程竣工后，验收部门应将规划审批内容以及约定事项等作为验收依据，并对施工项目的整体布局、主体建筑以及基础配套设施进行严格统一的规划验收。
结语
综上所述，土地规划管理与城乡规划实施是我国经济发展的必然趋势，也是我国城市化建设的重要内容，但是二者由于发展水平的高低，起步早晚的不同，在规划内容、指导思想以及发展原则上都存在着一定的差异，因而存在着一定的矛盾，不利二者的协调发展。但二者在本质上又都是对土地的管理，因此，围绕这一核心，正确、客观对待和利用二者之间的复杂关系十分重要。力求在实际经济发展中，既能够优化土地资源配置，又能够切实促进城乡建设发展，互推互动，共同发展。
参考文献：
[1]王茵茵.李安康.论城乡规划实施与土地规划管理的相关性[J].江西建材，2014（6）.
[2]吕维娟.殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2015（10）.
[3]孟新波.门窗.城镇化进程中的土地规划管理与城乡规划实施管理关系之我见[J].2016（10）.
[4]陈乙萍.城乡统一建设用地市场培育问题及运行机制研究[D].重庆：西南大学，2017.
[5]陈诚.当前土地规划管理问题及对策分析[J].中国农业信息，2016（22）.
论文作者:梁纯
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/7/16
标签：土地论文; 城乡规划论文; 城市规划论文; 建设用地论文; 城乡论文; 土地资源论文; 布局论文; 《基层建设》2018年第17期论文;