充分发挥城市产业工会的作用——关于建设建材业城市产业工会情况的调查，本文主要内容关键词为：工会论文,产业论文,城市论文,充分发挥论文,作用论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
围绕社会主义市场经济条件下，如何更好地发挥城市产业工会作用的问题，1994年我们进行了一次较大规模的调查。这次调查涉及全国除江西、山西、新疆、西藏、贵州五省区或因无省级产业无法组织或因联系不便外的21个省、自治区的160个省辖市。调查采取普遍了解和专题研讨相结合的方法分三步进行：一是年初各省、自治区根据全委的布置对本地区省辖市产业工会的现状摸底、汇总、上报；二是在此基础上，全委会选择了一些城市产业工会重点“剖析”，总结经验；三是利用研讨会、座谈会、常委会分析情况提出建议。总的看，通过这次调查，基本摸清了建设建材业省辖市一级产业工会的情况，明确了今后抓好城市产业工会工作的思路；各地反映“这次调查符合实际，针对性强，抓住了工会工作中的关键环节，为基层办了一件大事。”
一、建设建材业的城市产业工会在建设和改革中的地位和作用
建设建材业的城市产业工会的发展经历了三个阶段：1951至1958下半年为初创发展时期。当时市级产业发展很快，据资料记载，仅1953年底，全国市级组织就达76个，会员逾百万。1959年到1966年上半年为徘徊萎缩时期。这个时期工会组织大压缩，只有北京、上海、天津、沈阳等少数中心城市保留了产业工会。1966年下半年至1978年党的十一届三中全会以前为停滞时期。这一时期市级产业工会全面陷于瘫痪。1978年后工会逐渐恢复活动。1985年全总提出加强城市产业工会后，城市产业工会陆续恢复和发展起来。纵观这段历史和当前实际可以看出，城市产业工会有较强的生命力，符合我国经济发展的客观情况。
根据调查的情况看，建设建材业城市产业工会所以能够存在、发展大致有三个因素：
1.在产业构成和组织框架中的地位重要
建设建材业是国民经济的支柱产业和基础产业。据统计，1993年仅建筑业全年完成总产值就达2054亿元，占国民经济总产值的8.2%。产业的经济地位客观上加重了建设建材工会在工会组织中的份量。城市是产业职工的集中地，城市产业工会是地方工会、上级产业工会联系企业和职工的重要纽带。建设建材业90%以上的工程项目和企业分布在城市，近年来乡镇建筑队伍大量向城市流动，加快了产业职工向城市集中的规模和速度。显然，加强城市产业工会工作，是加强工会与职工群众联系，实现把工作重点放到基层去的重要方法。
2.在建设和改革中的实际作用突出
建设建材城市产业工会在建设和改革中的实际作用突出地表现在三个方面：(1)团结、引导产业职工推进城市的建设与发展。建设建材业在全国多次开展有重大影响的劳动竞赛，并初步建成了一套完整的群众合理化建议工作制度和以城市为轴心的群众劳动保护监督检查组织及网络体系。(2)参与改革措施的制定、出台，促进企业转制。几年来，建设建材业城市产业工会，通过调查报告、提案、简报、信息等形式参与和影响地方行业政策性法规、政令达150多项。(3)为企业、职工和基层工会办实事。城市产业工会依靠自身优势，疏通渠道，积极促进地区劳务市场形成，解决因压缩基建规模而给企业和职工带来的“吃饭”问题；着力改善职工的劳动条件，督促、检查、推进建筑施工现场和公交站点生活服务设施的建立和完善；努力提高环卫工人的社会地位和生活待遇等。
3.在建立市场经济的过程中任务繁重
在建立社会主义市场经济过程中，最显著的变化是政府转变职能后劳动关系的新变化。在这一过程中，一是企业内部纠纷增多。据有关资料载，1992年4.4万家全民、城镇集体和三资企业共发生劳动争议84286起，其中劳动报酬、劳保福利纠纷占33.6%，侵害职工合法经济利益占25%。二是职工的实际地位下降。尤其是建筑业推行项目法施工后，企业的职工民主管理工作尚不适应，基层民主政治建设受到影响，职工对劳动关系契约化不理解，感到“自己不再是主人”。三是行业利益日益突出。在企业激烈的竞争中，出现了规范和制约企业不正当竞争行为，维护全行业整体利益的要求，加强行业管理已成为改革的基本趋势。
二、影响建设建材业城市产业工会充分发挥作用的问题和原因
调查中，大部分工会干部认为建设建材业城市产业工会的作用没有充分发挥，部分职工则认为工会高调唱的多，不解决实际问题。出现这种现象的原因是多方面的，就城市产业工会自身而言，也确实存在许多不尽人意的地方。主要问题是：
1.工作缺乏代表性，不能充分反映产业职工的意愿
城市产业工会工作缺少代表性，一是产业的特色不足，二是不能充分反映基层意愿。造成这个问题的原因比较复杂，但其中重要一点，建设建材业的大多数城市产业工会还未真正成为一级工会组织，不能独立自主地开展工作。据对55个城市产业的调查表明，60%的城市产业工会的组织机构设在建委，以建委党组领导为主，同时受地方总工会的领导。其中一些产业，编制经费由行政出，干部按中层配备；40%的城市产业工会机构设在地方总工会，这些城市产业工会中除唐山、宁波、抚顺、安阳、桂林、深圳、吉林市等实行联合制代表制，为一级组织外，其余都是地方总工会的派出机构，不具社团法人地位，领导人是委派的。
2.组织体制滞后，工作范围和影响受到较大限制
建设建材业城市产业工会的组织体制滞后包括三个方面：一是组织的设置远远落后于城市的发展。据统计，改革开放以来我国城市发展很快，1985年全国共有省辖市260个，到1993年发展到310个；而同期，建设建材业城市产业工会只增加了10个，发展十分缓慢。一些省甚至出现倒退，辽宁、黑龙江在机构改革中，撤并了一部分城市产业工会，产业工会的组织体制出现断层，工作范围和影响发生萎缩。二是组织范围不能适应全行业管理的需要。目前建设建材业城市产业工会的组织范围是在计划经济体制下形成的，只管部属全民所有制企业和部分集体企业，据不完全统计，这部分职工人数有1200万。近年来建设建材业的集体乡镇企业的职工队伍迅速壮大已发展到2300万，是全民所有制企业职工总数的二倍。但是由于体制的制约，城市产业工会无法实现全行业管理，形成工作“真空”。这些企业的工会组建率、职工入会率很低，职工民主管理举步维艰，安全生产情况令人忧虑。三是原有的组织基础十分薄弱。建立产业工会的城市只有55个，仅占全国570个城市的10%。省辖市中城市产业工会的组建率就更低了。同时产业划分过于庞杂，行业多、战线长、归口混乱。建筑、建材与公交、园林、环卫等十几个行业，性质相差甚远，却划归同一产业。城市产业工会名称很不统一。这种情况客观上加重了城市产业工会的工作难度，失去了自己的产业特色，成为“小总工会”。
3.干部年龄、知识结构趋于老化，素质亟待提高
调查表明：现有建设建材业城市产业工会主席的平均年龄为56.5岁，有的城市产业工会干部的平均年龄为58.9岁。主席中大专以上文化程度的占25%，初中以上文化程度的占71%，其它的占4%。城市产业工会干部的知识结构单一，视野较窄。具有大专学历的干部，大部分是经党政干部培训或工运学院培训的，对政治工作或工会业务有一定的理论基础和实践经验。但是在改革不断深化的今天，面对各种社会的、经济的、法律的问题，缺乏懂经济、懂管理、懂财会、懂法律的专门人才，已成为城市产业工会干部队伍建设中的普遍性问题。尤其令人忧虑的是，因使用不当或者无法解决专业职称、待遇，一些已分配到产业来的专科大学生，也相继离开产业。
4.老问题长期悬而不决，积极性严重被挫伤
长期困扰城市产业工会发展的主要是编制少、级别低、经费不足的问题。从调查的情况看，老问题“旧貌依然”，没有改观。被调查的55个城市产业工会中，有48个编制数不足，约占90%，有的城市产业工会根本没有编制。大部分城市产业工会是科级或相当于科级，主要领导人以副代正的现象比较普遍。95%左右的城市产业工会深感经费不足，这些产业工会的经费由市总工会从产业上缴的经费中回拨，每年5000至2万元不等，实报实销。这些经费只能维持日常工作开支，开展活动主要靠“化缘”。城市产业工会的问题长期得不到解决，已造成组织焕散、人心思动、作用降低的后果。
三、加强建设建材业城市产业工会工作的途径
为了找到答案，调查以成功的典型为基础，研究了各地在深化改革中发挥城市产业工会作用的经验，特别是浙江、山东、深圳、宁波、唐山等地省市总工会发挥两个积极性、提高工会整体水平的做法，并从中归纳出加强城市产业工会的基本思路。
1.在双重领导体制中，省市总工会的关心和支持是加强城市产业工会的重要条件
由于建设建材业生产方式上的特点，产业工会实行属地原则，因此城市产业工会的发展是与地方总工会的重视和支持分不开的。从城市产业工会作用发挥好的地区来看，省市总工会对产业的支持有四个特点：一是思想开明，能从积极的方面认识产业与地方的“互补关系”，把加强产业看做是适应劳动关系变化，维护行业特殊利益的需要，是适应政府职能转变的需要，是加强市县之间联系，发挥城市工会整体优势的需要，因此产业的各项工作有保障。二是敢于放权，能够把产业做为独立的一级组织使用，工作上赋予“四权”即：工作自由安排权、经费自主调济使用权、表彰奖励权、基层工会主席审批权和干部调配建议权，发挥了产业工会的主动性创造性。三是重视基础建设，精干部门，充实产业，根据产业包容的职工数、行业数、企业数、配备干部，推行代表制联合制，增强组织的代表性和民主性，产业的力量有了很大加强。四是实际指导，帮助产业工会确立工作指导思想、计划，协调关系，参加产业组织的重大活动，使产业工会的工作水平不断提高。实践表明：开展工会工作，发展地方工人运动，必须产业、地方两条腿走路。产业过弱，地方工会的整体工作水平就要受影响；产业强了，地方总工会的整体实力随之增强，所以说产业、地方相互支持，是实现产业地方相结合的基础，也是建设有中国特色工会工作的一个重要方面。
2.从全局的高度和自身的位置出发，来决定工作内容和重点，是加强城市产业工会的重要方面
从所处的位置看，城市产业工会区别于省级产业工会和企业工会，必须紧紧扣住“上下级工会结合点”的地位和“统揽行业全局”的优势，才能“事半功倍”充分发挥作用。面对种种情况，根据各地经验，城市产业工会应当把工作重点放在四个方面：(1)调整好工作指导思想。要把工作重点放在基层，着眼于行业的利益，在调查研究上下功夫，做好对基层的服务指导。调整工作指导思想时处理好三个关系：即行业利益与企业利益的关系、两个维护的关系调研与活动的关系。从宏观源头上及时表达维护产业职工的利益。全市性的活动要“少而精”，“精”就是指应选择那些影响大、行业特点突出、职工迫切要求的活动来搞。(2)建立健全组织。条件成熟的要按照联合制代表制的要求组建城市产业工会；条件尚未成熟的应积极创造条件，加快城市产业工会成为一级独立组织的步伐。(3)努力提高参政能力。练好这个内功，城市产业工会的工作才能上水平。提高参政能力应包括两个方面：一是选准议题，抓住政府、企业、职工关注的问题，言之有物，切中要害。二是多层次多渠道参政议政。要努力使参政议政制度化多样化。(4)积极探索新的工作格局。研究与全行业管理相适应的工会工作机制，拓宽工作领域，扩大自身影响。
3.抓好基础建设，建立复合型的干部队伍和科学的工作机制，是加强城市产业工会的基本途径
建设建材业所辖行业多、基层单位多、性质差别大、流动性强、工会工作有一定的难度。做好城市产业工会工作，必须注重基础建设。各地的经验表明：基础建设应抓住两个环节：(1)建立一支复合型的工会干部队伍。当前城市产业工会的工作已经逐步从过去的活动型转向指导服务型，工作中涉及的政治、经济、法律、社会事务方面的知识越来越多，单一的工会业务知识已不能适应发展的需要。必须加强对现有工会干部各项专业知识的培训，同时要选拔适应新时期工会工作需要的复合型人才充实到干部队伍中来。产业工会内部要建立健全行之有效的考核激励制度，引入竞争机制，优化内部工作环境，改善工会干部的物质生活待遇，增强城市产业工会的向心力和凝聚力，保持干部队伍的稳定，调动工会干部的积极性和创造性。(2)建立适合城市产业工会实际的工作机制。按照行业、基层单位的性质划分若干小组，定期活动、传达文件、互通信息、交流经验、实行分类指导是个好办法。各地的实践证明，这个办法使城市产业工会纵向形成工作网络，有效地缓解了人少事多、行业庞杂的矛盾，提高了工作效率。同时要加强城市产业工会的机关建设，明确职责，完善管理制度，转变工作方法，理顺工作关系。
根据上述经验，我们建议：全国总工会应定期召开有省市自治区总工会领导参加的关于加强城市产业工会问题的会议；应考虑制订有关城市产业工会工作条例等规范性文件，对城市产业工会的性质、地位、作用、组织机构、经费等给予明确界定；地方总工会要加强对产业工会的领导，帮助解决工作上的困难，理顺各方面的关系，积极创造较为宽松的内外部工作条件。