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[中图分类号]G250 [文献标识码] [文章编号]1004—325X（1999）06—0022—04
在建国50周年之际，站在多重时间的交汇点上，审视新中国图书馆事业的发展历程，展望跨世纪的图书馆事业发展方向，是一件非常有意义的事情。
1 我国图书馆事业发展的历史机遇
从新中国成立以来到目前，我国的公共图书馆事业已经经历或正在经历三次大的发展机遇。下面，以黑龙江省为例回顾一下前两次发展机遇的历史进程，分析决定图书馆事业发展速度的相关因素。
第一次发展机遇开始于1956年。当时，全省仅有12所县以上公共图书馆。到1958年底，全省县以上公共图书馆已达57所。在这一时期，国家发出了“向科学进军”的号召，出台了“全国图书协调方案”。1958年，国务院批准在全国10个中心城市建立中心图书馆委员会。1959年，我省正式成立了黑龙江地区中心图书馆委员会。1964年6 月又建立了三个科技文献中心；黑龙江省图书馆为外文影印书刊收藏服务中心；黑龙江省科技情报所为特种资料收藏服务中心；黑龙江省标准计量局为标准资料收藏服务中心，在文献资源网络建设方面前进了一步。
尽管受了当时脱离实际的“浮夸风”影响，1960年全省县以上公共图书馆下降到25所。但是，这时期毕竟促进了公共图书馆事业的快速发展。这些也大致反映了全国图书馆事业在这一时期的发展情况。
第二次发展机遇是70年代后期。粉碎“四人帮”之后，特别是改革开放使得百业俱兴，图书馆事业也开始得到蓬勃发展。到80年代初，我省已成为全国最早达到“县县有图书馆”的省份之一。针对当时的市县图书馆馆舍狭小破旧的实际， 各地陆续新建扩建了几十所新馆舍。 到80年代末，基本解决了地市级馆的馆舍建设问题，县级馆也基本达到了能够开展正常工作的条件。图书馆的购书经费和藏书建设也得到了较大的发展。在这一时期，各种图书馆工作人员业务培训工作蓬勃开展，培养了大批业务骨干，工作人员素质有了较大提高。黑龙江省图书馆学会也在这一时期成立，图书馆专业刊物《黑龙江图书馆》由工作通讯变为学术研究园地，图书馆学理论研究形成规模。通过开展为经济建设服务、为“星火计划”服务等活动，读者服务工作也有了较大发展。
回顾这两次发展机遇，有很多共性的东西值得我们注意。以下三个方面的因素是推动图书馆事业发展的决定力量。一是党和国家的政治路线、方针政策，二是社会需求，三是社会的物质基础和对发展图书馆事业的支持。
第一次图书馆事业发展机遇是党中央号召向科学进军，社会主义改造完成之后的各行各业社会主义建设高潮，以及后来的国民经济大跃进。这些必然导致对科技信息的需求增加。当然，由于“大跃进”的错误导致脱离实际的“浮夸风”，社会没有提供足够的物质基础，再加上不切实际的高指标，出现了图书馆数量提高后的大滑坡。但是，这一时期对图书馆事业的推动作用是不可否认的。
第二次发展高潮，得益于以下诸多因素。十一届三中全会后，党的工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来，改革开放使得国家百业待兴；尊重知识、尊重人才，重视发展科教事业，并形成科教兴国战略；领导干部的“四化”要求等等；另外，编史修志、恢复高考、“五大”兴办、有奖知识竞赛等等，这些都促进了人们对科技信息的需求、对知识的渴望，进而推动了图书馆事业的发展。特别是改革开放之初，通过放权让利、承包制等一系列的政策，促进了经济的发展和各级财政状况的改善，也为图书馆事业发展创造了较好的物质条件。“六五”计划提出的“县县有图书馆”的目标，对县级图书馆的发展起到了巨大的推动作用。
由于改革开放初期，很多改革措施都处在浅层次阶段，经济发展停留在劳动密集型阶段，经济增长方式属于粗放式的，很多方面正处在资本的原始积累阶段，人们对精神文明对物质文明的促进作用认识还不够深刻。特别是财政分灶吃饭以后，个别地方面对一度出现的财政困难，忽视了精神文明建设。“经商热”冲淡了“读书热”。出现了90年代初的所谓图书馆事业发展的“低谷”。但是，这一时期我国图书馆事业的发展，仍好于以往任何时期。
用以上的方法审视目前图书馆事业的状况，笔者认为，我国图书馆事业面临着第三次发展机遇，它的开端可以确定为1996年。
1.1 路线、方针、政策层面的优势
1.1.1 1996年10月召开的十四届六中全会， 是我们党历史上第一次以思想道德和文化建设为议题的中央全会。全会不但提出了积极发展社会主义文化事业，切实增加精神文明建设投入的号召，而且对图书馆的性质和经费投入给予定位，明确了图书馆是政府兴办的公益性文化事业，国家应给予经费保证。
1.1.2 1997年召开的党的十五大， 在邓小平理论伟大旗帜指引下，明确提出了有中国特色社会主义的经济、政治、文化的基本纲领。在党的总书记的报告中专列一题论述文化建设，这是党的历次全国代表大会中绝无仅有的。十五大报告指出：“我国现代化建设的进程，很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发。面对科学技术迅猛发展和综合国力剧烈竞争，面对世界范围各种思想文化相互激荡，面对小康社会人民群众日益增长的文化需求，全党必须从社会主义事业兴旺发达和民族振兴的高度，充分认识文化建设的重要性和紧迫性。”十五大还提出，有中国特色社会主义文化是综合国力的重要标志。我们党正是从这一高度制定了社会主义文化建设的基本目标和基本政策。图书馆作为文化建设的基础设施和公益性文化事业，必将得到优先发展。
1.1.3 国民经济信息化进程， 为图书馆事业提供了新的发展机遇。八届全国人大第四次会议通过的“‘九五’计划和2010年远景目标纲要”确定了国民经济信息化的目标。为此国家专门成立了国民经济信息化领导小组。人们普遍认为，在国民经济信息化进程中，应该把信息资源的开发利用和信息产业的建设作为主攻方向，千方百计地提高信息资源的开发利用深度和广度，管好用好信息资源。特别要把建设一批高质量、大规模、能动态更新和向社会开放的信息库作为国民经济信息化的重中之重。
此外，中宣部、文化部等9部委组织实施的“知识工程”， 高校系统的“211”工程， 文化部组织的“金图工程”和图书馆评估定级工作等，都在宏观上推动了图书馆事业的发展。
1.2 社会需求层面的扩大
1.2.1 世界历史进程正在由工业社会走向信息社会， 信息产业和信息服务业处于优先发展的地位。社会对文献信息的需求，使得作为重要信息枢纽的图书馆，在这一历史进程中得到快速发展。
1.2.2 随着我国改革开放的深入， 经济体制正由计划经济向市场经济急剧过渡。需要吸收和借鉴世界各国的先进技术和管理经验。而这些技术和管理经验绝大部分是靠文献信息传递的。图书馆在这中间扮演了重要的角色。
1.2.3
我国经济增长方式由资本投入为主转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。科学知识和先进技术已成为国家、产业和企业竞争力的决定性因素。也就是说，无论是综合国力的竞争，还是企业发展实力的竞争，最终体现的是人才的竞争。而就劳动者个人来说，在社会竞争日趋激烈的形势下，只有掌握现代科技知识和先进技术的高智力劳动者，才能掌握竞争的主动权。图书馆作为人们获取知识的“终身学校”，必将日益受到人们的重视。
1.2.4
21世纪的经济是知识经济已成为人们的共识。1996年世界经济合作与发展组织（OECD）提出了一份《以知识为基础的经济》的报告，强调知识对经济增长的重要作用，引发了的知识经济的研究。知识经济的发展，是知识和信息的一个不断积累和有效利用的过程。图书馆作为知识和信息存储、整序和传递的部门，在知识经济的发展过程中将会发挥独特的重要作用。
1.2.5 通过近20 年的改革实践，人们已经充分认识到，共和国的大厦必须由物质文明和精神文明两块基石来支撑，有中国特色社会主义文化是综合国力的重要标志。文化事业日益受到重视。图书馆事业面临着大好的发展环境。
1.3 社会为图书馆事业发展提供了物质基础
1.3.1 我国经济持续高速发展，各级财政增长速度较快， 对图书馆事业的投入逐年大幅度增加。以黑龙江省图书馆为例， 1996 年购书费70万元，1997年增至100万元，1999年增至150万元。1998年，在省委、省政府的关怀下，近3万平方米的新馆工程立项。
1.3.2 社会的图书馆意识在不断增强。江泽民总书记和李岚清副总理先后视察国家图书馆，不但在共和国历史上可以写上光辉的一页，而且在我国图书馆事业发展历史上也是破天荒的大事。
1.3.3 计算机技术、信息存储技术、通信技术和网络技术为图书馆的现代化发展提供了技术条件和保证。
图书馆事业的这次发展机遇，将会使图书馆在物质形态和服务方式上产生质的飞跃。然而，在看到图书馆事业的光明前景的同时，也应看到图书馆事业所面临的困难。
2 正视阻碍图书馆事业发展的困难
2.1 各地区经济发展不平衡， 导致了图书馆之间在事业发展和现代化建设方面出现巨大的反差。一些欠发达地区图书馆经费投入不足。特别是有些县级图书馆几年没钱买书，有的甚至拖欠职工工资。甚至有些大型图书馆也基本停订了外文书刊，出现了建国以来的第二次文献资源断层。服务工作受到很大影响。
2.2 多年的计划经济，特别是现行的事业单位管理体制， 缺乏调动现有人员积极性的激励机制和约束机制。虽然有的图书馆在这方面进行了一些探索，也有一定的效果，但其做法还只是在探索阶段。
2.3 事业单位改革已列入国家的议事日程。通过改革， 将会改变图书馆的现行管理体制、运行机制、人事制度和分配制度，兴利除弊使图书馆事业发展形成良性循环。但是，我们必须看到，20年来许多行业都进行了较大的改革。就连图书馆事业的近亲——情报（信息）事业，也在“稳住一头，放开一片”的科技体制改革方针指导下，进行包括分配制度在内的一些改革。而图书馆却从来没有碰过人事和分配制度这根敏感的神经。在整个社会改革的风险和成本转向个人的形势下，图书馆事业的改革会给从业人员带来双倍的风险和心理压力。另外，长期积累的矛盾和多年的历史沉疴，要通过这次改革来解决，难度也是相当大的。
2.4
现代信息技术的发展和社会需求与目前图书馆服务能力的巨大反差。
3 抓住机遇，克服困难，开创图书馆工作的新局面
3.1 举起“知识工程”和“信息服务”的旗帜
举什么旗，走什么路是跨世纪图书馆事业必须解决的大问题。马克思说过，“一步实际行动要比一打纲领更为重要。”“但是，一个新的纲领毕竟是一面公开树立起来的旗帜，而外界就根据它来判断这个党。”据专家预测，未来图书馆的新功能，是两个中心，两种功能。即信息中心和知识中心；信息功能和知识功能。两种功能共存一体，相互联系，相互交叉，但又有区别。所以，图书馆必须举起“知识工程”和“信息服务”的旗帜。实施“知识工程”除了倡导人们尊重知识之外，更重要的是把图书馆建设成国家知识创新体系中的一项基础设施，成为知识创新过程中不可或缺的环节。强化信息服务功能，就是以社会需求为导向，树立市场观念，积极开展文献开发和信息加工。我国图书馆文献资源丰富，具有极大的开发潜力，关键是如何在开发过程中使其增值。
3.2 制定图书馆的跨世纪发展目标
各图书馆都应根据地区特点和本馆实际，确定本馆的工作重点和主要任务，由此制定本馆跨世纪的发展目标，形成馆藏特色和服务特色。如上海图书馆面对社会需求的变化，抓住机遇，转变观念，制定出跨世纪的发展目标：实现一个目标——国内一流，世界先进；完成两大任务——上海重要信息枢纽和精神文明建设的重要基地；形成三大特色——历史文献研究特色，信息咨询研究特色及图书情报学联合体研究特色；强化四项功能——社会教育功能，信息集散枢纽功能，信息加工增值功能和信息营销功能；成为五个中心——上海市精神文明教育中心，国家级文献资源集藏中心，地区文献资源管理利用的网络中心，国内图书情报学术研究中心，信息加工、营销服务中心。如果每个图书馆都有这样一个具有可操作性高标准的发展目标，中国跨世纪的图书馆事业就会有一个全面的质的飞跃。
3.3 逐步实现自动化、数字化和网络化
首先，做好与计算机和网络有关的基础知识、基本理论和基本技能的普及工作，使图书馆的领导者能够把握图书馆现代化、网络化的发展方向、实现道路和管理思想，使普通工作人员能够胜任现代化图书馆工作。其次，以计算机应用为中心，加强文献资源和信息资源建设，加强数据库建设，特别是要加快具有本馆特色的全文数据库建设。第三，探索和完善计算机应用工作人员管理机制。最后，也是最重要的，在图书馆现代化建设进程中，必须贯彻实事求是、一切从实际出发的原则。各馆的规模不同，服务对象不同，实现自动化和网络化的道路和模式也应该不一样。就公共图书馆来说，国家、省、市、县（区）图书馆不能按一个模式、一个要求搞现代化建设。图书馆的行政主管部门应据此制定不同级别图书馆的图书馆现代化建设的目标和工作规范。
3.4 改革图书馆现行的管理体制和运行机制
实现图书馆事业跨世纪的发展目标关键在人。培养造就一大批胜任现代化图书馆工作，为图书馆事业跨世纪发展目标服务的人才，是图书馆事业发展的当务之急。在大力培养人才的同时，更重要的是改革图书馆现行的管理体制和运行机制，充分激发现有人员的工作积极性和创造性。关键是改革人事管理体制和运行机制。总结以往图书馆界人员聘任制失败的原因，除了外部环境的因素之外，主要是人事制度改革与业务改革相分离。人员聘任了，但工作目标和奖惩手段跟不上，必然出现新的干好干坏一个样。所以，必须把图书馆业务运行机制改革与人事管理体制改革结合起来。用业务改革促进人事制度改革，以人事管理制度改革保证业务工作改革。业务运行机制改革的核心，是承认图书馆的公益性的同时，也不排斥图书馆的“产业性”，适度地开展一些市场化经营，使社会效益和经济效益有机结合。只有这样才能促进图书馆人力资源的市场化运营。
收稿日期：1999－08－03