村级债务的风险防控及多元化解
汪 健
摘要： 村级债务问题已经成为农村工作中重点关注的问题，阻碍着农村经济的健康发展，制约着农村社会的稳定。防控及多元化解村级债务产生的风险，已经成为一项重要的工作任务，因此本文详细阐述了村级债务产生的原因，并从村集体组织、相关政府部门以及司法机关的角度提出了防控及化解村级债务问题的有效措施，以供参考。
关键词： 村级债务；风险防控；多元化解
目前，村级债务的问题严重影响和困扰着农村经济的发展及安全，因此，解决村级债务问题事不宜迟。妥善解决村级债务问题，需要相关政府部门、村经济组织以及司法相关机关等共同配合，共同协调才能得以化解。同时做好村级债务的风险防控工作，从而保证农村经济的安全及稳定。
一、村级债务的成因
形成村级债务的原因有许多，是长时间积累而形成的。有一定的主观因素也有客观因素，有错误的经济决策也有管理不善等各种因素的影响。具体来说有：1、过去相关政府部门建设农村生产及公益等相关工作脚步过快，超出了财政部门的承担力，将政府及有关部门应该承担的项目转移到了村集体组织身上。例如乡乡通、卫生所、配电站以及有线电视等等，都加剧了村级债务的形成。2、为了响应号召，村集体盲目办企业，增多了村级债务。虽然响应政府号召的思想是好的，有些地方也获得了一定的成功，在一定程度上加快了农村经济的发展，但因为市场、资金等多种因素影响，许多村办企业已经倒闭或者有产生负债。3、农户拖欠数额多，时间过长，难以收回资金，村集体只能借贷进行垫付来保证财政运转，从而增加了村级债务。根据相关数据显示，有30%左右的农户拖欠缴费，其金额占村级债务的90%左右，而这些欠款只能由村集体垫付，这就形成了一定的村级债务。4、借贷产生的利息增加了村集体的负担，尤其是高息借贷等情况，阻碍了村级债务的化解。在农村经济发展困难的情况下，许多村集体难以承担高息贷款所产生的利息，更何况是化解其相关债务。5、村集体不具备完善的财务管理制度，缺乏严格监管，产生了过多非生产性开支，从而产生村级债务。
二、村级债务实现风险防控以及多元化解的有效措施
村级债务问题需要村集体、司法机关以及相关政府部门相互配合才能有效实现化解，创建完善的风险预警以及多元化解的制度，为村级债务问题提供有效解决途径，具体措施如下：
（一）村集体组织应创建风险内控制度
财务公开化，健全档案管理。1、将财务中的规定明确并实现公开透明化，并及时解决村民所提出的问题，接受村民实时监督。2、健全档案管理制度。由村集体内部人员与上级管理人员共同组成工作小组，收集之前形成的债务证据，并严格按照《农村借贷清理结算凭证》作为统一标准对村级债务额度进行核准。其次，对离任审计及手续进行强制性交接与审查。主要的审计内容为对村干部是否应用自身职权将开支用于不合理地方，村集体的相关收入是否存入账户，是否私自挪用各种款项等形成村级债务。同时在离任时将各项手续进行严格交接，发现问题及时进行解决。
宝胜党委狠抓“明责、履责、验责、问责”四个关键动作，通过实施党建“书记工程”项目，把党建工作的整体内容进行分解，细化任务，确定阶段目标，真正夯实基层党组织书记主体责任，推动基层党建工作真正落地到位。
对旧债实施多元化解，对新债实施防范。1、积极获得相关政府部门的支持，创新对策多元化解债务。例如：统一考虑村级债务的债权方以及债务方，借助结对抵冲消债对旧债实施化解；经过村集体协商，让债务及债权人分别转化为投资以及投资人员的身份，应用灵活的方式对村集体资源进行开发，并获取相应的效益，从而化解债务；核销银行信用社等已经无效的债务等等。2、加大监督管理的力度，采取控债约束的策略。对于村集体内的重大开支以及举债等，需要以村民会议等形式对这些信息进行披露讨论。同时借助多元化及规范的融资模式对新债所产生的风险进行有效防范。
（二）相关政府部门创建风险外控措施
严格落实诉调对接。1、司法机关在进行立案时增强诉调对接。明确村级债务的债务及债权之间的关系，法院处理具有真实完全证据的债务。对于证据不足，债务真实与否或操作是否规范不明确的村级债务，如村集体财务没有记录的债务；没有明确债权的债务；时间过程无法查证的债务等，则可以在正式立案前，与相关政府部门交流，尽量由相关政府部门进行解决，尽可能不由司法机关解决。与此同时，在当事人同意的情况下，可以引导当事人根据相关调节组织或部门进行立案前调节。2、提升调解组织的调解力度，防止调解的存在只是形式。尽可能将村级债务以民事调解的形式解决，当事人要求必须立案的，司法机关必须及时审查并进行确认。
3）严格程序、确定对象。坚持公开、公平、公正的原则，规范补助对象的审核、审批程序，实行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡（镇）审核、县审批。建立健全公示制度，补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。
收集2013年1月—2015年1月100例实施腰麻或腰硬联合麻醉的椎管内麻醉方式骨科手术患者有关资料，其中有68例男性患者，32例女性患者，患者年龄在39～76岁，平均年龄（55.1±1.4）岁。将糖尿病，严重心肺功能障碍，尿路感染、前列腺等泌尿系统疾病，精神系统疾病及急诊手术者排除。患者手术主要是病程在7～10 d的下肢韧带断裂、膝内外侧韧带修补术，以及病程在1～2个月的肱骨骨折、尺桡骨骨折。
创建风险预警制度，健全问责举措。1、对村级债务风险创建预警制度，控制村级债务的形成以及规模。2、健全举债流程，创建问责制度。加强监督管理，严格处理违规行为，对于违反者根据问责机制，对相关人员责任进行追究。
（三）司法机关健全风险协控流程
创建动态监测系统，规范管控债务。1、应用自查或交叉互查的模式，对村级债务进行动态监测。相关政府部门加大对村级债务风险的防控以及化解的重视程度，组建专业化小组，对村级债务的各项数据进行重新收集，并实时监测，对风险的现状以及动态进行研究及监控。2、应用法制化手段，创建相应的制度。一是避免村干部虚构债务及私吞化债资金，向村民普及相关知识，及时关注村干部动向，并向相关部门反映问题，根据法律手段从根本上杜绝村级债务的形成。二是相关政府部门创建村委会或专业律师机制等，根据相关法律对村集体效益进行维护。其次，将债务化解为资金扶持，创建专项基金。适当鼓励村集体积极发展农村经济来化解村级债务，特别是涉农债务以及有息债务进行优先化解政策。对表现优秀的村集体可以创建专项扶持基金。
加大程序监督的力度，防止虚假诉讼的产生。司法机关应根据当事人及款项交付的实际情况，综合考虑各项因素来判断借贷是否真实。对于被告缺席或抗辩的委员会，司法机关可以向相关政府部门告知，避免当事人之间进行恶意交流，侵害村集体的资金权益等。
确保审判执行规范化。1、对于审判环节，应根据村级债务的实际情况对其进行慎重处理。基于相关原则，村级债务相关利息问题应严格根据法律法规来确定，但因为村级债务具有一定的特殊性，因此可以在审判环节加强调解，尽可能以调解的方式解决村级债务问题，为村集体留出足够的时间来发展经济，自身化解债务。2、对于执行环节，应规范化执法。相较于司法救济而言，行政救济具有灵活性、高效率等优点，因此尽可能让相关政府机关协助执法，避免产生机械纠纷等状况。
结束语：
综上所述，村级债务问题是长时间导致的，在农村经济发展过程中，曾经有着弥补财力的作用。但随着社会的不断发展，化解村级债务已经成为重要的工作内容之一。因此，司法机关与相关政府部门、社会组织之间应加强对接，完善纠纷化解制度，并有效协调融合发挥其作用，从而对村级债务实现风险防控以及多元化解。
参考文献：
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[2]蒋天文.村级债务风险防范与管控[J].财政研究，2015(6)：42-46.
[3]唐利民.农村债务及风险防范探讨[J].财会通讯，2012(8)：152-153.
（作者单位：浙江省农业综合开发审核中心)
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