南宁市城市客运交通管理中心 广西南宁 530012
摘要 ： 本文对中国城市轨道交通运营行业管理体系及运营安全风险管理包含的内容、特性作了论述，并提出了相应的实施举措、步骤及建议。城市轨道交通运营行业管理体系包括政府相关职能部门和具体管理部门两个层面，以及制度管理、设施设备、员工乘客和周围环境四大管理要素。城市轨道交通及运营安全风险管理主要包括10个方面：大客流、设施设备故障、火灾、工程施工、列车冲突或脱轨、外部侵扰、公共安全、自然灾害、地质沉降和线路保护不力、人力资源管理等风险。行业管理部门应针对监管与风险管控重点，因地制宜，与时俱进，汲取和总结经验，合理选择管理模式与方法。
关键词： 城市轨道交通；运营行业管理；运营安全风险管理
随着城市化进程的逐步加速，中国的城市轨道交通建设呈现出蓬勃发展的态势。近20年中，城市轨道交通线路建设新增长度达到4634Km [1]。在国家宏观政策引导和扶持下，在“十三五”期间，全国城市轨道交通将会有3000公里左右新建成并投入运营 [2]。
依据我国城市轨道交通建设发展的状况，围绕多种城市轨道交通类型并存运营的新格局，加强政府服务和监管的功能，建立城市轨道交通运营行业管理体系，对轨道交通运营安全风险进行评估，提高行业管理的效率和能力，已经刻不容缓。
1 城市轨道交通运营行业管理体系
纵观国内外城市轨道交通行业管理现状，城市轨道交通运营行业管理体系包括两个层面和四大要素：两个层面指由政府相关职能部门和负责城市轨道交通建设、运营的相关具体管理部门开展行业管理工作；四大要素是指对制度管理、设施设备、员工乘客和周围环境等四个要素进行管理。
1.1 理顺行业监管体制
建立由城市人民政府领导下的包括交通、建设、公安、消防、安全生产监督、技术监管等有关部门参加的轨道交通安全管理综合协调机构，对轨道交通从规划、设计、建设、到运营阶段的安全工作进行全过程的协调和管理。
1.2 完善行业监管制度
结合政府机构改革和管理职能转变，行业主管部门应进一步突出重点，在加强轨道交通网络化运营监管上下功夫，具体职能应主要体现在：配备必要力量、完善法规标准、健全评价体系、维护运营秩序、处置应急事件等，以保证轨道交通运行正常有序，广大乘客的合法权益不受损害。
1.3 建立健全监管法规和规范
为做好城市轨道交通运营监管工作，应在国家和建设部、交通部原有的及近年来新发布的法律、法规以及标准、规范、规程（包括行业标准）等基础上对照省（自治区）、市的地方法规、规范性文件及标准，根据各城市轨道交通线网规划和运量需求，综合研究制定本市轨道交通运营服务的监管法规和规范，包括线路运营时间、运营间隔、运输能力、票价票制等方面的法规和标准，为行业监管提供依据，不断改善服务水平。
1.4 运营监管的重点
政府监管的职能机构应把安全运营和服务质量放在整个轨道交通网络化运营管理工作的首位，采取各种技术措施加强列车运行安全可靠性，加强车站服务设施设备可靠性，提高服务水平和质量，并注重运营突发事件的应急管理工作。针对城市轨道交通网络化运营客流量大，换乘密度高、专业多、分工细、指挥高度集中等特点，安全监管的主要内容为安全运营内容和指标、安全规章制度、应急处置能力；服务质量监管重点内容包括：运行快速性、运行可靠性、运能利用率、运输能力的保证（高峰间隔、平峰间隔、首末班次时间）、客运服务设施的可靠性、环境舒适性、高峰时段拥挤度、乘客满意度指数等。
1.5 引入社会化监管
社会化监管，就是通过乘客满意度调查、舆论监督、社会评议等方式，建立和健全轨道交通运营企业、乘客和社会舆论的共同沟通渠道，促进轨道交通运营企业不断改善服务质量，满足乘客需求。
2 城市轨道交通运营风险管理
轨道交通运营风险管理，是从轨道交通运营生产的实际出发，对运营中发生事故的可能性和严重程度进行预测、预防和应急管理[3]，其包括三层意思：
一是运营过程中发生事故的概率。预测会发生什么事故，发生的概率有多少。（风险辨识）
二是运营过程中如发生事故，可能造成的系统与健康损害，以及财产损失的程度，即事故后果。（风险评估）
三是对运营过程中可能发生事故的控制措施及对策进行评估。（风险控制和管理）
因此轨道交通运营过程的风险管理是完整的有机统一体，其过程如图1所示：
图1 风险管理全过程示意图[4]
2.1 城市轨道交通运营的风险分析
城市轨道交通运营具有事故后果严重、社会影响大、安全管理的松懈、运营事故的突发性、周期性及环境变化的特殊性等风险特点。根据北京、上海、广州等地及国外城市轨道交通历年发生的主要运营事故的统计分析，城市轨道交通安全运行的主要风险有10个方面：大客流风险、设施设备故障风险、火灾风险、工程施工风险、列车冲突或脱轨风险、外部侵扰风险、公共安全风险、自然灾害风险、地质沉降和线路保护不力风险、人力资源管理风险。运营风险管理的内容如图2所示。其基本要素包括，在实现安全生产目标过程中必须配置和利用的资源：如资金、人力资源、机器设备、物料、方法、环境等。
由于规道交通安全运营涉及到许多非确定性和非预计性事件的关联，因此只有针对轨道交通运营中的多种风险特点，通过对风险管理的研究，采取有效的预防和监控措施，从根本上消除事故发生的隐患，才能把轨道交通事故的发生率降低到最小限度。其实施与运行的过程如图3所示。
图2 运营风险管理内容
图3 运营风险管理实施与运行图[5]
3 建议
在城市轨道交通运营行业管理工作中，除了要加强日常监管和风险管控意识之外，还要进一步提升管理水平和管理理念。为推动城市轨道交通运营行业管理工作迈向更高的台阶，提出以下几点建议：
（1）与时俱进，改进管理政策，进一步明确监管内容。今年以来，相继出台了国务院办公厅《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）及《城市轨道交通运营管理规定》（中华人民共和国交通运输部部令2018年第8号），对城市轨道交通安全运行及运营管理提出了一系列明确的要求，各城市应据此结合各地实际，制定实施细则，进一步细化监管内容，加强轨道交通运营管理工作，切实保障轨道交通安全运行。
（2）及时汲取和总结经验，促进自身后续管理工作及管理水平进一步得到提升。目前，许多城市超强度建设轨道交通，线路呈网络化运营的速度也急速加快。各城市轨道交通行业管理部门如何更好地汲取先发展轨道交通城市运营管理中的经验与教训，站在更高的起点上发展，需要统筹考量，有序推进。
（3）因地制宜，合理选择管理模式与方法。各城市轨道交通发展规模、发展速度均各有不同，行业管理部门应根据本省（市）实际情况，合理选择管理模式与方法，确保监督工作有效实施。
参考文献：
[1] 顾保南,杨照,徐雷,王有发.1997—2017年中国城市轨道交通发展统计分析[J].城市轨道交通研究,2018(5):85.
[2] 宋敏华.我国城市轨道交通发展回顾与思考[J]. 城市轨道交通研究,2018(5):8.
[3] 刘光武.标准化城市轨道交通工程安全风险管理体系的建设[J].铁路计算机应,2012年5月第21卷第5期：6-10.
[4] 黄宏伟等.地铁运营安全风险管理现状分析[J].中国安全科学学报,2008年7月第18卷第7期：55-62.
[5] 孙华山著.安全生产风险管理[M].化学工业出版社.
论文作者:文秋子
论文发表刊物:《防护工程》2018年第21期
论文发表时间:2018/11/20
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