农村集体土地征收纠纷解决机制研究
陈芳
（荆州市自然资源和规划局荆州区分局 湖北荆州 434000）
摘 要： 在农村振兴战略的指引下，农村土地改革工作如火如荼的展开，同时也暴露出了很多的问题，如农村集体土地的征收纠纷，直接影响到农村土地改革的工作成效。本文就针对农村集体土地征收纠纷解决机制进行研究。
关键词： 农村集体土地；征收纠纷；解决机制
0 引言
随着城镇化建设的快速推进，农村集体土地征收工作也逐渐加快，在集体土地征收工作阶段，由于部分历史遗留问题和现实因素，给集体土地征收工作造成了很多的阻碍，通过构建完善的纠纷解决机制，提高农村集体土地征收工作的质量与效果。
1 农村集体土地征收纠纷的来源
由于法律条文对农村集体土地征收公共利益的界定模糊，部分地方政府以公共利益为借口，大肆的开发农村集体土地，造成了农村人口的流失和村民生产力的下降，直接导致了土地征收工作的纠纷，为后续的集体土地开发埋下了一定的危险因素。
在农村集体土地征收管理时，由于法律体系的漏洞和司法救济的不完善，使得土地安置补偿工作与土地增值收益分配工作出现了很大的问题，直接导致了村民之间的纠纷，给集体土地的征收开发工作造成了很大的影响。在土地补偿款发放时，没有进行公开、公正、透明的处理，增加了村民内心的疑惑，同时给不法村民留下了可乘之机，导致了村民安置补偿工作的问题，直接影响到村民后续的生活，加剧了集体土地征收工作的冲突[1]。
2 农村集体土地征收的工作路径研究
2.1 强化司法公正救济的主体和法律制度
在全面依法治国的战略方针指引下，法律是保障人民生命财产和幸福生活的基石，完善健全的法律体系保证了社会运行的稳定性。目前在开展农村集体土地征收工作时，法律制度仍旧存在一些漏洞，并且由于立法体系不完善，导致了征收工作不规范，进而加剧了征收工作的纠纷，影响到农村土地改革工作的落实。
当法律制度不完善或者是集体土地征收立法不明确时，部分地方政府会滥用征地职权，进而越界出现了一些暴力征收的问题，加剧了政府与村民之间的冲突，使得土地征收纠纷问题更加的复杂。同时当农村集体土地征收立法不明确时，由于无法可依给司法单位的工作开展造成了非常严重的阻碍。
在处理农村集体土地收益分配纠纷问题时，需要对问题产生的因素进行深入的研究分析，找出问题解决的关键点。在收集了各方主体村民的分配意见之后，依据当地政府出台的农村集体土地增值收益分配标准，设计编制相关的土地收益分配机制。由于多数农村集体土地征收之后属于国有资源，根据城镇化的发展规划进行有效的开发，因此在设计编制相关土地收益分配机制时，可以引进现代企业的财务管理理念，不断的优化完善相关的收益分配机制，科学的规避各方主体之间的收益纠纷，维护各个村民主体的基本合法收益。
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司法机关是村民维护个人权益的最后保障，人民法院会公正公平的审判相关土地纠纷案件，给予村民应得的土地补偿和相关权益。若是司法机关无法合理的发挥出司法救济的工作效果，很容易激起村民的愤怒，进而产生群体村民上访游行的事件，给社会安全造成一定的影响，增加了土地征收纠纷解决的不确定性。为此必须强化司法机关在土地纠纷问题解决当中的主体性，并将土地纠纷合理的归入法律管理体系当中，利用政府司法单位的救济保障村民的个人基本权益，稳定社会的整体运行，推动农村集体土地征收工作的开展效率。
在上文中讲到了一些土地征收纠纷属于历史遗留问题，即在第一次土地改革时遗留的相关问题，随着时间的推移导致了土地征收纠纷的问题更加复杂。因此在处理土地纠纷问题时，不仅需要突出司法救济的工作主体性，同时需要充分的发挥出民间组织的调解工作效能，让村民自行解决内部的一些矛盾，缓解土地征收纠纷的冲突。
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2.2 多元化的补偿制度和土地收益分配机制
随着农村经济的快速发展，村民的内部出现了阶层分化的想象，即部分村民已经达到了中产阶级的标准，而部分村民仍旧处于小康生活的挣扎线上，因此不同定位的村民对土地补偿的期望也存在很大的差异。而部分地区的政府在处理农村集体土地征收补偿工作与收益分配工作时，直接采取了“一刀切”的工作模式，利用单一的金钱进行土地补偿，不但没有很好的解决农村土地征收纠纷，且加剧了土地征收纠纷，诱发了很多的民事案件，直接影响到了农村土地征收工作的可持续发展。
在农村集体土地征收工作开展时，主要的纠纷来源于两个方面：①土地征收之后的补偿工作出现了问题，刺激了村民的平衡心理，进而使得土地征收问题增多；②集体土地征收之后，土地收益的分配机制不完善，导致了村民收益的差距，进而导致了土地征收纠纷的重复发生。
由于农村集体土地征收工作涉及的人员较多，且土地征收会涉及大量的赔偿金额，为了科学合理的解决集体土地征收纠纷，可以合理的发挥出当地仲裁工作的作用，缓解土地纠纷之间的冲突，解决村民之间的纠纷。在完善相关法律体系时，通过构建司法救济、仲裁机制和民间调解的工作模式，确保可以多方面、多维度的开展土地征收纠纷问题的解决，进而合理的化解各方之间的土地征收纠纷，保障各个主体的合法公民权益。
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为了很好的解决上述问题纠纷，必须要对土地征收立法工作进行全面的改革优化，及时的弥补法律制度与体系存在的漏洞。通过对农村集体土地征收相关法律条规的完善优化，确保各个地区的政府工作人员可以在约束的法律框架内开展相关工作，进而推动农村集体土地依法征收、村民依法维权、司法公正救济、土地依法管理开发的良性发展。
在面对阶层分化的村民群体，需要考虑到不同阶层、不同生活条件村民的实际生活需求，通过下基层开展沟通交流，收集到不同阶层村民的内心真实想法，进而构建多元化的土地安置补偿方式，以及集体土地收益分配机制。通过多层次、多维度、多领域的个性化安置补偿，确定每一位村民都可以得到最大的收益，直接消除了村民对土地征收的疑虑，科学的规避了集体土地征收的纠纷[2]。
2.3 农村公共利益边界的明确
随着农村集体土地征收工作的推进，土地征收纠纷问题层出不穷，由于法律法规的不完善和权益分配机制的不合理，导致了农村土地征收纠纷问题的不断加剧。其中部分政府利用公共利益的职权，滥用农村集体土地征收权利导致了村民与单位机关的冲突加剧。而集体土地可以为当地政府带来源源不断的财政支持，而集体土地的征收又会直接牵连到村民的个人经济权益，因此为了很好的解决这一问题，需要对集体土地公共利益的明确界定，并合理的缩小农村集体土地的征收范围。
在解决政府与村民之间的纠纷时，需要直接从源头控制预防，合理的改革优化摆脱地方财政部门对集体土地财务的过度依赖，科学的转变经济发展模式。在经济结构改革之后，增加财政税费的来源渠道，构建多样化的财政管理机制，避免地方政府盲目的征收农村集体土地，消除了政府与农村居民之间的直接纠纷冲突。
在对农村集体土地公共利益界定时，需要从法律层面进行合理的约束，在立法条文的要求下限制公共利益的边界，避免地方政府滥用征地职权。同时在工作开展原则领域缩小征地的范围，压缩地方政府滥用职权的空间。在立法的制度约束下，杜绝政府滥用征地权的问题重复发生，提高农村集体土地征收工作的质量与效果，推动农村振兴战略工作的落实，加快全国小康社会的建设步伐。
3 结束语
在农村集体土地征收工作开展时，为了科学合理的规避、控制、解决相关土地纠纷问题，需要合理的完善法律制度、构建多元化的司法救济机制、创建多维度的纠纷解决模式，这样能够很好的提高集体土地征收工作的质量。
2012年以来，湖北省以最严格水资源管理制度试点建设为契机，完善制度顶层设计，加强制度和机构队伍建设。成立了4家湖泊水资源保护机构、37家市（县）级水文水资源管理机构以及湖北省水资源管理中心、全国首家湖泊保护协会，还将拟挂牌组建湖北省节水办。制度是根本，执行是关键，一系列实实在在的举措，使实行最严格水资源管理制度在基层有人做、做得了、能落地，积极推进了最严格水资源管理迈上新台阶。
参考文献
[1]曹琼.农民土地权益的法律保障——以集体土地所有权改革为视角[J].汕头大学学报：人文社会科学版，2018，3103：84-91+102.
[2]陈小君.农村集体土地征收补偿款分配纠纷民事司法困境及其进路[J].学术研究，2018，04：42-51+177+2.
中图分类号： F321.1
文献标识码： A
文章编号： 1004-7344（2019）32-0025-02
收稿日期： 2019-7-25
作者简介： 陈芳（1973-），女，工程师，本科，从事土地资源管理工作。
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