摘要：本文从火电厂项目建设存在的风险角度分析可行性研究中可能会出现的问题，并提出相应对策，确保火电厂建设项目能有效规避风险，获得预期收益。
关键词：火电厂建设；项目建设
引言：
可行性研究的目标是论证投资项目能否达到预期效果，需要运用多种科学方法去进行论证。建设项目的可行性研究，就是研究论证建设项目投资的价值以及盈利能力、技术先进性，论证项目建设条件是否完备，从而在项目前期工作中为投资收益严格把关，为做出正确决策提供可靠的依据。
一、火电厂建设项目中存在的问题
投资的收益与风险很难平衡。项目投资都追求低风险，高收益，但是这样的投资项目可遇不可求。在市场经济条件下，项目投资市场环境非常复杂，项目投资的成败受到政治、经济、法律、文化等各方面条件的制约。火电厂建设投资需要的资金量特别大，建设周期又长，对周围的环境影响很大，因而火电厂建设项目面临很多不确定性的风险，竞争环境也比较激烈。在这样的投资环境下，火电厂投资项目风险的预见和管理在项目可行性研究和评估中就尤为重要。
（一）企业面临的经济风险
外汇汇率变动是企业面临的经济风险之一，外汇汇率的变化会导致企业将来现金流量折现值有所损失。经济前景存在不确定性，各经济实体在经营过程中都有可能会遭受一定的损失，这是市场经济活动中不可避免的。其面临的经济风险包括投资风险、生产风险、经营风险、市场风险等等。不少企业的项目已经遭遇经济风险，比如有的项目还未投产就遭遇到沉重的外资债务的压力。火电厂遭遇的市场和价格风险最显而易见的便是燃料价格的波动，比如煤炭价格的快速上涨带来的成本压力会使得很多电厂经营出现亏损。这些因素在项目可行性评价中就要充分考虑到，才能减少企业的经济风险。
（二）企业技术创新风险
技术创新风险是指技术创新活动没有达到预计效果，这是受多种因素综合作用的结果。比如外部环境因素影响、技术创新项目自身的难度与复杂性的制约或者创新者自身能力不足等等。对创新主体企业来说，技术创新风险包括技术风险、市场风险、财务风险、政策风险、生产风险和管理风险。技术创新风险可以通过采取一定的措施防范控制，具体到火电厂来说，技术风险管理主要是指火电厂所选用的工艺流程和设备质量要可靠，而且要考虑当地的可持续发展。
（三）企业的社会风险
社会风险即有可能引发社会矛盾，影响社会稳定和谐，甚至有可能引发严重的社会危机。火电厂建设过程中要考虑各方面社会风险，比如政策风险、战争风险、自然环境风险等，这其中有些风险不是人为可以干预的，政策风险对项目建设所产生的影响更具体明显。建设单位负责项目投资的领导及主管部门的领导，在做出投资决策时可能会受到人为因素的干扰，地方利益、部门利益，有时甚至个人利益都会左右投资决策。另外还有主管领导对可行性研究报告的重要作用认识不足，不考虑科学民主决策，对借款搞建设的压力和责任缺乏认识。
体制问题也是影响项目决策的一大因素。目前国有企业及国资控股企业的考核和任免权集中在政府机关手上，这种政企不分的局面导致决策责任不明确，权责不对等。
目前可行性研究中很多问题都是由于设计单位的问题引起的。对于可行性研究来说，设计单位往往存在先天不足，比如缺乏信息资源，人才资源，技术装备和资金实力弱等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆具体来说一是信息不灵会导致可行性研究依据不足。二是设计单位普遍工程设计力量较强，但经济、市场、财务、营销生产等方面的专业人才力量较弱。第三则是部分设计单位利字当头，跨行业越资质违规承揽业务。四是有的编制单位责任心严重丧失，调查研究工作可有可无，甚至都没有去过现场。编制可行性研究报告不是从科学公证角度出发，而是为了赶时间争项目，过分参考建设单位意愿，匆匆完成可行性研究报告。还有的设计单位违规出卖资质，对不符合要求的可行性研究报告也随意盖章，责任心丧失殆尽。
二、对火电厂项目可行性研究报告编制的改善措施
（一）动态评估应对未来风险
全球经济一体化的当今社会，机遇与挑战风险使得企业面临的局势更加复杂，尤其是中国加入WTO之后，企业面临的各种风险更是加剧。汇率风险、通胀风险、市场和价格风险等随时会影响企业，过去的评价机制已经满足不了这种风险加剧的时代环境。因此在进行项目可行性研究时，对预期可能出现的风险要充分准确预测，不仅要科学预测更要考虑动态因素，对未来面临的各种状况做到全面预测。
（二）严格把关技术引进，充分论证
技术虽然在项目成败得失起着重要作用，但如果没有进行全面评估也会导致投资项目出现亏损。比如有的可行性研究脱离实际，只看到技术先进的方面，对先进技术设备和产品的不利影响却没有客观评判，也不考虑这些缺陷甚至会影响到投资项目的效益，不能客观看待技术及产品先进性，会对投资收益产生严重影响。
除此之外火电厂建设项目要树立可持续发展观，因为这类项目对环境保护带来的压力比较大，其特征是能耗高，污染大，因此要重点评估对当地环境产生的不利影响。
（三）按照科学决策程序办事，减少体制影响
重大项目按照科学决策程序进行，避免政企不分带来的不利影响，政府机关不能替企业做出决策和担保，而是要起到指导监督的作用，转变职能服务于企业。企业应该按照企业法、公司法等相关法规要求加快转换企业经营机制，健全完善企业的激励机制、约束机制、运行机制，在项目决策上做到权责相当。
（四）建立健全约束机制
对于规划设计单位要由权威机构评价公布，对业绩差违反道德底线的设计单位要有所约束。设计单位提交的可行性研究报告在证明可行时，甲方可以将劳务费加利息延期支付。重大项目的可行性研究费用项目设计费也可以作为乙方入股，这样共同承担风险，作为利益共同体，也有助于约束设计单位的责任心。
（五）建立银行和投资机构风险机制
要解决投资责任问题，必须将投资收益和投资风险直接与银行及投资机构的利益相关联，银行根据项目可行性研究报告择优发放贷款，客观预测评估贷款的收益，确保贷款能够达到预期目标收益。
结语：
总之，政府机关应按照国家规定，规范自己的职能，为企业做好指导、监督及服务。在制定火电厂建设项目可行性研究报告时，各方要各司其职，加强责任心，全面合理考虑各方面利益与风险，做到投资与收益的最佳比，实现火电厂建设项目的预期价值。
参考文献：
[1]邹宏亮.火电厂建设施工质量控制研究[J].科技资讯，2016（9）.
[2]李坤.试论火电厂建设项目风险及其管理[J].江西建材，2017（1）.
论文作者:许卫疆
论文发表刊物:《基层建设》2018年第35期
论文发表时间:2019/1/17
标签：风险论文; 火电厂论文; 项目论文; 企业论文; 可行性研究论文; 建设项目论文; 单位论文; 《基层建设》2018年第35期论文;