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摘要：工程施工招投标是个非常关键的环节，招投标工作的有效性，将影响到后续工程施工的开展。现如今，PPP模式非常盛行，在这样的新模式下，工程施工招投标又表现出来了一些新的现状问题。对此，本文就分析了目前工程施工招投标的现状，然后提出了对应的对策建议，希望可以给有关人士一些参考。
关键词：工程施工；招投标；PPP模式；对策建议
PPP模式是一种政府与社会资本合作的公私合营项目形式，这种模式鼓励民间资本参与项目建设，与政府进行合作。根据国家统计局的统计信息显示，到2018年7月底，全国PPP项目投资额累积达到了11.8万亿元。在PPP模式下，工程施工招投标工作出现了新的问题。对于这些问题，就需要形成清楚的认识，通过合理的措施来改善招投标工作，使其取得更好的效果。
一、当前工程施工招投标的现状问题分析
对工程项目施工招投标管理研究是一个动态的过程，需要我们不断从实践中总结并完善。从目前实际来讲，工程项目的建设模式在朝向两个方向发展，一个就是PPP模式，另一个就是EPC模式。这里笔者在PPP模式的视角下，对工程施工招投标的一些现状问题予以简单的阐述。
首先，招投标文件的规范程度不够高。PPP模式下项目施工招标由政府部门领衔，各企业参与投标。对于工程项目招投标来讲，招标文件一定要规范合理，不能出现缺陷漏洞，这样就可能引起投标企业钻空子，或者是出现其他的问题，引起工程风险或是经济纠纷。但是从目前实际来讲，招标主体的有关部门的工程专业性不是很强，在招标文件的编制上，这可能出现一些不符合规范的问题，这些问题的存在，就容易引起招投标活动出现混乱，甚至可能引起民间企业的纠纷，这会影响到民间资本参与的热情，同时降低政府部门的公信力。另外一些企业的投标文件不规范，这则会影响到企业的投标效果，中标几率会降低。
其次，招投标评价的主观性较强。PPP模式下，工程建设施工的合同期限都比较长，对于投标单位的要求比较高，这就需要投标单位具备强大的技术实力，能够完成对应的工程施工工作。这不仅仅是考察投标单位的表面实力，更需要对施工团队和技术人员等进行有效的考察。然而从目前实际来讲，招投标评价的主观性较强，对于各个投标单位的了解不够全面，仅仅是对基本的硬性条件进行了审查，各投标单位的技术水平差异、项目建设经验等都缺乏审查，这导致招投标工作的科学性不是很强。
最后，对于项目风险的分配不合理。任何工程项目，都是存在一定风险的。尤其是对于PPP模式来讲，这是一带一路战略背景下兴起的一种工程项目模式，在海外工程中非常常见，这导致不同项目面临的风险非常多样化。因此，在招投标的过程中，就需要对一些风险予以分配，从而在合同中写明。但是从目前实际来讲，对于项目风险的分配并不合理，有时政府承担的风险过大，有时投标企业承担的风险过大，这对于项目建设施工而言，都会产生负面影响。
二、工程施工招投标的有效对策
针对目前存在的相关问题，有关人士要形成清楚的理解，采取完善法规、明确职责、健全机构，强化过程监督等措施，然后通过有效的对策改善招投标工作，让工程施工的招投标可以更加有效的开展，取得更加显著的效果。
（一）加强信息公开规范招投标文件编制
在招投标中，信息公开是非常重要的，这需要在招标文件中全面呈现出来。如果招标文件不规范，对一些信息予以隐瞒，那么就会导致招投标活动陷入到困境之中。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此，在开展招投标工作的时候，就需要规范招标文件的编制，将相关的信息完整公示出来，让各投标企业可以形成清楚的理解。首先，需要对相关的工程信息进行全面的收集整理。对于一项工程，涉及到的信息非常多样，其中一些信息对于工程施工具有决定性的影响。因此，在编制招标文件之前，就要对相关的信息进行收集整理，尤其是一些可能引发工程风险的信息，更是要全面关注，将其纳入到招标文件当中。其次，在编制招标文件的过程，需要严格遵守相应的规范准则，依照具体的要求来编制招标文件。最后，企业需要加强投标文件的规范编制。从施工企业这个角度来讲，在参与PPP项目的招投标时，需要立足实际规范投标文件的编制，要遵循实事求是的基本原则，不得出现虚假隐瞒。
（二）加强招投标监管客观公正评标
对于招投标的工作，评标主观化的问题需要引起注意。主观化的评价容易忽视一些细节要素，这可能为工程施工埋下隐患。因此，就要对招投标加强监督管理，确保评标客观公正。首先，要构建退出机制。在评标开始前，需要对评标专家的社会关系予以确认，如果评标专家和招投标双方存在某些关联，那么就需要让其退出评标工作，避免这种关联影响到评标的公正性。其次，要对招投标过程加强监管。一方面要对招投标制度进行辨析，从投标企业的理论中标率出发，反思招投标制度存在的不足，要对相关制度条款合理调整，确保不同企业的理论中标率处在大致相等的水平。另一方面则是要对招投标的各项工作进行监督，尤其是政府部门需要加强行政监督力度，对参与招投标的各个主体进行全面细致的监督，确保各项工作有序进行。最后，在评标过程中，需要设立多元化的指标。除了基本的硬性条件之外，还需要关注一些细节的评价，尤其是对企业团队意识、风险承受能力、基层员工精神面貌等非施工因素加强评价，从而综合衡量投标企业的整体实力。同时需要注意，硬性指标是必须满足的，非硬性指标则作为加权，由此实现评标的客观公正。
（三）对工程风险进行合理的分配
工程风险既有主观方面的原因，也有客观方面的原因，这是无法完全避免的。因此在招投标的过程中，对于一些风险就需要进行分配。如果风险分配不合理，就会影响到工程施工。比如个别企业为了中标，将一些不属于自身的责任承担起来，在施工中如果出现问题，那么就会增大企业自身的压力，从影响到施工。所以，在招投标当中，对于工程风险，就需要进行合理的分配。首先，从政府部门这个角度来讲，就需要对潜在的工程风险合理分解，确定对应的责任归属，在招标文件中予以明确，避免企业为了中标扩大自身的风险范围。其次，从企业的角度来讲，也需要清楚认识自身的实力，不能为了中标牺牲企业利益。招投标双方需要严格依照《招投标法》来执行工作，不得出现违规行为。
（四）强化健全相关制度
要加大对建筑市场主体行为的监管，健全有效的行政监督管理体制，实行监管分离的监管体制。实行招投标全过程监督，将每个环节的监督责任落实到人，强化责任管理，确保监督工作到位。各级建设行政主管部门应当加大招标投标方面的法律、法规、规章制度的宣传力度。
结束语
综上所述，工程建设在不断发展，在PPP模式兴起的背景下，招投标面临着不少新的问题。对于这些问题，有关人士要对其清楚认识，把握这些问题可能引起的工程风险。然后则要对招投标工作进行优化，通过合理措施重构招投标工作流程，让招投标工作更加客观公正。
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论文作者:熊鑫
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/7/2
标签：招投标论文; 工程施工论文; 风险论文; 企业论文; 招标文件论文; 工程论文; 评标论文; 《防护工程》2019年第6期论文;