关键词:政治生态;监测评价;构建;实践
党的十九大报告强调：“全面净化党内政治生态，坚决纠正各种不正之风，以零容忍态度惩治腐败，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。”习近平总书记强调：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”“做好各方面工作，必须有一个良好政治生态。政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。”全面从严治党、加强和规范党内政治生活，极为重要的任务就是净化优化党内政治生态。因此，构建政治生态监测评价体系，促进政治生态建设是落实“全面从严治党”方略的重要目标和必然要求，也是培育风清气正的政治生态迫切需要。
作为国网江苏省电力公司苏州供电企业下属集体企业平台，苏州苏能集团有限公司（以下简称“苏能公司”或“公司”）历来重视政治生态建设，自2019年3月以来，苏能公司尝试借鉴马克思主义、生态学及管理学相关理论，依照“四性”原则（先进性、导向性、可行性和开放性），构建政治生态监测评价“6+1”模型及监测评估指标体系，为公司政治生态进行精准“画像”，并在公司开展了试点工作，取得了明显效果，真正实现了苏能公司政治生态可透视、可量化、可净化。
一、推进全面从严治党，把准政治生态建设方向
政治生态是关系全体党员的健康成长，关乎政党的兴衰存亡。苏能公司坚持用习近平总书记重要讲话精神作统领，始终保持全面从严治党的战略定力和政治定力，强化政治担当，压实主体责任,把推进全面从严治党作为公司政治生态建设的方向，不断推进全面从严治党向纵深发展，坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，切实营造风清气正的电力企业政治生态。
二、精准画像，构建政治生态监测评价指标体系
1.创建“6+1”评价模型
苏能公司围绕全面从严治党要求，依照先进性、导向性、可行性和开放性的原则，围绕“党内政治生态建设，必须以严肃党内政治生活为基础，以加强干部队伍建设与管理为重点，以加强权力廉洁运行为关键”，结合企业实际，从“政治建设首位度、政治生活规范度、组织作用发挥度、选人用人公信度、党内监督严实度、依法治企合规度”及最终实现“人民群众满意度”的7个方面构建政治生态监测评价模型，即“6+1”政治生态监测评价模型（图1）。这7个方面相互依存、互为支撑。其中，政治建设、政治生活是政治生态建设的首要任务；发挥组织作用是政治生态建设的关键因素；选人用人是政治生态建设的“风向标”；党内监督是政治生态的“牛鼻子”（即用党内监督之绳拴住公权力的“牛鼻子），保持惩治腐败高压态势，拔烂树、治病树、扶歪树，营造良好政治生态；依法治企是政治生态建设的“基石”；人民群众满意是建设良好政治生态的最终目标及唯一检验标准。
图1. 政治生态监测评价“6+1”模型
2.确定生态测评评价指标体系
全面从严治党为构建党内政治生态监测评价体系提供明确的方向与目标，同时，借鉴管理学评价体系的构建方法，
对苏能公司政治生态体系的相关要素进行提炼，按照相关性、代表性和可量化性的标准选定具体的评价指标，借鉴监测指标设计规律，依据政治生态评价模型提炼设置7项一级指标，并对一级指标进行具体分解为21个二级指标，具体如下表。
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3.设计生态监测指标评价标准
设定评价总分值为100分，设定各指标权重，定性评价与量化数据相结合，实行扣分制，运用加权平均法统计得分，确保评价结果准确客观、公平公正。评价结果根据评价分值确定，分为“较好、一般、差”三个等次，其中，评价得分在85分以上（含85分）确定为“较好”等次。
评价得分在65分（含65分）至85分（不含85分）之间的等次确定为“一般”；评价得分在65分（不含65分）以下的确定为“差”等次。在具体监测中发现问题时，及时向相关党组织反馈并提出警示意见;年度形成综合性评估报告，作为各级党组织把握各单位政治生态基本状况和干部考核评价、选拔任用等参考依据。
三、精准把脉 “对症下药”修复政治生态
给公司政治生态进行“画像”不是目的，目的在于问题分析及结果应用。党内政治生态出了问题,就需要进行修复和优化,这种优化本质上是一种唤醒党员党性自觉的系统工程,唤醒广大党员干部的党性觉悟,最终生成风清气正的良好党内政治生态场景。关键强化政治生态建设有形化评价结果运用，坚持问题导向和结果导向，建立“一书一表一报告”（预警通知书、评价情况反馈表、政治生态评价报告）制度，做好政治生态评价“后半篇文章”。
一是参考评判。公司各部门每年形成政治生态评价报告，报苏能公司党委主要领导，并通报组织部门，作为部署全面从严治党工作、评价使用干部的参考。
二建立日常监督、协同治理模块，目的在于发现问题，及时预警，推动部门齐抓共管，从而形成长效机制，持续优化风清气正政治生态。强化日常监督，当好维护政治生态的“护林员”。
三是专项巡察。将政治生态评价结果作为组织专项巡察的重要依据，对排位靠后、问题较多的部门统筹开展政治“体检”，“精细画像”政治生态，实现普查和详查双向互动、互为补充。
四是实时预警。建立预警机制，念好政治生态建设的“紧箍咒”。在数据采集、数据分析的基础上，把预警作为重要抓手，设立三色预警机制。当单位评价指数低于65分时，系统自动向有关部门监管平台发送预警信息，责成被预警的部门作深刻反思，进行全面整改。
五是约谈问责。年底综合评价排位靠后的部门，苏能公司党委根据有关规定对单位主要负责人进行约谈提醒。必要时对问题突出的党组织和相关责任人进行问责。
四、开展评价试点工作，效果明显
为检验政治生态监测评价体系的系统性、科学性及可操作性，2019年5月份起在苏能公司开展试点工作，经过半年的试点，取得了明显效果，主要体现在以下三个方面。
1.苏能公司的政治生态明显得到改善
苏能公司对照政治生态监测评价体系，展开了全面从严治党的战略布局，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越紧，不想腐的堤坝正在构筑，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，消除了公司内部存在的严重隐患，党内政治生活呈现新的气象，苏能公司腐败案件同比下降40%，党内政治生态明显好转。
2.营造了心齐气顺、风正劲足的干事创业氛围
苏能公司坚定不移全面从严治党，持续净化优化党内政治生态，形成了心齐气顺、风正劲足的干事创业氛围，员工热情高涨，全员劳动生产率同比提高20.7%，利润总额也较上一年提高18.5%，实现了经济效益的大幅增长，此外，一些重大基础项目建设不断取得突破性进展。
3.选人用人公信度得到有效提高
苏能公司对照评价标准，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准，使选用的干部始终做人民群众利益的“守护人”，苏能公司新出台了一系列公开透明的选人用人的机制，并严格执行，从机制上保障了真正选好人、用好人，从而始终保持先进性和纯洁性，调研数据显示，苏能公司员工对选人用人的满意度提升了35%。
论文作者:杨波
论文发表刊物:《中国电业》2019年第19期
论文发表时间:2020/1/14
标签：政治论文; 生态论文; 评价论文; 党内论文; 公司论文; 生态建设论文; 治党论文; 《中国电业》2019年第19期论文;