中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司 贵州贵阳 550081
摘要：笔者通过总结近几年的大型水利水电建设工程施工期环境监理实践经验，结合建设项目工程监理的基本原理和方法，针对水利水电建设工程环境保护措施的实施特点，探讨水利水电建设工程施工期环境监理工作特点和方法。
关键词：水利水电工程；施工期；环境监理；实践
能源是经济社会和社会发展的物质基础，随着全面建设小康社会和现代化进程的推进，我国的能源资源和环境问题日益突出，今后相当长的一段时期内，我国仍将坚持“大力发展水电”的方针。为贯彻落实科学发展观，在开发水电的同时，保护好生态环境，以促进水电建设的健康发展及经济社会的可持续发展。
建设项目环境监理在国内尚处于试点阶段，既无现成的相关技术规范，也缺乏成熟经验可供借鉴，因此在当前积极探索水利水电工程环境监理具有重要的现实意义。
1 开展水利水电工程环境监理的必要性
水利水电工程对生态环境的影响较大，加强施工期环境管理，是充分发挥工程效益，减免不利影响的重要保证措施。
在水利水电工程建设的施工期开展环境监理，监督建设单位有效落实环境保护措施，促进区域生态环境良性循环，使工程的经济效益、社会效益和环境效益协调发展。
在水利水电工程施工期开展环境监理非常必要，环境监理是落实水利水电工程环境保护的有力措施，对工程施工中环境保护与水土保持的监理，可切实加强施工期的环境保护工作，是必不可少、不可或缺的。
1.1 环境监理概念依据及任务
（1）环境监理的概念
环境监理，是指具有相应资质的监理企业，接受建设单位的委托，承担其建设项目的环境管理工作，代表建设单位对承建单位的建设行为对环境的影响情况进行检查，并对污染防治和生态保护的情况进行检查，确保各项环保措施落到实处。
环境监理单位独立于工程项目的业主和承包商之外，以确保环境监督和管理工作严格、公正地按照工程环境保护和水土保持要求开展工作。
（2）环境监理的依据
① 国家有关的法律、法规
依据《中华人民共和国环境保护法》，《中华人民共和国环境影响评价法》等法律、法规。
② 国家有关的条例、办法、规定
依据《建设项目环境保护管理条例》，《关于加强自然资源开发建设项目的生态环境管理的通知》，《关于涉及自然保护区的开发建设项目环境管理工作有关问题的通知》等条例、办法、规定。
③地方性法规、文件
④项目的环境影响评价报告书、水土保持方案报告书及批复意见
⑤工程设计文件
⑥监理合同及工程建设合同
（3）环境监理的任务
环境监理竭诚为工程建设服务，在监理过程中严格执行环境保护“三同时”制度，进一步加强建设项目设计和施工阶段的环境管理，控制施工阶段的环境污染和生态破坏，确保环境保护工程严格按照审查通过的设计方案建设，确保工程环境影响评价报告书、水土保持方案报告书及两者的审批意见中各项环境保护和水土保持措施落实，充分发挥投资效益。
依据国家现行的有关法律、法规、行业规范和行业标准，通过环境监理实现监理项目质量、进度、投资三大控制目标，控制施工期不利环境影响，维护生态环境，保障人群健康安全，确保水利水电工程中环境保护和水土保持各项工作实施，促进水电站顺利建设。
2 水利水电建设工程环境监理综述
2.1 监理内容
环境监理内容包括生态保护、水土保持、绿化、生产废水和生活污水处理、噪声污染治理、大气污染防治等，常分为四类项目：
Ⅰ类项目：与土建工程一并发包的环保、水保专项设施建设项目。
Ⅱ类项目：由环保监理独立监理的环保独立成标的专项设施建设项目。
Ⅲ类项目：督促施工期环保、水保专项设施的运行维护管理。
Ⅳ类项目：审核环境监测单位的资质，参与监测方案的审核及调整工作，并对监测成果的真实性、可靠性进行审核。
2.2 监理的机构设置与工作方式
根据以往经验，水利水电工程设置环境监理项目部，采用总监理工程师负责的直线职能式组建。实行总监理工程师领导、由各专业工程师支持的项目组管理形式。以充分发挥监理人员作用，保证指令及信息的快速传递。通过配置足够的有监理经验的监理人员，尽量减少管理层次，缩短决策时间。
环境监理人员常驻工地，对施工中的环境保护工作进行动态管理。环境监理的工作方式以现场巡视为主，辅以必要的环境监测。环境监理工程师每日巡视施工区，如发现环境问题，以监理指令的形式通知承包商限期处理，紧急情况下要求承包商立即作出处理，环保监理工程师按期进行检查验收，对不符合处理要求的，下发违约通知单要求承包商在指定期限内处理，否则，将根据相关约定进行处罚。
3 水利水电工程建设的环境影响特点
水利水电工程在产生经济社会效益和环境效益的同时，也存在多方面的环境影响。
（1）对土地资源、动植物和景观的影响
工程施工扰动地表，破坏植被，引发水土流失，改变区域自然景观，影响动物栖息地，影响动植物的种群数量。施工占压、水库淹没珍稀植物、古树名木。
（2）对水质的影响
工程建设施工产生含悬浮物、PH值较高的生产废水，以及含氨氮、总磷、油脂类的生活污水，若不经处理随意排放，会污染地表水，甚至污染饮用水源，影响河道下游水质。
（3）对大气环境的影响
水利水电工程施工，常伴有开挖爆破和车辆运输，将产生粉尘道路扬尘；同时，施工机械和车辆行驶时将排放大量尾气等。粉尘、废气的排放会增加大气浮尘含量和有害成分，影响当地居民的正常生活和健康，甚至给附近动植物带来不良影响。
（4）对声环境的影响
施工过程中砂石料破碎、混凝土搅拌等机械的运行，运输汽车的行驶以及机械加工修配时都会产生不同程度的噪声，在一定程度上将影响附近居民的日常生活。
（5）施工固体废弃物的影响
工程建设期间会产生大量废渣、废料，如果处理不当，会造成水土流失和土壤污染。
施工人员产生的生活垃圾如不得到正确处理，将造成环境污染，影响居民身体健康。
（6）对人群健康的影响
水利水电建设工程施工区生活环境简陋，营地生活污水、垃圾如不及时处理，滋生蚊蝇等病媒生物，容易造成流行性传染病、自然疫源性疾病等传播，直接影响人群健康。
（7）对敏感目标的影响
水利水电工程施工常涉及环境敏感目标：附近居民点、村寨、学校，自然保护区，风景名胜区，历史文化遗迹，珍稀动植物，特殊栖息地等。
3.1 水利水电建设工程环境监理的监理要点
3.1.1 水环境监理要点
水利水电工程的环境监理中，水环境的监理是重要的内容之一。
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（1）生产废水、生活污水处理设施：主要是砂石加工系统生产废水、混凝土拌和系统冲洗废水和基坑废水。检查生产废水是否按环境影响评价报告书中要求进行处理。
处理设施建设工程：施工准备期设计方案审核，设计图纸交底；施工期机械、材料进场验收，施工质量检查，竣工验收；运行期的巡视监理，处理设施是否正常运行，运行效果等。
结合定期环境监测的结果对废水水质进行控制，根据生产废水处理结果达标与否对废水处理设施进行整改或优化。
（2）含油废水：检查油水分离器的运行情况，废水处理效果是否符合要求。
（3）基坑废水：检查基坑废水处理措施是否符合环境影响评价报告书中要求。
（4）生活饮用水：检查施工区水厂出水网络，水厂自备的水质检验实验室，结合定期水质监测的结果对饮用水的水质进行控制。
3.1.2 大气环境监理要点
（1）施工粉尘：粉尘主要产生于开挖爆破、砂石加工系统、混凝土拌和系统等的生产过程中。检查其爆破方式，生产系统防尘措施等是否符合环境影响评价报告书的要求。
（2）道路扬尘：检查施工区内交通道路卫生清扫及洒水频次，是否满足当时天气状况下的道路维护要求。控制工程运输车辆的车速、载重量等。
（3）焊接废气、车辆尾气：施工场所尽量通风流畅、空气流通。
3.1.3 声环境监理要点
（1）施工噪声：施工过程中开挖、爆破、施工机械设备产生的噪声。
（2）交通噪声：工程车辆、运输车辆工作时产生的噪声。控制车速、鸣笛。
3.1.4 固体废弃物监理要点
（1）生产垃圾：施工过程中产生的废渣、生产垃圾，是否清运至指定弃渣场。
（2）生活垃圾：检查各生活营地中生活垃圾的处理情况，是否按照环保要求进行处理。
3.1.5 人群健康监理要点
检查所有生活营地的环境卫生、食堂卫生是否满足卫生要求；检查营地撒药、消毒、灭鼠、灭蚊蝇等；检查医疗室设备配备，施工人员、食堂工作人员体检情况等；施工人员劳动保护用品、特殊工种防护措施发放等。
3.1.6 生态环境监理要点
施工区和库区中如有珍稀动植物、古大树、珍稀鱼类等国家重点保护的陆生生物和水生生物，检查其是否符合环境影响评价报告书中要求采取保护措施，如植物移栽、动物搜救、鱼类增殖等。
3.1.7 水土保持监理要点
水土保持专项工程监理要点：施工前准备设计图纸交底，施工组织设计审查；施工期工程质量、进度、投资的控制；竣工验收；运行期的监理。
绿化工程监理要点：种植材料和播种材料的要求；种植前土壤要求；种植穴、槽的要求；苗木种植要求；植物的成活率。
3.2 水利水电建设工程环境监理的工作制度
环保监理在工作中应制定监理日志记录制度、监理月报和年报制度、环保例会制度、污染事故报告制度、验收制度、环境保护档案管理制度等。对施工单位制定报送环保月报和年报制度、定期考核制度。
3.2.1 环境监理日常工作记录制度
环境监理须做好每天的工作记录，编制监理日志。
3.2.2 环境监理日常收发文件制度
环境监理与业主、施工单位的往来函件应做好整理、闭合、归档工作，建立完善的监理档案管理制度。
3.2.3 环境监理日常会议制度
按月或按周组织召开环境监理例会，集中指出本月或本周存在的环境问题，并作出协调、处理意见。做好环保例会会议纪要的整理、归档。
3.2.4 环境监理月报和年报制度
（1）环境监理月报和年报
环境监理每月编制监理月报，总结本月监理管辖范围内环境保护措施实施状况，指出月内存在的环境问题及处理措施建议，制定下月工作计划。
环境监理年报是环境监理的年度总结，编制年内环境保护措施实施情况。
（2）施工单位环保月报和年报
施工单位应制定环境保护月报和年报的制度，总结本单位本月或年内环境问题及环境保护、水土保持设施运行情况，环保工程建设进度、投资情况等。环保监理根据施工单位上报具体内容核实后进行处理。
3.2.5 环境保护考核制度
环境监理工作开展后，对施工单位制定每月进行环境保护保证金考核的制度，针对本月环境保护和水土保持工作的实际情况，按月或按季度进行环保保证金的返还。
4 环境监理经验总结
4.1 环境保护意识有待进一步加强
水利水电工程建设的规模大，参与单位众多，各个单位人员的环境保护意识层次不齐。为了做好环保工作，工程建设的相关单位都应大力加强环境保护的宣传教育，牢固树立环境保护理念，提高环境保护意识，养成自觉保护生态环境的良好习惯，从根本上重视环境保护，以保护环境、减少污染为己任，共同实现人与自然的和谐共处。
4.2 参建单位环保机构有待进一步完善
相关参建单位应设置专门的环境保护机构，认真学习国家有关环境保护的政策法规，加强环境保护意识，专业负责本单位项目工程建设中有关环境保护和水土保持措施的实施、运行、维护、管理等。
4.3 环境监理早期介入机制有待落实
目前，由于种种原因，多数水利水电建设工程的环境监理进场相对滞后。很多工程主体已基本成型，环境监理尚未进场，工程施工合同文件中的环境保护措施和要求，环境影响评价报告书和水土保持方案报告书中要求尚未落实，这都给后期的环境监理工作带来难度，有的影响已经无法弥补。
实践经验证明，环境监理应在施工准备阶段就介入，参与工程招投标文件中有关环境保护要求的制定和审查，对工程的环境保护和水土保持的监理自合同拟定开始就严格把关。项目开工前对承包单位的施工组织设计方案、施工设计图纸等进行审查，开工后对工程的质量、进度、投资进行控制，完工后进行竣工验收，后期对运行效果进行监理。对工程规划、设计、施工、运行及管理进行全过程参与，对工程建设进行全方位环境监理。
4.4 环境监理工作力度有待进一步加大
环境监理需要业主单位的大力支持和施工单位的积极配合。业主单位、施工单位充分重视环境保护，加大环保投入力度，水利水电工程的环境保护一定会做得更好。
环境监理单位作为一个独立的机构，独立于业主单位和施工单位之外，受业主委托，对业主及公众负责。环境监理严格、公正地按工程环境保护和水土保持要求开展工作，推行“大监理，小业主”的管理理念，进一步环境监理的工作力度，尽可能减免工程建设对环境造成的影响。
5 结语
水利水电建设工程环境监理是一项涉及面广、内容复杂、专业性强的新型监理业务，是实现项目经济、社会和环境效益三统一的重要举措。水利水电建设工程环境监理正处于不断摸索、总结经验的阶段，其方法、手段尚不能完全适应环境保护地域广的特性，因此水利水电建设工程环境监理的内容和方法需要进一步探索和完善。
作者简介：
常娜（1981-）女，陕西省米脂县人，长期从事水利水电项目环境监理工作。
论文作者:常娜
论文发表刊物:《基层建设》2015年30期
论文发表时间:2016/8/10
标签：环境论文; 环境保护论文; 水土保持论文; 施工期论文; 水利水电论文; 建设工程论文; 工程建设论文; 《基层建设》2015年30期论文;