本文受2019年浙江师范大学非洲研究院赴非调研项目:“埃及在尼罗河水资源分配问题上的立场研究”资助，
项目编号:FF201912。
摘要：尼罗河是世界第一长河，流经埃塞俄比亚、苏丹、南苏丹与埃及等 11个国家。一直以来位于下游的埃及占据了大部分水资源，而尼罗河水量大多数来自上游的埃塞俄比亚。随着埃塞俄比亚境内位于青尼罗河上游的复兴大坝即将完工，这使得埃塞与埃及的关系变得十分微妙，两国围绕尼罗河水资源分配纷争不断。
关键词：尼罗河；埃及；埃塞俄比亚；复兴大坝
作为世界第一长河，尼罗河横贯东北非洲，蜿蜒流经十个国家，滋润了非洲九分之一的土地，哺育了沿岸近3亿人口。
尼罗河的全部水量中，60%来自青尼罗河，32%由白尼罗河供给，剩下8%来自阿特巴拉河。青尼罗河与阿特巴拉河都起源于埃塞境内的的东非高原，这意味着每年流入尼罗河的水量80%以上都来自于埃塞俄比亚。但是尼罗河水资源分配却与之完全相反。
目前关于尼罗河水资源分配的法律条约来自于1929年和1959年签署的两份《尼罗河水资源条约》。根据条约内容，对于所有尼罗河水资源，埃及使用555亿立方米，苏丹使用185亿立方米，剩余100亿立方米计作蒸发流失，这使两国总计拥有尼罗水资源的 87%以上，上游国家的利益则被完全忽视了。
面对不公正的分配条约，埃塞十分不满，并一直表态不接受协议的约束，强调自己对青尼罗河水享有权利。为此下游的埃及和上游的埃塞进行了多年的斗争。
长期以来埃及都是是中东地区的军事强国和地区大国，加上其关键的地理位置，一直受到美国的大力支持。因此在尼罗河水资源斗争中，埃及都处于上风，埃塞俄比亚只能徒呼奈何。
冷战结束后地区对抗格局消失，域内国家开始进行合作。1999年，尼罗河流域9个国家正式成立了尼罗河流域倡议（NBI）组织 ，作为达成未来尼罗河流域合作框架协定的一个过渡性的机制安排。该组织以“平等的使用并获益于共有的尼罗河水资源来实现可持续的社会经济发展”为目标。然而埃及出于保护自身利益的立场出发，对此并不热心，并常常采取消极合作的态度。尼罗河沿岸国家水资源合作长时间没有取得任何实质性的成果。
2011年后，尼罗河地区局势发生了新变化。首先，由于阿拉伯之春的影响，埃及政治强人穆巴拉克于2011年2月辞职，埃及随后局势陷入动荡，国力严重削弱，无暇估计其它。
埃塞俄比亚政府抓住埃及内乱的机会迅速开建复兴大坝，这一大坝是目前非洲最大的水电工程，位于毗邻苏丹边界的本尚古勒-古马兹州，总造价约45亿美元，设计发电量6000兆瓦。在过去，埃塞必须通过外援才能开展这样宏大的工程。但是一直以来埃及都在阻挠国际社会向埃塞贷款，同时随着国家经济发展，埃塞决定依靠自身的力量支付这项工程的费用。复兴大坝的全部费用都由埃塞向国内民众和侨民发行债券来募集，这一工程也体现了埃塞雄心勃勃的复兴计划。
南苏丹经过独立公投于同年七月正式独立。这个位于白尼罗河上游的年轻国家，一举成为非洲仅次于埃塞和刚果金的第三大水资源国，掌控白尼罗河水资源命脉。
与此同时从当年7月开始，严重的干旱席卷东非地区，导致索马里、吉布提、埃塞俄比亚和肯尼亚等东非国家发生严重的粮食危机，据估计950万人受灾。东非其他国家包括苏丹，南苏丹和乌干达也受到影响。联合国指出这是六十年来最严重的干旱，水资源分配问题再次成为尼罗河流域诸国的难题。
2012年5月，埃塞俄比亚、埃及、苏丹以及一些国际水资源专家成立“三方委员会”以评估修建复兴大坝对尼罗河流域国家的影响。2013年6月初，“三方委员会”向埃方提交调查报告后，埃及与埃塞俄比亚之间围绕大坝修建的争议再趋激化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆尽管埃塞俄比亚曾宣称修建水坝并不影响埃及的尼罗河水资源份额，但埃及称对方并未详细陈述修建大坝的利弊，宣称该计划将使得埃及在尼罗河每年的水资源减少100亿立方米，同时阿斯旺水电站发电量会减少18％。此次埃及与埃塞俄比亚的争端不过是长期以来沿岸国家在如何分配和利用水资源问题上的矛盾在新形势下的又一次升级。
对埃及来说，目前的情况不容乐观。经过阿拉伯之春后的埃及元气大伤，不复当年中东领头羊的地位。现今塞西政府致力于发展经济，稳定国内局势。无力像以前一样轻易用武力相威胁。另外新独立的南苏丹掌握绝大多数白尼罗河水资源，却不受1929年和1959年条约约束。
如今尼罗河两大干流上游分别掌握在埃塞俄比亚和南苏丹手中。埃及一方面对埃塞俄比亚修建复兴大坝持强硬态度，一方面对新兴的南苏丹示好，每年给予大量援助和贷款，并表示可以帮助南苏丹修建白尼罗河大坝。但长期以来埃及的霸道作风导致其在尼罗河水资源分配讨论中被孤立。现在埃及国力和影响力大不如前，不得不转变以前的强硬态度。当然，这也迫使埃及以更务实的态度和其他国家进行谈判和合作，这也使得尼罗河水资源谈判成为可能。
据有关专家评估报告，复兴大坝通过调节夏季洪水期蓄水量并确保冬季干旱季节用水量，可以让下游的苏丹受益。通过拦截青尼罗河中的全部沙子和80%的淤泥，该大坝可以保护苏丹境内的大坝的蓄水能力，延长其使用寿命。复兴大坝位于埃塞境内的青尼罗河，离苏丹边境不超过20公里，没有苏丹的支持和配合，复兴大坝根本无法开工。这座大坝见证了埃塞俄比亚和苏丹在尼罗河水资源方面的合作，这也是未来解决尼罗河问题的方向和机会。
埃塞俄比亚无疑成为近年来非洲地区局势变化的受益者。先是派出4000兵力进驻南北苏丹的阿卜耶伊地区维和，成为影响苏丹问题的关键角色；同时，埃塞积极打击索马里“青年党”，成为美西方反恐的得力助手，在维护地区安全与稳定方面发挥着重要作用。
规模宏大的复兴大坝承载着埃塞俄比亚人的复兴梦想。据测算，如果白尼罗河和其他支流流量保持不变，复兴大坝的建设将使得到达纳赛尔水库的水减少5%，这将导致埃及的阿斯旺大坝发电量以及农业灌溉用水相应减少，对埃及经济造成严重影响。根据报道复兴大坝已经完成60%，有望在数年内建成。
除埃及以外，尼罗河流域其它国家对复兴大坝都乐见其成。一旦工程完工，埃塞将成为尼罗河水资源分配上主导者，埃及将彻底失去话语权。
在复兴大坝既成事实的情况下，埃及不得不与其他国家协商。2015年3月，苏丹、埃及和埃塞三国领导人签署原则宣言。三方同意在不损害各方根本利益的原则上，在复兴大坝蓄水、尼罗河水资源分配等问题上进行协商合作，这是尼罗河流域国家在多年争议后首次达成原则性共识。
埃及、苏丹和埃塞三国近年来就复兴大坝问题进行多次三国领导人会议，取得了一些成果，但没有实质性的进展。埃塞一心修建大坝，希望尽快完工，造成既成事实。苏丹则乐见大坝完工，在防洪、抗旱领域发挥作用。埃及迫于现实不得不寻求妥协，但埃及长期享有最大份额的尼罗河水，在谈判中本国水资源必然减少。为了本国利益最大化，埃及一直没能与其余两国达成一致。
复兴大坝建成在即，由于事关下游各大水坝，届时如何蓄水将成为各国关注的焦点。一旦对埃及用水造成巨大的影响，不排除埃及动用非常规手段转移国内矛盾的可能，届时地区局势将不可收拾。
结语
随着世界人口不断增加，对水资源的需求也越发迫切。但国际水资源分配问题一直没有适当的解决方式，妥协与合作是目前解决问题的唯一合理途径，当然斗争和讨价还价会是常态。尼罗河流域各国需适当妥协，充分考虑其他国家的利益诉求，在公平合理的基础上调节上下游水量。唯有如此才能解决目前的困境。
参考文献
[1]洪永红：《解决尼罗河水资源争端的国际法思考》，《西亚非洲》，2011年第3期，第14页.
论文作者:王新
论文发表刊物:《知识-力量》2019年11月46期
论文发表时间:2019/10/18
标签：尼罗河论文; 埃及论文; 埃塞俄比亚论文; 水资源论文; 大坝论文; 埃塞论文; 国家论文; 《知识-力量》2019年11月46期论文;