浙江省特种设备科学研究院 浙江杭州 310012
摘要：随着我国经济的飞速发展，二十世纪末至二十一世纪初电梯安装使用呈一个几何指数增长，当今电梯的使用已和我们的工作生活密不可分。电梯带来便利的同时也出现了很多安全事故，并且随着使用时间的增长老化所带来的问题也在激增。本文在此基础上就老旧电梯安全监管的相关问题进行了简要的分析。
关键词：老旧电梯；安全监管
1老旧电梯概念
老旧电梯由电梯结构决定。电梯一般可以分为三个部分：井道、机械（传送带、轿厢等）和电气。其中最易损耗的是电气部分，因为电子元器件易劳损且都有生命周期限制。而更重要的是，在电梯发展历程中，一开始的电梯都只有机械部分，随着电梯的进步，才由曳引式电梯变成了液压电梯，然后由单台机变成了模糊控制电梯，在这个发展过程中，电梯的井道和机械部分越来越居于次要地位，只起基础作用，而容易出现劳损、事故的电气部分占据越来越重要的地位，但可以通过安全评估、零部件更换来确保安全性，所以，老旧电梯一般不会被淘汰，电梯使用寿命一般较长，尤其像法国埃菲尔铁塔的电梯，已经使用100年有余，如今依旧承担着每年约700万人次的客流量。随着城市的快速发展，电梯数量也在不断地提高，而与此同时，电梯事故发生率也在不断地提高。比如在2015年7月，某百货商场自动电梯发生一起带人事故，造成一人死亡。2015年3月某连锁酒店发生电梯坠落事故，造成两人死亡。而发生电梯事故的很大一部分电梯都属于老旧电梯，老旧电梯已经成为人们生活中的“高危炸弹”。就现阶段来看，我国20世纪90年代所建设的老旧电梯已经进入了高危风险期，大量老旧电梯的出现导致各地高层建筑安全问题逐渐突出。老旧电梯使用年限较长，电梯中的零部件在长期使用过程中大量损耗，大部分老旧电梯都存在零部件老化、线路老化等问题，这就给人们的乘梯安全造成了严重的威胁。所以就老旧电梯的现状来看，针对其中存在的安全隐患采取有效的防范和控制措施刻不容缓。
2老旧电梯安全监管主要存在的问题
2.1行业协会功能作用发挥不明显
电梯相关行业协会或龙头企业在引导维保行业自律、开展安全知识宣贯等方面没有发挥应有的作用。在维保行业，对舍弃质量拼价格、维保市场信息不公开、维保企业作业不规范等乱象，行业协会没有建立相应的行规行约，没有通过制定《电梯维保自律公约》等方式引导行业开展自律活动，对约束行业企业方面手段不多、力度不强，甚至没有开展相应的自律工作。此外，行业协会没有发挥好政府监管部门和电梯相关企业间的桥梁纽带作用，在开展调研发布行业信息、电梯安全知识宣传、技术交流与合作等方面积极性不高、力度不足，对老旧电梯行业状况缺乏了解，没有组织或参与制定相应的电梯技术标准，服务电梯会员企业较少，未能给监管部门提供有效的行业治理信息，在规范行业自律发展上未发挥应有的促进作用。
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2.2信息不对称导致维保市场混乱
电梯维保从业门槛低，通常每次维保费用在300多元，但占据维保大部分市场是具有单独维保资质的维保公司和靠挂资质的维保公司，其报价却在200元左右，电梯制造企业维保在价格上明显处于劣势。物业公司等电梯使用管理单位每月收取的物业管理费是固定的，但在电梯维保上是可以自由选择的，因此在对电梯维保项目及标准要求一知半解的情况下，为了获取更大的收益，往往舍弃维保更有保障的电梯制造企业维保单位而选择报价更低的第三方维保单位，然而第三方维保企业尤其是为抢占市场而故意压低报价的维保企业为保障其利润，通过低报酬聘用缺乏经验的维保人员，或通过偷工减料、减少维保次数等方式降低维保成本，并依靠高价更换零配件来赚取利润，零配件价格不公开、不透明，造成了“劣币驱逐良币”的情况。
2.3老旧电梯维修改造资金难落实
在商场、行政单位等主体单一的电梯使用单位，老旧电梯维修改造费用都能够得到有效保障，但对于住宅小区，电梯属于共有产权，使用管理人为物业管理公司，实际使用人为全体业主和住户，电梯维修改造资金难以快速落实。尤其是对2008年以前建成的老旧住宅小区，没有住房维修资金且物业管理费相对较低（普遍比新小区每平方米少1元以上），业主、电梯使用管理人等各方对电梯维修改造甚至更新的分摊费用难以达成一致，往往导致电梯定期检验不合格或存在技术安全隐患风险迟迟未能处理，老旧电梯带病运行仍时有发生。
3老旧电梯安全监管措施
3.1培育发展电梯行业协会
质监、民政等部门加强对相关电梯行业协会的建设指导，通过归并或重组解决特种设备行业协会和电梯行业协会在电梯业务上交叉重复的问题，并按照与市场经济相适应的社会治理结构建设方向，明确电梯行业协会等相关社会组织在制度框架内的定位，逐步让其有序承接政府委托或转移的电梯安全监督管理工作，支撑审批制度改革，促进政府职能转变，并通过政府委托、购买服务等方式，给予协会发展壮大的空间，促进其提供更多优质的电梯公共服务，包括政策咨询、技术支持和电梯安全知识宣传普及等等。业务主管单位在推进老旧电梯安全评估、维保、维修改造资金筹措等事项方面，要充分征求电梯相关行业协会意见和建议，并引导支持协会参与老旧电梯安全监管工作。同时，物价、税务等职能部门也要做好对行业协会的监督工作，促进协会健康快速发展。
3.2加强电梯维保质量监管
设立电梯监督抽查工作经费，按一定比例对全市在用电梯进行监督抽查，推广远程监控等信息化维保系统，重点对老旧电梯、举报投诉较多的电梯和公众聚集场所电梯的维保安全质量管理进行监督。开展电梯维保单位质量与安全信用评价考核，设立主要考核评价指标，通过政府购买服务的方式，由检验检测机构和行业协会等中介组织对电梯维护保养单位进行考核评分并对评价结果进行通报，对评价排名靠后的企业进行约谈，对管理不善、维保不到位、投诉较多的维保单位实行“黑名单”公示制度，促使维保单位由被动监管向主动提升质量转变。
3.3畅通老旧电梯更新改造资金筹措渠道
一是对于有住宅专项维修资金的，出台具体可行的操作程序，尤其是要明确规定在紧急情况下，可直接使用住宅专项维修资金进行维修，同时也要建立有效监管机制，防止恶意套取专项大修资金，打消业主的担心；二是明确维修资金缺失情况下资金筹措机制，解决部分房屋维修资金缺失、电梯更新改造难的问题。对于无住房维修基金的住宅小区，可考虑由住建部门强制征收住房维修基金，并由行业协会牵头制定费用分摊指导方案，明确各楼层电梯维修费用分摊比例，供住户参考执行。地方政府可将老旧电梯维修改造纳入“民生实事”项目，采取住户出资、政府按固定比例补贴的政策，暂时性解决电梯维修改造资金难题。
4结束语
随着今后在用老旧电梯数量的快速增长，以及老旧电梯零部件磨损老化严重、安全性和可靠性偏低而成为事故多发、隐患集中的重灾区等特性，老旧电梯的安全监管将成为公共安全监管的重要课题。本文对老旧电梯安全监管中存在的问题进行分析研究，在借鉴协同治理和新公共管理领域专家学者研究成果的基础上，提出完善老旧电梯安全监管的对策，仅供参考。
参考文献
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[3]陈淑萍.探讨老旧电梯使用安全隐患的防范与控制措施[J].低碳世界.2016（2）：208-210.
论文作者:张冠,刘勇
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年12期
论文发表时间:2019/9/30
标签：电梯论文; 老旧论文; 行业协会论文; 资金论文; 安全监管论文; 单位论文; 事故论文; 《建筑学研究前沿》2019年12期论文;