橫琴促進澳門經濟適度多元發展研究，本文主要内容关键词为：橫琴促進澳門經濟適度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]0874～1824(2015)04～0021～10 橫琴新區開發上升為國家發展戰略以來，通過粵澳合作產業的聯動，深化粵澳經濟合作，優化資源配置，促使雙方形成“合作開發橫琴”模式，本文就合作項目、模式、成效、優勢以及問題五個方面進行回顧，探索粵澳雙方合作新方向。 一、橫琴—澳門經濟合作：項目機制、創新模式與合作成效 當前橫琴新區促進粵澳經濟合作項目主要有環澳產業帶和粵澳產業園兩大部分。 其一，關於環澳產業帶。環澳產業帶實行“高標篩選，龍頭帶動”的原則，項目准入根據用地條件、投資強度、產出效益指標預測分析，通過“土地集約、規劃優美、環保達標”三個維度的橫琴產業發展策略選擇項目。①啟動以龍頭項目帶動的七大產業，即“商務服務”通過口岸服務區和十字門中央商務區的城市綜合體項目帶動；“休閒旅遊”通過長隆國際海洋度假區和富盈酒店項目帶動；“科教研發”通過澳門大學橫琴校區帶動；“文化創意”通過麗新集團星藝文創天地項目、香洲埠文化院街和南方報業傳媒集團橫琴國際傳媒交流中心項目帶動；“金融服務”通過橫琴國際金融中心和工銀國際股權投資項目帶動；“高新技術”通過粵澳合作中醫藥科技產業園帶動。 其二，關於粵澳產業園。澳門特區政府成立“橫琴發展澳門項目評審委員會”，以“有利於澳門經濟、促進澳門打造成為世界旅遊休閒中心、突顯澳門商貿服務平臺作用、有利於澳門適度多元化及居民在橫琴就業、能帶動澳門中小企業共同參與、具實力及規模”等準則對項目進行評分，確定粵澳合作橫琴發展的33個澳方項目，包括：文化創意、旅遊休閒、物流、商貿、商務服務、科教研發、醫藥衛生、高新技術領域。②同時，橫琴通過制定《橫琴新區“粵澳合作產業園”推薦項目對接服務分工表》，對澳方推薦的項目，實現每個項目都由專人跟進，提供一站式服務。 在橫琴—澳門的合作過程中，出現了與以往不同的若干有益的創新模式： 1.“一島兩制”：橫琴島澳門大學新校區 橫琴島澳門大學新校區③是“一國兩制”偉大戰略的生動實踐。根據第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議審議決定，橫琴島澳門大學新校區啟用之日起至2049年12月19日止，授權澳門依照澳門特別行政區法律實施管轄。澳門特區與橫琴校園間建有一條24小時全天候運作的隧道連接，師生、職員、澳門居民及訪客可通過隧道便捷進出校園，無須辦理邊檢手續，橫琴新區也因此成為“一島兩制”區域。④ 2.“橫琴出地，澳門出資”：粵澳合作中醫藥科技產業園 粵澳合作中醫藥科技產業園由澳門以現金出資51％，珠海以土地作價出資49％，澳方控股並擔任法人代表；在利潤分配方面，澳門佔45％，珠海佔55％；成立“粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司”負責其建設、經營、運作及管理等。通過“橫琴出地，澳門出資”的創新合作方式，整合廣東中醫藥醫療、教育、科研、產業優勢和澳門科技人才資源，吸引國內外大型醫藥企業總部聚集，打造集中醫醫療、養生保健、科技轉化、健康精品研發、會展物流於一體的國際中醫藥產業基地，以及綠色特色藥材國際交易平臺。⑤ 3.“橫琴引導，澳門中小企聯合投資”：勵駿友誼廣場 勵駿友誼廣場通過聯合澳門40多家中小企業創立“澳門中小型企業聯合總商會”，採用會員廣泛參股的方式組建公司參與橫琴開發，勵駿友誼廣場項目涵蓋大型商場、零售、餐飲、戲院等，解決了澳門中小企力量薄弱、較難參與橫琴開發的問題，打造澳門中小企進駐橫琴投资開發和中葡文化交融的新平臺。⑥ 4.“橫琴規劃，港澳特色”：紅旗村商業步行街 橫琴商業步行街引入港澳品牌商家，建造別具特色的街亭七十餘座。其中，休閒亭四座、購物亭五十座、美食亭二十二座，街亭造型優雅，展示橫琴島“海島風情，古樸小鎮”的特色。 5.“橫琴度假，澳門遊客”：長隆國際海洋度假區 珠海長隆國際海洋度假區包含八大主題公園：長隆海洋世界、動物王國、摩天輪公園、海豚灣水上樂園、科幻世界、世界花園、鳥類世界、濱海沙灘公園。此外，橫琴還將興建主題酒店、國際會展中心、體育休閒公園、國際海洋大劇院、主題購物中心、國際遊艇會和生態居住區等，打造集主題公園、豪華酒店、商務會展、旅遊購物、體育休閒、生活居住於一體的世界級超大型綜合主題旅遊度假區，與澳門共同建設“世界旅遊休閒中心”，更好地服務來自澳門的國際遊客與澳門本地居民。⑦ 通過橫琴一澳門經濟合作的創新模式，實現如下合作成效：第一，投資結構和投資方式多元化。橫琴引進世界500強投資企業37家，中國500強投資企業45家，初步形成了以高端服務業為主的國際化投資結構。此外，通過BT(建設—移交)融資模式建設全國最大的市政基礎設施BT項目，通過國有控股企業籌建橫琴新區跨境產權交易所，打造國內首家海外回流文物展示和交易中心，通過跨境企業合作投資“粵澳中醫藥科技產業園開發有限公司”，負責粵澳合作中醫藥科技產業園建設、經營、運作及管理等工作，形成多元化的投資方式。第二，產業政策規範化。橫琴新區通過粵澳產業政策改革創新，就項目准入、限制銷售、用地監管、總部經濟、產業指導等方面進行規劃，以推動法制化營商環境的建設。如《橫琴新區投资(用地)項目准入管理暫行辦法》規定，除科教研發類、高新技術類項目外，所有用地項目的投資規模應“不低於5億元人民幣”。在用地項目方面，《橫琴新區用地項目限制銷售物業處置核准辦法》對銷售物業比例方面也有嚴格的限制。在用地規範方面，《橫琴新區產業項目出讓用地監管辦法》提出實行“履約保證金制度、產業項目獎勵制度、用地產權分階段管理制度、產業項目用地退出制度、產業項目規劃報建方案預審、履約情況納入橫琴誠信建設體系”等措施。在產業指導方面，國家發改委發佈了《橫琴新區產業發展指導目錄》，目錄涵蓋了橫琴新區七大產業共計200條鼓勵類產業條目，作為橫琴新區高端服務產業體系建設的國家指導性標準。⑧第三，商事登記改革。借鑒港澳企業登記制度，橫琴新區出臺了全國第一個商事登記管理辦法，內容涵蓋登記、審批、監督以及外商投資等方面，最快在一天之內即可領到外資批准證書和工商營業執照，簡化審批程序，審批事項從原來的648項減少到271項。⑨第四，深度改革與高度開放。2011年7月14日廣東省政府《關於加快橫琴開發建設的若干意見》和《珠海經濟特區橫琴新區條例》全面實施，下放或委託21項省級管理事項，為橫琴營造了開放度最高、體制寬鬆度最大、創新空間最廣的發展環境。比如，借鑒港澳諮詢委員會制度，組建橫琴新區“決策委員會”、“諮詢委員會”，與橫琴新區管委會組成“三位一體”的決策、執行、監督機制.構建智能化、大縱深、多層次的虛擬電子信息圍網，採用非物理圍網技術實施海關特殊監管區的監管業務。⑩此外，建立“一號通、一網辦、一站式”的跨部門聯合服務機制，打造高效便捷的民生服務和城市管理模式。(11) 二、橫琴—澳門經濟合作：獨特優勢與存在問題 澳門作為世界博彩中心、旅遊中心，具有區域性商貿服務平臺和國際化等獨特優勢。第一，國際市場：“一國兩制”與中葡重要樞紐。第二，自由港體制：自由與開放。第三，財政資金：投資能力強。第四，博彩旅遊業：增長迅速。第五，世界文化遺產：多元文化融匯。然而值得注意的是，澳門在其發展過程也面臨如下問題：產業結構單一、發展空間局促、城區發展不協調、博彩城市形象固化、人力資源不足、區域合作協調機制缺乏等問題，制約澳門經濟的多元化發展。 橫琴作為“特區中的特區”，是全國唯一的“一島兩制”的國際級新區和首個粵港澳緊密合作示範區，其所具備的優勢包括：第一，區位優勢與土地資源。第二，政策制度優勢。第三，國内市場。第四，人才政策創新。第五，生態環境。因此，橫琴能協助澳門突破經濟發展在土地和人力資源等方面的瓶頸，進一步延伸澳門現有優勢產業，促進澳門經濟適度多元發展。 然而，當前橫琴—澳門經濟深度合作仍需要解決如下問題： 1.發展規劃協調：溝通機制尚未完善。第一，行政級別差異：溝通障礙。澳門是隸屬於中央政府的特別行政區，橫琴為廣東省珠海市南部的一個副地廳級行政管理區，其行政級別差異很大，導致跨境項目溝通障礙。第二，直接溝通渠道：低效缺失。協調解決橫琴建設中在政策落實、項目安排、體制機制創新等方面往往需要上報中央政府予以支持，客觀上導致了珠澳溝通和協調的效率較低。(12) 2.人貨通關：簽註、車輛、通關問題。第一，簽註制度過於嚴格。出於限制賭博人數的考慮，内地居民赴澳“兩月一簽”，其簽註政策過於嚴格。第二，通關設施建設不足。目前拱北口岸平均日通關人數達到26.3萬人，高峰時刻達到31萬人，通關時間長達1～2小時，口岸承載力有限，難以實現方便快速通關。第三，車輛通行限制過多。隨著粵澳合作的不斷深化，粵澳兩地陸路口岸車輛通關驗放壓力不斷增大，而目前澳門車輛自駕進入廣東尚受到限制。另外，目前澳門申請粵澳兩地車牌受制也導致車輛自由出入難以實現。 3.項目規劃實施：定位差異。橫琴與澳門關於合作開發中的項目定位差異較大。2009年8月14日，國務院正式批准實施《橫琴總體發展規劃》，將橫琴島納入珠海經濟特區範圍，逐步把橫琴建設成為“一國兩制”下探索粤港澳合作新模式的示範區、深化改革開放和科技創新的先行區、促進珠江口西岸地區產業升級的新平臺。(13)橫琴新區政府希望橫琴產業進行中高端的七大產業戰略合作開發，與澳門共建“世界旅遊休閒中心”，而澳方意在通過“整體租賃”橫琴島進行開發，使其服務澳門，協助澳門解決可用於商業、民生等領域的土地緊缺問題，兩地對橫琴開發定位差異導致橫琴開發存在困難。 4.政策商務推廣：渠道缺失。第一，聯合推廣缺失。橫琴發展過程中未能聯合香港貿發局、香港投資推廣署、澳門貿易投資促進局在粵港澳地區進行推廣，政府之間就政策方面的推廣招商合作較少。第二，招商方式單一。橫琴目前的招商方式主要依靠駐澳、駐港諮詢聯絡點招商，方式過於單一，且受到時間以及人力資源的限制，未能及時將企業按行業類別進行投資諮詢，針對性差。港澳企業“一站式”服務平臺建設尚未完善，專業化的招商體系尚未健全。第三，專題推介缺乏。商務推廣過程中針對性差，未能借助港澳及國際重要專業展會和經貿活動平臺舉辦有針對性專題招商推介。第四，國際宣傳不足。缺乏與世界知名招商中介機構、企業聯合會、知名國際商會開展戰略合作，利用其環球聯繫網絡，在世界範圍內開展聯合招商或代理招商。國際級媒體對橫琴新區的宣傳較少，無法將橫琴的政策優勢、市場機遇和投資環境向國際宣傳。 三、橫琴新區促進澳門經濟適度多元發展：重點任務 橫琴新區面臨國際旅遊島、城市產業群和優質生活圈等國際發展趨勢，肩負“以開放促改革”、“以先試促先行”和澳門建設“一中心一平臺”等國家戰略，因此，為實現粵港澳服務貿易自由化、澳門實現多元發展目標和橫琴新區發展的區域需求，橫琴新區將全面貫徹落實《粵澳合作框架協議》和《橫琴總體發展規劃》，實現如下戰略目標：(1)與澳共建“世界旅遊休閒中心”。(2)與澳共建“中國與葡語國家商貿合作服務平臺”。(3)橫琴“自貿區”建設。重點完成以下任務： (一)政策規劃統籌協調 橫琴與澳門行政級別差異大，跨界合作機制和直接溝通渠道尚未建立，影響兩地溝通協調效率和對《粤澳合作框架協議》的落實。另外，橫琴本身發展規劃和政策創新也涉及國家各部委協調。因此應實現兩地政策規劃統籌協調：一是聯合編製“橫琴—澳門協同發展規劃”。加強橫琴與澳門兩地在城市規劃、基礎設施、口岸通關、公共服務、產業佈局、生態環境等方面的統籌規劃，共同研究與編制各專項規劃，統籌具體合作項目，共建琴澳國際都會區。(14)二是完善“五規合一”體系，統籌協調相關部門。繼續完善橫琴創新的國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境建設規劃的“五規合一”開發政策，協調國土局、海洋局、海關總署等相關國家部委。 (二)“產官學民”溝通 由於宣傳力度不夠，溝通渠道缺失等原因，導致澳門的中小企業和民眾對橫琴的開發情況和政策優惠不暸解。對此，應重視澳門角度和企業需求，加強“產官學民”宣傳，包括如下四個方面：一是開設“橫琴發展論壇”。根據橫琴經濟和社會發展不同主題，邀請澳門“產官學民”不同界別群體，共同探討橫琴發展戰略，收集橫琴促進澳門適度多元發展的產業發展建議和訴求。二是通過網絡技術、設點諮詢、獎懲機制，建立網絡信息平臺，提供政策商議和反鎖渠道，加強與商會行業協會協作，推廣產業政策、行政和商事改革政策、稅收政策等。三是溝通方式實現“針對性、專業化、高效率”。以“澳門角度、企業需求、民生影響”考慮，擴大對澳門商界尤其是中小企業界進行“針對性、專業化、高效率”的溝通推廣。四是打造“橫琴—澳門—葡語國家”交流機制，建立橫琴—澳門—葡語國家經貿平臺相關部門的直接溝通機制，建立橫琴與澳門產業合作委員會，下設旅遊、商貿、培訓等分會。此外，建立橫琴—澳門—葡語國家工商交流機制。加強橫琴、澳門、葡語國家重點行業協會、商會等組織的聯繫，構建橫琴、澳門、葡語國家行業的聯繫信息平臺與溝通機制，促進中國和葡語國家企業的經貿往來。(15) (三)人車通關便利化 人車通關問題是當前制約橫琴促進澳門多元發展的核心問題之一，無論對兩地產業合作還是經貿交流都將造成巨大的阻礙。因此，應積極推進人車通關便利化。包括：第一，簽證便利化。比如將“一簽多行”簽註制度擴展到“四地互認”的層面，即深圳和珠海戶籍的居民可以辦理赴港澳“一簽多行”的簽註。橫琴戶籍居民免簽多次往返澳門，內地遊客可以在橫琴“異地辦簽”多次往返澳門。此外，借鑒外國人通過旅遊團隊免簽進入海南島的政策，對外國遊客簽證便利化。協調省公安廳邊檢部門，盡快恢復運作橫琴口岸簽證機關。第二，通關便利化。包括增加通關通道和口岸設施，加緊推進對港澳交通銜接，加強與澳門協調通過“聯合辦公、一地兩檢”的方式，將目前的“雙邊驗放”調整為“單邊驗放”，以提高通關效率。(16)第三，探索“車輛自由行”制度。溝通協調兩地在交通法律、行車規則、收費系統的不一致，加強與省公安廳溝通，推動公安部盡早出臺澳門牌照車輛自由進出橫琴辦法和實施措施，為澳門居民和企業進出橫琴提供便利。 (四)產業園與自貿區建設 橫琴應全面實行澳門商戶管理“准入前國民待遇”。支持澳門永久性居民中的中國公民在橫琴設立個體工商戶，無需經過外资主管部門審批，由工商行政管理機關依照內地有關法律、法規和行政規章予以登記。對澳門居民在內地設立個體工商戶不設從業人員人數及營業面積限制。(17)此外，結合土地管理制度及行業管理制度創新，建立橫琴產業項目的更新、提升和淘汰機制。對於橫琴自貿區服務貿易自由化和投资便利化，橫琴應採用“高度開放、國際標準、橫琴實際、優勢互補、逐步推進、底線思維”標準制定橫琴版“負面清單”管理辦法。 (五)社會管理與民生合作 橫琴應借鑒港澳在社會管理方面經驗，推進社會管理體制改革先行先試，探索建立多主體合作治理的新型社會管理體制，提高城市管理及社區管理水平。此外，促進醫療合作的“異地執業、機構合作、服務共享、跨境結算”。應適當放寬港澳醫務人員在橫琴跨境執業限制，建立醫務人員異地執業機制；推動港澳醫療機構通過合作、合資、獨资方式來橫琴設立醫院及醫藥醫療保健機構；鼓勵港澳公立醫院與橫琴醫院合作，為港澳居民提供醫療服務；探索三地商業保險，建立跨境費用結算制度的可行性。(18) (六)旅遊休閒養生產業 橫琴要重點發展生態健康的多元特色旅遊，打造“免稅島”，與澳門聯合爭取遊艇通航、低空飛行、通關政策等“海陸空”政策突破，聯合規劃建設“花園城市”和國際機場“橫琴航站樓”，共建世界級旅遊休閒中心。 第一，旅遊定位為“多元、健康、生態”。橫琴具有城市濱海濕地、大小橫琴山以及城市綠化資源優勢，借助粵澳合作中醫藥科技產業園，建設中國全球最多樣化中醫保健的濱海濕地和多元化的文化體驗，打造生態健康特色旅遊品牌。如建設中醫保健濱海濕地，發展針灸、推拿、火罐、瑜伽等濱海養生體驗方式，藥膳、藥酒等中醫藥保健活動，以及中式名醫診療體檢等項目。 第二，旅遊路線聯合“海、陸、空”。海線建設“海洋生態文明示範區和遊艇俱樂部”。如打造奢華遊艇展會、海上運動項目和遠海特種旅遊等，爭取遊艇通航政策。(19)陸線打造“一程多站”旅遊。如聯合推出“澳門歷史城區—開平碉樓—韶關丹霞山”世界遺產旅遊專線，開發文化歷史、休閒度假、會議展覽、醫療保健、郵輪遊艇等精品旅遊項目。(20)空線：建設“亞洲最大最全的空中極限運動基地”，如開發島際小型直升機旅遊線路，開發空中低飛試點和旅遊線路。 第三，爭取橫琴新區成為“免稅島”，採用“特定免稅”制度，實現蓮花口岸“健康產品購物自由港”和境外遊客離境退稅。 第四，橫琴應以粵澳中醫藥科技產業園為載體，發展中醫藥“商貿會展、檢測認證、保健體驗”。包括：打造成為集中醫藥養生保健、商務、會展、文化等功能於一體的國際一流健康產業集群基地，建設對港澳乃至對國際的綠色道地藥材、名優健康精品的國際交易平臺，支持沉香醫藥產業園和澳門。健康谷兩大項目的中醫藥專項會展；探索符合中醫藥特點及規律的中成藥開發、檢測的產業化標準，支持澳門設立中醫藥重點實驗室和檢測中心，拓展歐盟、東盟與葡語國家市場；發展中醫藥養生體驗產品，包括名醫診療與特色診療體驗和中醫藥傳統文化與產業文化體驗。 (七)會展商貿戰略分工：“前會後展” 第一，“前會後展、一展兩地、區域聯動”。依託澳門品牌會展需拓展更大的承載空間以及配套功能、而橫琴較大的空間承載力的優勢，因此澳門與橫琴通過“前會後展”的模式實現“會議在澳、商談在澳，展覽在橫、配套在橫”。此外，針對澳門會展業買家賣家兩頭在外，引入“區域聯動”模式，引導粵澳建立會展協會或聯盟，制訂區域行業規範和標準，加強粵澳會展業的交流，共同編製會展業資訊，推動聯合辦展和差異化辦展。 第二，特色會展、錯位發展。採用同期會展、聯合會展、巡迴會展，結合國際性會議、商業化展覽、國際性展覽配套研討會和專題會等模式，打造國際會展品牌。其中，澳門側重於MIF展覽、環保展等所需空間較小的專業會展；珠海橫琴則側重於所需空間較大的航展、打印耗材展、遊艇展等大型會展。橫琴可依託其產業基礎，建設十字門會展發展方向(大型綜合性會議會展，珠海主導產業相關會展)+人工島會展發展方向(遊艇等海洋製造、海洋工程等專項會展)+本島會展發展方向(文化創意、旅遊、醫藥等專項會展)。(21) 第三，推進粵澳會展業人員與展品跨境流動，為廣東進入澳門的展品提供通關便利。協助澳門會展服務提供者在廣東開設外匯賬戶，鼓勵會展業務跨境交付使用人民幣結算。(22) (八)文化創意、金融服務與專業服務 文化創意發展“展貿交易、文化體驗、文創合作”。包括：圍繞“文化傳媒、文化展覽”，發展文化代理經紀、拍賣及文化金融產業；融合橫琴“海、河、山”特色，發展“文化休閒、文化表演”，發展“嶺南特色、中西融合”的文化體驗；影視合作與文創產業鏈“一體化”。(23) 金融業發展“旅遊金融”、“產業金融”、跨境結算。針對澳門打造旅遊休閒中心，結合人民幣國際化與市場化在橫琴先行先試，發揮澳門與葡語國家和歐盟經貿關係緊密的優勢，發展“個人旅遊貸款、跨境保險、跨境貿易人民幣結算”，放開橫琴與澳門之間人民幣“雙向流動管制”，以旅遊休閒為特色，發展產業投資基金、設備融资租賃、資產證券化等相關產業金融。(24) 專業服務方面引進港资，琴澳優勢互補，推動兩地互認。引進香港法律、會計、審計、建築、工程以及管理顧問等專業服務，澳門發揮旅遊及酒店管理、法律服務、會計等中介服務優勢，利用中葡商貿服務平臺地位發展物流管理業務，橫琴則結合珠三角製造業升級要求重點發展物流、總部經濟、服務外包和商貿服務等生產性服務業，完善兩地專業認證。(25) (九)澳門青年創業創意中心：“夢工場” 澳門博彩業薪酬較高，使大量澳門青年投身博彩行業，導致澳門社會人才培養存在問題。因此，建立澳門青年創業創意中心“夢工場”，提升澳門青年創新、創意、創業能力，促進澳門就業結構多元化發展，並為經濟多元化提供人才儲備，具有重要的意義。這裡包括了五個方面的內容。一是創業創意引導。橫琴和澳門聯合高等教育機構舉辦年度“創業創意大賽”，青年學生提交創業創意方案至“夢工場”網絡平臺，經由“夢工場”評選委員會篩選方案進入“夢工場”孵化中心培育。二是創業創意篩選。橫琴“夢工場”評審委員會負責創業創意大賽方案篩選，制定項目方案篩選標準、篩選過程，與涉及的相關人員交流和溝通。三是創業創意推廣。建設“夢工場”網絡平臺，設立推廣小組負責大賽宣傳、推廣和溝通。四是創業創意孵化。創業創意孵化中心可提供研究、生產、經營場地，通訊、網絡、辦公共享設施，系統培訓、政策、法律、融資、推廣、高校等聯絡諮詢服務，推動青年創業者創新和成果商業化，促進澳門未來產業多元化發展。五是項目監管平臺。制定定期審核項目執行監督規範，通過監管平臺落實與監管入選項目方案的執行，並指定專人負責監管項目執行進度。 (十)經濟文化論壇：中葡論壇、中巴論壇、基建論壇 第一，中葡論壇分會場：中國與葡語國家經濟文化橋樑。由於澳門特別行政區的歷史因素，使其作為中國內地與葡語國家的中介和橋樑優勢明顯。中國是世界最大的發展中國家，而葡語系國家則擁有超過兩億人口，自然資源豐富，兩者在經貿合作空間存在巨大發展潛力。因此，通過設立“中葡論壇”橫琴分會場，搭建了中國與葡語國家經濟文化平臺，促進其從經貿領域走向教育文化等多個領域延伸。包括：葡語國家金融創新合作；葡語國家小商品市場建立；打造中葡跨境電子商務平臺；葡語法律商務服務；文化傳播企業“走出去”。鼓勵澳門和內地文化創意企業與葡語系國家在廣播、電影、電視等文化傳播領域廣泛合作；建立中國和葡語國家文化交流中心，利用巴西桑巴、足球、狂歡節等異域元素，在琴澳兩地打造嘉年華活動，同時通過舉辦體育培訓和賽事等，加強與葡語國家的文化體育交流。 第二，中巴論壇：中國與巴西合作平臺。中國和巴西作為世界重要新興經濟體，經濟貿易具有明顯的互補性。巴西基礎設施仍待發展，中國基礎設施工程承包和相關機械設備在巴西具有較大的需求；而中國經濟發展所需的糧食和礦石等資源在巴西具有比較優勢。因此，橫琴依託澳門葡語體系優勢設立中巴論壇，為巴西提供專業的葡語翻譯和專業服務，促進中巴兩國經濟文化合作。中巴論壇重點關注兩國經濟與貿易、交通運輸、基礎設施、金融和能源合作，以及文化教育領域的深層次合作。 第三，基礎設施論壇：推動中國基礎設施工程和設備“走出去”。2014年7月，習近平主席對巴西進行首次國事訪問期間明確提出，“要聚焦共同發展，促進務實合作，推動中巴全面戰略合作夥伴關係加速向前發展”。橫琴“基礎設施論壇”設立可搭建中國與葡語國家、拉美國家和非洲國家在基礎設施方面的推廣平臺，推動中國經濟設施服務外包互聯互通發展。推動中國基礎設施工程輸出，包括路橋、港口、機場、電站、通訊、石油、化工、冶金、水利等，促進基礎設施機械設備走出去，包括高鐵、機床、地鐵等。 四、橫琴新區促進澳門經濟適度多元發展：政策建議 基於上述對橫琴新區促進澳門經濟合作回顧和發展，以及琴澳合作的重點任務，針對性制定了以下五項政策措施： (一)粵澳服務貿易：“負面清單”橫琴版 橫琴作為深化改革開放和科技創新的先行區和“一國兩制”下探索粵港澳合作新模式的示範區，應盡快推出橫琴版“負面清單”，推進粵澳服務貿易自由化，促進澳門經濟適度多元化。編製橫琴版“負面清單”應基於以下原則：第一，高度開放。第二，國際標準。為使粵港澳服務貿易自由化負面清單管理措施符合國際規範，並與CEPA的銜接，應採用國際規範的部門分類和行業代碼標準，部門分類採用《服務貿易總協定》服務部門分類。行業代碼採用聯合國秘書處經濟與社會事務部統計司2004年公佈的《產品總分類(CPC)版本1.1》(2004)。第三，優勢互補。應通過分析粵港澳服務貿易的優勢、劣勢、機會、挑戰，結合橫琴與澳門經濟合作和發展的實際需要，制定橫琴版服務貿易負面清單管理措施。第四，逐步推進。採取“由點帶面、先試再行”、“階段推動、循序漸進”推動服務貿易自由化進程。第五，底線思維。為保證國家安全和社會安全等底線，橫琴版服務貿易負面清單應考慮禁止和限制的部門主要為：國防安全、公共事業、能源安全、高精尖技術等相關的服務行業。(26) (二)政府部門管理：權責界定、跨部聯辦 第一，政府權責界定：“權責清單”。2014年2月11日李克強指出，對市場主體要實行“法無禁止即可為”的“負面清單”；而對政府則是“法無授權不可為”的“權力清單”。(27)因此，橫琴應以簡政放權為原則，明確劃定市場與政府的職責範圍。設立各級相關政府部門有關工商註冊登記、行政審批、牌照發放等經濟領域的政府“權責清單”。第二，完善跨部門“多證聯辦”和“網上辦證”制度。繼續完善工商營業執照、國地稅稅務登記證、組織機構代碼證“四證聯辦”，推行商事登記由窗口經辦到網上聯辦，逐步將網上辦事大廳向居委會延伸，全面提高商事登記服務效率。第三，建設“廉政島”。構建廉政風險防控體系，探索經濟責任審計與部門預算執行相結合的審計制度。(28) (三)粵澳規劃標準銜接：制度化 粵澳在制度、文化、法律等方面存在較大差異導致發展規劃和城市規劃存在銜接問題。因此，雙方制定城市規劃、基礎設施、口岸通關、公共服務、產業佈局、生態環境等方面，應參照國際慣例以及澳門與橫琴兩地的特點，銜接規劃標準和發展理念。 (四)粵澳產業社區管理：改革試點 作為改革試點，粵澳產業社區以突破現有城市產業和環境發展失衡，配套現代產業基礎建設完善的商務與生活基礎設施，解決新區國際化和本土化人才需求，推動澳門乃至世界其他國家更好地融入橫琴新區互促互進，以環境提升推動橫琴新區建設和產業發展，通過產業發展來促進新區建設和環境提升，實現橫琴新區空間集約、人文共建、產業和生活一體化的“優質生活圈”。 第一，“產業社區”公共服務：產業與生活共享，內地與港澳共享。產業社區管理是指將生活圈和產業群相互融合的城區發展的一種新型管理模式。橫琴產業發展過程中的產業園和生活圈相融合產生創新產業社區管理需求，是城市管理的新起點、新探索和新模式。社區提供的服務圍繞產業和生活兩大模塊共同建設享用，如社區內建設國際教育基地，既服務於社區人員又對外提供教育輸出。推動幼兒園和中小學教育資源與港澳地區相互開放，研究跨境學生通關、交通等便利措施；開展社會保障制度國際對接試點，探索建立港澳人士、外籍人士的社會保障對接機制。 第二，“城市管理”新模式：“物管+城管斗法管”。創新行政綜合執法，調整職能、歸併機構、精簡人員，建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體制；創新城市管理，建設完成並正式運營警務信息、綜合執法等信息平臺；探索設立社會秩序管理基金，鼓勵社會力量參與城市管理。(29) 第三，“國際化社區”：國際服務。創建“國際化社區”示範區，在港澳和外籍人士居住集中的社區設立國際化社區服務中心。營造國際化的城市氛圍，在十字門CBD、國際商務居住區等重點區域，實現雙語標識全覆蓋，建立語言援助中心，開展多語種24小時諮詢服務熱線，健全社會志願服務體系，提升國際交流環境水平。(30) (五)通關便利化橫琴試點：部門協調 橫琴通關便利化涉及兩方面協調問題：一方面，橫琴與澳門的協調。橫琴新區與澳門行政級別的差異，導致其與澳門的政策協調需先備案上報中央，再由中央與澳門政府溝通，流程複雜、時效性低和信息不對稱導致較難解決橫琴發展規劃問題。另一方面，通關涉及國家各部委的協調。橫琴海關、橫琴出入境邊防檢查站、橫琴出入境檢驗檢疫局隸屬中央部委機構不同，上報審批時間和三大部門之間協調困難也影響橫琴新區通關便利化。因此，需要建立口岸直接溝通機制和成立中央通關協調委員會來保證部門統籌協調。 第一，粵澳聯席會議專責小組銜接橫琴澳門海關檢驗。通過設立粵澳聯席會議框架下的“橫琴開發專責小組”，溝通反饋橫琴通關問題，避免橫琴與澳門行政級別差異導致的溝通障礙。推動橫琴與澳門海關查驗結果參考互認，加強檢驗標準、技術方法和檢測結果共享，減少重複查驗，提高通關速度。 第二，粵港澳聯合申報中央協調。粵港澳聯繫會議聯合向中央申報通關政策建議，以統籌協調海關、公安部出入境管理局和出入境檢驗檢疫局，爭取實行針對內地居民的“異地辦證”政策和“一次簽註，多次往返”政策。制定“口岸通關查驗聯席會議制度”，按季度召開口岸相關單位高層次聯席會議，研究和協調處理直接出入國境的人員、貨物、物品和交通工具在通關、查驗、監管等方面的有關問題，探討改進通關查驗工作的思路和辦法。 [作者感謝項目研究助理日本名古屋大學博士生黎艷艷、中山大學港澳珠江三角洲研究中心碩士生趙淑吟、吳思豪，感謝中國(廣東)自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區統籌發展委員會閆衛民主任、澳門經濟學會理事長柳智毅博士、澳門基金會楊道匡博士、澳門大學博彩研究所馮家超教授等提供的寶貴意見。] 注釋： ①⑤⑧⑨(30)橫琴新區統籌發展委員會：《橫琴新區創新發展與深化珠港澳合作研究》，2013年。 ②《澳門公佈粤澳合作橫琴發展33個澳方項目名單》，新華網，http：//news.xinhuanet.com/2014～04/15/C_1110235280.htm ③澳門大學新校區位於橫琴新區東側，佔地1.0926平方公里，總建築面積約82萬平方米，為澳門大學原校區的20倍，總投资逾100億澳門元，將設立八到十個學院。 ④⑦橫琴新區管理委員會：《橫琴新區15個重點項目進展情況》，2011年5月。 ⑥《澳門中小企業融入橫琴開發建設的重要平臺 橫琴新區勵駿友誼廣場動工》，廣東珠海：《珠海特區報》，2014年3月29日。 ⑩橫琴新區統籌發展委員會：《橫琴新區開創改革創新“十大全國率先”》，2014年6月。 (11)橫琴新區統籌發展委員會：《橫琴新區體制機制創新實現十五大突破》，2013年。 (12)(13)珠海市人民政府：《澳珠協同發展規劃》，2012年3月。 (14)珠海市港澳事務局辦公室：《珠港澳合作發展“十二五”規劃(2011～2015年)》，2011年5月。 (15)橫琴新區管理委員會：《橫琴全力配合澳門構建中國與葡語國家經貿合作服務平臺》，2015年3月。 (16)《橫琴新區如何配合澳門建設世界旅遊休閒中心發展壯大休閒旅遊產業的政策建議》，2014年9月。 (17)橫琴新區管理委員會：《橫琴新區支持澳門經濟適度多元發展的十一條措施》，2014年。 (18)珠海市港澳事務局：《關於印發〈珠港澳合作發展“十二五”規劃(2011～2015年)〉的通知》，2011年5月。 (19)(21)(23)上海合律房地產諮詢有限公司：《橫琴土地一級開發前期策劃產業策劃專题報告》，2014年8月。 (20)(22)廣東省人民政府：《粤澳合作框架協議》，2011年3月。 (24)橫琴管委會：《關於橫琴新區金融產業規劃情況報告》，2012年11月。 (25)(26)張光南等：《粤港澳服務貿易自由化：“負面清單”管理模式》，北京：中國社會科學出版社，2014年。 (27)《李克強：對市場主體而言“法無禁止即可為”》，新華網，2014年2月24日。 (28)橫琴新區管理委員會：《在橫琴新區開發建設現場會上的彙報》，2014年1月。 (29)橫琴新區管理委員會：《橫琴新區2013年工作總結及2014年工作計劃》，2014年4月。