选好配强主官，提高执政能力，本文主要内容关键词为：执政能力论文,配强主官论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
主帅无谋，累死三军。千军易得，一将难求。说的是选拔主官对于治国治军的重要性。历朝历代的统治者为巩固执政地位，保住得来不易的江山，对此都十分重视。现代社会，要治国安邦、富民强军，执政的任务将会更加繁重。将帅处在执政的关键岗位，其执政能力如何，直接关系到国家的前途命运。因此提高执政能力，必须把各级主官选好配强。
一、要研究岗位的特殊作用
将帅岗位十分重要，自古如此。我国古代先贤，从尧舜到以后各朝，从治国到治军，无不重视将帅的选配，大都亲自考察挑选，并有许多著名思想和成功实践。在《六韬·奇兵》中，姜太公对将帅的作用作了形象深刻的阐述：“将不仁，则三军不亲；将不勇，则三军不锐；将不智，则三军大疑；将不明，则三军大倾；将不精微，则三军失其机；将不常戒，则三军失其备；将不强力，则三军失其职。故将者人之司命，三军与之俱治，与之俱乱。得贤将者兵强国昌；不得贤将者，兵弱国亡。”可见，处在指挥、决策、把握方向重要位置上的将帅，其智谋胆识能力效果如何，关系到三军生命与国家安危。
但有的人则认为，谁都能当一把手，就是看让干不让干。这完全是一种天真无知的表现。各级一把手在领导集体中处于主导和核心地位，必须是众多人才中的能者强者。兵弱弱一个，将弱弱一窝。一把手既要有思想有胆识善谋略，又要有气魄善决断；既要抓好当前，又要想到长远；既要能团结会协调，又要当典范做表率，等等，在一个领导集体中起着关键甚至是决定性的作用，担负着其他领导成员无法替代的重要责任，胜任并不容易。上边管“线”，下边管干，说得虽不十分准确，但一定程度地说明了分工的不同和责任的重要。一把手选得好不好，配得强不强，关系到一个地方、一个部门和单位的事业成败甚至整个工作大局。凡是一把手强的，特别是政治素质好，决策能力、组织协调能力强，扎实干事，作风民主，胸怀宽阔的，这个集体的整体战斗力就强；凡是一把手弱的，特别是一把手既不善决策又不善协调，缺乏总揽全局能力，自身弱还不善于听取别人意见的，这个集体的整体战斗力就差，问题就多，工作也很难搞上去。如果是处在重要执政地位的高中级干部，对国家对民族的影响就更大。
将帅岗位非常特殊。与其他岗位相比，既有共同特点，也有个性特征。共同特点是都要求在岗者事业心强，基本素养好，有做人的起码道德，不同特征则是多方面的。实际工作中经常遇到这样的情况，有的人担任副职优秀，提为正职就不适应；而有的人干副职时不很突出，一到正职岗位就得心应手。从一把手与其他领导成员的特点看，一把手多是谋略型、决策型，其他领导成员多是事业型、执行型；一把手多是协调型，其他领导成员多是服从型；一把手多是主动型、主导型，其他领导成员多是被动型、依附型、互补型；一把手多是风险型，其他领导成员多是稳定型。一般领导成员政治上弱一点，甚至埋头具体业务，不问政治不关心天下大事不太要紧，一把手就必须政治上强；一般领导成员有些缺点毛病影响比较小，一把手就必须以身作则率先垂范；一般领导成员考虑问题不够全面甚至头脑简单点关系不大，一把手就必须稳妥全面多谋善断；一般领导成员性格刚烈甚至霸道点危害小，一把手就必须有民主作风善于集中大家正确意见；一般领导成员计较点小团体利益可控制禁止，一把手就必须有整体意识和全局观念；一般领导成员看人片面固执一点起到的副面作用小，一把手就必须公道正派知人善任任人唯贤。这就充分说明一把手岗位的特殊性。一个领导干部可能具备多方面能力，属于多种类型的人才，但到了什么位置上就应当承担什么样的角色，就应当成为什么类型的人才。对高级“将帅”要求则更高，他们不仅应当是有知识、懂业务、胜任本职工作的内行，而且首先是会治党治国的政治家。
二、要把握素质的不同要求
要巩固执政地位，执政者必须有执政的能力。从总体上说，能力就是标准，能力就是素质，能力强就是素质高，能力是素质的集中体现，素质差的人不可能能力强。按什么样的标准选拔人才，就有具备什么素质的执政者。根据其岗位的特殊性和地位作用，主官的素质应当与普通官员有不同的要求，应该在“帅才”素质上作文章，除具备一般领导人才应有的基本素质外，还应突出把握以下特点：
政治上强。主要是善于从提高执政能力、巩固执政地位的高度思考问题，思路开阔，眼光长远，胸怀全局，立足全国，放眼世界，有坚定的理想信念，有政治敏锐性，有洞察政治局势变化的能力，在大是大非问题上头脑清醒，临危不乱，不怕挫折，在关键时刻能经受住考验。坚持实事求是的思想路线，公道正派，坚持原则，品德良好，作风正派，率先垂范。
多谋善断。能出思路、出主意，工作有点子、有办法，点子就是金钱，就是效益，就是执政能力。要有宏观决策的能力。特别在领导和驾驭市场经济中思想解放，善于开拓，勇于创新。决策前吃透情况，决策中坚持民主集中制原则，工作中不主观，果断不武断，善于集中正确意见。对看准了的问题，敢于拍板，大胆决策。有能力提出既符合法律规定、国家大政方针、各项政策，又符合本地本单位实际情况的正确的工作思路和办法措施。
善于协调。能协调好各个方面的关系，调动大家的积极性。首先是协调好班子内部的关系，善于做思想工作，不断化解班子成员思想上和工作中遇到的各种矛盾，减少成员间的摩擦、冲突，增强领导班子的凝聚力和战斗力，充分发挥一班人的作用。会协调处理班子之间的关系，包括协调与上级部门的关系、与下级组织和部属的关系等。关系顺一顺百顺，关系不顺事事难成。
知人善任。能容人，会用人。重视领导班子建设，坚持任人唯贤。公道正派，出以公心。熟悉和了解一班人和下属的特点和专长，因人而宜，扬长避短，好钢用在刀刃上。礼贤下士，爱才如命。信任尊重下属，关心爱护下属，支持他们独立负责地大胆开展工作，在使用中培养人才，在培养中提高，最大限度地调动每个人的积极性，形成齐心协力、万马奔腾的局面。
科学领导。一把手不仅能干，而且会干。有较丰富的领导工作经验和组织指挥能力，能够总揽全局抓大事，驾驭复杂局面；工作方法灵活，重点突出，善于抓关键环节；坚持群众路线，从群众中来到群众中去，深入基层，调查研究，总结推广先进经验带动全局；一切从实际出发，求真务实，因地制宜，因时制宜，因事制宜；坚持“两手抓，两手硬”。工作中坚持原则性和灵活性的统一。通过科学的领导，强有力的组织指挥，把正确决策变为现实。
知识面宽。善于学习，广泛涉猎，专“杂”结合。有较深厚的理论功底，能运用马克思主义的立场、观点、方法分析、认识和解决实际问题。学习掌握现代科学知识和市场经济知识。党委一把手既要熟悉党务工作，又要熟悉经济工作。政府一把手主要应熟悉经济工作、政府工作，但也应了解其他知识，熟悉基本规矩。部门领导就要熟悉部门业务。要有较好的理论文字水平和口头表达能力，讲话条理，逻辑性强，鼓动性强，有较高的文化知识素养。
三、要熟悉成长的各种条件
主官选配是一个比较复杂的问题，必须分析熟悉各种条件，提高准确性，因为有可能“一着”不慎“全盘”皆输。从实践看，各级各类“一把手”的选配主要取决于主客观两方面条件。主观条件是主导方面，主要包括个人的基本素质、敬业精神、工作实绩、群众威信等，这也是构成执政能力的基础条件。在标准上，如果搞论资排辈，很多一把手肯定配不好，因此要破除陈旧观念，不拘一格选人才。如果按一般领导干部配备，也肯定配不强，必须坚持“一把手”的标准条件，看要用的人是不是这样的“料”。一要具备基本素质。经过多层次多岗位锻炼，有领导经验，有发展潜力。身体素质好，精力充沛，堪当大任。二要政绩突出。政绩是德才素质和能力的综合反映，将要担当重任的人必须在改革开放和现代化建设事业中，在本职工作岗位上做出突出成绩。三要群众公认。在民主测评、民主评议中受到好评，在民主推荐中得到多数人推荐，在考察谈话中受到上级、同级、下级的肯定和较高评价，有好的群众基础，被大家公认为帅才。四要优势互补。一个地区、一个单位，不能单纯就一把手配一把手，还要考虑班子其他成员的情况和这个单位的基础，把整体力量搭配好。特别是党政两个一把手，要在能力、经验、专业、性格和气质上合理搭配，选“黄金搭档”；一把手和班子其他成员都要按需选优，性格相容，强“弱”搭配，优势互补，发挥群体优势，产生1+1大于2的效果。
客观条件是次要方面，但有时至关重要，甚至成为决定因素，而且比较复杂。主要有：
一是工作基础好不好。在省区市之间、市地之间、县市区以及部门单位之间工作基础差距是很大的。东部沿海地区经济相对较发达，基础较好，工作上得快，出政绩快，干部一般也成长得快；而西部地区基础条件差，经济欠发达，工作难度大，出成绩比较难，在这样的地方干上一届两届，同样努力，不一定有同样效果。政绩不突出，干部成长就有可能受影响。二是社会风气正不正。社会风气的好坏对人才成长也有影响，好的社会风气有利于人才成长，不好的社会风气葬送人才。如有些地方形成告状的坏风气，对有些本来很优秀的人才有可能产生不利影响。从实践看，多数人是“顺境成才”。三是是否团结和谐。团结不仅出战斗力，出经济效益，而且出入才。团结是有原则的团结，不是一团和气，是非不分。团结的班子，和谐的气氛，大家互相支持，互相维护，心情舒畅。这样的环境有利于人才成长。如果整天闹矛盾，互相猜疑，内耗严重，好人也容易陷进去。互相补台，好戏连台；互相拆台，都要倒台。四是有没有锻炼的舞台。组织重用，采取得力措施进行培养，个人争取，人才有施展才能的舞台，一般就成长得快；没有培养措施，没有舞台，靠自然成长，一般就成长得慢。五是关心程度如何。资格老、威望高、位置重的同志，在人才的成长中发挥着重要作用。他们说话有份量，支持与不支持，关心与不关心大不一样。现实中并不是所有人才在成长过程中都得到同样的关心。六是机遇好不好。如区划变动或机构升格，机构改革大面积调整班子，加大干部年轻化的力度，换届选举，一把手流动快出现空缺，交流轮岗，其他特殊需要等，都会为干部的成长创造客观条件。机遇是发现人才的重要条件，有时机遇造就人才。当然，机遇只能是给那些具备素质、主观努力强、做好充分准备的人。认真分析和熟悉各方面条件是为了更好地把握尺度，以便把最优秀的人才选上来，对此不可不重视。
四、要畅通选拔的多种渠道
在选拔范围上，要拓宽渠道。只从党政机关、领导身边、班子内部、本单位本系统和有一定任职资历的人中选，肯定有局限性，因此要广开选人视野，放眼放胆选人才。如，省部级一把手从全国范围甚至从世界范围选；市地级一把手从全省范围甚至从全国范围选，如重要城市、省会城市、副省级城市就可以在全国范围内选；县级一把手在市地范围甚至在全省范围选，如县委书记就可在全省范围内交流选配。原则是，谁适合干，谁能干好，就让谁干；哪里有素质好、执政能力强的人才，就从哪里选。绝不能图省事、怕麻烦。这样才能选到执政能力强、能够为人民执好政的的优秀主官。
在选拔方法上，要分层考虑。一是先考虑当地内部有没有。党委正职一般从行政正职和党委副职中考虑，行政正职一般从党委副职和行政常务副职中考虑，部门正职先从副职中考虑，特别优秀的其他干部也可考虑。当地本单位产生的好处是情况熟，工作接续快，群众易接受。二是再考虑上边可不可以派。如果本身无合适人选，就可考虑从上级党政机关和大企业、事业单位中选派。如从中央部门到省市、从省直部门到市地委派干部任党政一把手。三是按照情况相似、业务相近的原则考虑横向交流选配。地方主要领导在省市区之间、市地之间、县市之间交流任职，既可解决领导骨干分布不均匀的状况，也能使一些优秀人才在新的环境中更超脱、更大胆放手地工作。业务部门也是如此。在交流形式上，不强调在数量和规格级别上完全对等（进几个必须出几个，进个什么人必须再出个什么人等），要根据工作需要和个人条件而定，有的平职交流，有的提拔交流，有的多出，有的少出，因为各单位人才资源不同。四是从长远考虑看破格提拔行不行。应注意台阶锻炼和领导经验，但也不能被其挡住选人视线。在台阶上不强调必须经过几个台阶或任职几年以上，在顺序上敢于从排列靠后的优秀副职中考虑正职人选，在层次上也可从下级出类拔萃的一把手中考虑人选，如优秀县市委书记可作为市地委书记、市长专员人选，优秀市委书记可作为省部级正职人选。只要是“天生帅才料”，就可以搭个方便的梯子，让他们尽快“说了算”。同时要相应调整不能胜任的主官。
在选拔步骤上，要严格程序。一是主动、积极、有计划地去发现。要发挥“群体伯乐”作用，通过民主评议和民主推荐发现人才，通过领导调查研究听取汇报发现人才，通过组织正常考察发现人才，通过自荐发现人才等。通过这几种形式的推荐和提名，结合组织平时掌握的情况，提出初步人选。二是认真进行考察。用人部门要对初步人选进行认真考察，充分听取意见。重点考察其基本素质、驾驭全局能力、组织协调能力、发展潜力和实绩。三是慎重研究确定。根据考察情况，认真分析其德才素质和能力是否符合担任正职要求，是否能够适应执政的需要，研究确定符合条件的最佳人选。
在选拔资源上，要超前培养。能治国强军、有执政能力的统帅人才不是说选就选，说来就来，要在实践中诞生。因此要有长远打算和战略眼光，把培养正职放在培养领导人才的重要位置，早运筹，按执政要求进行培养，打牢执政基础。要提前一两年甚至三五年就开始物色，对有潜力的人选，采取切实措施加强培养。一是要加强理论知识培训。要舍得花本钱，有计划地选送他们到各级党校、干校、普通高校脱产学习深造，甚至出国学习考察。学习内容包括政治理论和现代科技、市场经济、社会法律、领导科学等知识，扩大知识面，打牢理论功底。二是要在现岗位或轮岗压担子锻炼，锤炼能力，创造政绩，积累经验。主要是调整工作分工，扩大接触面，承担艰难险重任务，或者调整到不同类型岗位等。三是到基层挂职或直接任职锻炼，补上基层实践课。领导人必须接触实际，了解基层，了解群众。如果不能做到这点，就很难成为一个合格的决策者。实践中有些政策之所以得不到很好的贯彻落实，一个重要原因是政策和实际不对号。分析原因，就有可能是了解实际的人无权制定政策，制定政策的人不了解实际，没有吃透实情。补上基层实践课的形式主要有下派挂职、对口交流挂职、到困难复杂地区和企事业单位挂职或任职，或者担任助理、帮助工作等。四是有意识往前排，创造接班条件。要早预测，本身没有合适人选，可从其他地方选派，提前放到二把手位置适应，需要时水到渠成，自然接班。条件优秀的小步快跑，为他们树梯子，搭台阶，让未来的帅才们及早适应环境，进入角色；让群众及早了解他们，自然接受。
提高执政能力是个复杂的问题，是长期的政治任务，是不断演进的过程，是成熟的执政者必须面对的问题，而且需要研究的问题非常多。只有各级各部门各单位的领导同志都认真对待，都能积极地选配执政意识、执政能力强的主官，才可能主动地系统地研究提高执政集团的执政能力问题，执政能力建设才会不断得到加强，巩固执政地位的愿望才能实现，国家的兴旺发达才有希望。