深刻理解两个调整的重大意义 继续深化机构和人事制度改革，本文主要内容关键词为：重大意义论文,人事制度改革论文,深刻论文,两个论文,机构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在1995年的工作中，我们创造了许多宝贵经验，值得继续发扬。一是坚持在大局下行动。各级人事编制部门注意了解全局、顾全大局，把思想和行动统一到改革、发展、稳定的大局上，在大局中找准自己的位置，发挥自己的优势，使我们的工作一直沿着服从、服务于大局的方向开展。二是坚持改革的方向和工作的原则性。在机构编制的核定、职务的确定、实施公务员制度范围的界定、工资套改等涉及到部门和个人利益调整的问题上，坚决按党中央、国务院确定的原则办事，严格执行政策。同时，对在新旧体制交替过程中，由于新制度不能完全到位所产生的一些个别特殊性问题也采取了灵活处理的办法，保证了各项改革的健康发展。三是主动向党委、政府汇报，争取党委、政府的支持和领导。各级人事编制部门在安排重要工作和出台重大改革措施时都及时向党委、政府汇报，取得了党委、政府的支持和强有力的领导，把重要的人事、机构编制工作纳入了党委、政府的工作日程，使我们的工作一直在党委、政府领导下进行。四是坚持研究新情况、解决新问题。一年来随着改革的不断深化，在机构改革和各项人事制度改革中遇到了许多新情况和新问题。全省各级人事编制部门普遍注重通过调查研究，运用试点等方法去解决。五是坚持搞好协调工作。各级人事编制部门在改革和工作中，都注意谦虚谨慎，热心帮助与密切合作，保证了各项工作的顺利实施。
深刻理解两个调整思路，促进两个调整的落实
第一，深刻理解实现两个调整的重大意义
宋德福部长提出的两个调整的基本思路，是当前和今后一个时期人事制度改革的根本指导思想。各级人事编制部门都要认真学习，深刻理解它的重大意义、主要内涵和基本要求，并结合本地工作实际认真落实。
要认清实现两个调整是实现两个转变的客观要求，是人事工作发展的必然趋势。党的十四届五中全会提出的实现具有全局意义的两个根本转变，是实现今后15年宏伟目标的重大决策。实现这两个转变，与人事编制部门密切相关。建立社会主义市场经济体制，要求有与之相适应的行政管理和人事管理体制相配套；转变经济增长方式，要求人事部门搞好人才资源开发，抓好科技进步和科学管理，全面提高劳动者的素质。两个调整的思路是与两个转变相配套的，是为两个转变服务的。两个调整的思路，把对人事工作与经济工作关系的认识上升到了一个新的高度。进一步确定了人事工作在我国改革开放，实现“九五”计划和2010年远景目标中的位置。两个调整思路的提出，标志着人事制度改革进入了一个全面、深入、系统的发展阶段。坚持两个调整的思路，就能使人事工作紧紧围绕经济建设这个中心，更好地为经济建设服务。
要认清实现两个调整是落实辽宁省委提出的三大战略的保证。去年召开的省第八次党代会在全面分析认识省情、深刻总结“八五”期间经验教训的基础上提出了结构优化、外向牵动和科教兴省三大战略。实施三大战略，是推动全省经济体制和增长方式转变，实现全省经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的重要途径和保证。落实省委提出的“三大战略”，需要人事编制部门在建立科学的行政和人事管理体制以及在人才对策上努力工作，提供保证。需要进一步深化改革，建立适应市场经济需要的人事制度、工作运行机制和社会保障体系。需要建设好精干、高效、廉洁的政府工作人员队伍，掌握一定先进科学技术的专业技术人员队伍和懂经营、会管理的企业家队伍等等。目前，辽宁省正处于新旧体制转变和老工业基地改造调整的紧要关头，任务艰巨，矛盾突出。做好各项机构编制和人事工作，为落实“三大战略”做出应尽的努力，是各级人事编制部门义不容辞的历史责任。
第二，加强学习，统筹规划，努力实现两个调整
两个调整是对人事工作宏观思路、总体布局、工作重点的调整。坚持两个调整的思路，不仅关系到今年、今后几年人事工作的开展，而且关系到把什么样的人事制度带入21世纪。因此，实现两个调整是一项跨世纪的任务。各级人事编制部门必须从长远规划、总体布局上考虑如何贯彻落实两个调整的思路，自觉地把两个调整的思路贯穿到人事编制的各项工作之中。
一是加强对邓小平人事、人才思想的学习、研究和理解。特别是学好邓小平关于尊重知识、尊重人才，以及深化干部人事制度改革的一系列论述，用邓小平人事、人才思想去认识和指导两个调整工作。
二是加大改革力度。用改革总揽工作全局，以改革为动力，全面推进人事编制工作。要按照建立社会主义市场经济的要求，使机构改革和人事制度改革同经济体制改革相适应、相配套。要精心培育人才市场，发挥市场在人才资源开发和配置上的基础性作用。
三是加强预测与规划工作。各级人事编制部门都要按照人事部、中编办的要求，借鉴外地经验，根据本地区经济建设和社会发展对人才资源的需求，做好人才资源的预测和开发规划的制定工作，为此，必须做好人事编制工作的总体规划和各项工作的实施计划。
四是加强宏观管理。各级人事编制部门都要根据两个调整的要求，切实转变职能。强化政策法规、规划、计划、统计、监督检查等宏观管理职能，弱化微观管理职能，拓宽服务领域。
五是加强法规建设。与社会主义市场经济体制配套的人事工作的两个调整，要靠政策法规来支撑。各级人事编制部门都要认真贯彻执行党中央、国务院以及中组部、人事部制定的各项人事政策法规。同时要根据本地情况，制定适合本地需要的人事政策法规，依法行政，把人事编制工作纳入法制化轨道。
六是搞好协调。实现两个调整拓展了人事编制工作服务的领域。转变体制必然要牵涉到计划、经济、体改等部门；整体性人才资源开发要牵涉到组织、科委、财政、教委、劳动等部门。各级人事编制部门要诚心诚意地、主动地搞好与有关部门的协调，最大限度地争取他们的理解支持和配合，以保证各项改革的顺利进行。
紧紧围绕实现两个调整和落实三大战略，做好各项人事编制工作
第一，继续做好机构改革工作
1、按照机构改革的总体部署搞好省、市、县、 乡党政机构改革的收尾和检查验收工作。要加快市、县、乡机构改革的进度，今年一季度内地方四级党政机构改革要基本完成。
要做好机构改革的检查验收工作。省编办要按计划抓紧对省直重点部门和省辖市机构改革的检查验收。各市也要抓好已完成机构改革任务的县区、乡的检查验收。要严格执行验收标准，做好验收的组织实施，防止走过场。
2、坚决抑制机构编制膨胀势头，巩固机构改革取得的成果。 认真落实“三定”方案明确的转变职能的要求，把政府部门的职能真正转到加强宏观调控，创造良好的经济发展环境上来，把应由企业、市场、社会承担的职能交出去，把政府综合部门逐步调整和建设成为职能统一，具有权威性的宏观调控部门；把专业经济部门逐步改组为不具有政府职能的经济实体或国有资产经营单位。
要维护机构改革方案的严肃性。在机构、人员编制、领导职数等硬杠杠上一律不得突破。各市、县区要对本地区执行上级批复的机构改革方案的情况进行一次认真检查，对自行扩大机构限额、改变机构名称，增加或变相增加编制以及名义上是一套机构几块牌子而实际上一套机构、几套班子和“翻牌”公司等问题，要坚决予以纠正。
3、研究拟定深化行政管理体制和机构改革的意见。 根据党的十四届五中全会对行政管理体制和机构改革的要求，围绕省委提出的三大战略和“九五”计划的实施，研究拟定深化行政管理体制和机构改革的意见。深化机构改革，调整政府机构，是一项政策性很强的工作，涉及相关部门权力与利益的调整，情况比较复杂，省和各市编制部门要搞好调查摸底，制定相应措施，抓好试点，实现机构的平稳过渡。
第二，扎扎实实地做好推行国家公务员制度工作
1、加快实施公务员制度的步伐。实施公务员制度，一要抓进度， 今年是在全国各级政府机关基本建立起公务员制度的决定性一年，省内要在年底前完成3年入轨的任务。 各市和县区政府机关要加快职位分类和人员过渡的进度，争取在上半年基本结束。二要抓质量，实施工作要严格按规定程序办事，体现改革精神，实施工作结束后要搞好检查验收工作。
2、做好国家公务员单项制度的实施工作。总的要求是，巩固、 完善已经初步建立的考试录用、考核、培训等制度，重点实施轮岗、回避制度，研究探索其他制度。对公务员辞职辞退、职务任免、职务升降、非领导职务管理、奖励、纪律等单项制度，凡是条件具备的都要认真组织实施，条件不成熟的要积极研究探索和试点，做好全面实施的准备工作。
第三，大力推进事业单位机构和人事制度改革，力争使企业人事制度改革有所突破
1、抓好事业单位机构和人事制度改革。 今年事业单位机构改革主要是抓好试点和做好全面推开的准备工作。要认真做好先期试点，选择省直会计师、审计师、律师等社会中介组织进行管理体制改革的试点，使其在领导体制、管理方式、运行机制方面真正按市场经济的需要运行，实现其社会性、公正性和服务性；选择省直“吃皇粮”的开发型、应用型科研院所进行改革试点，推动其走向社会，实现经费自理、经营自主；落实国家和省提出的财政拨款人员编制精简10%的任务，先在中小学严格按国家标准重新定编，解决超编问题，促进县区完成精简人员的任务；对省直部分条件成熟的事业单位进行社会化改革试点。
积极做好事业单位法人登记组织实施的各项准备工作。在总结经验的基础上，制定出辽宁省建立事业单位法人登记制度的意见，争取今年在全省组织实施。在事业单位法人登记工作全面实施前，根据国务院国函〔1995〕131号文件，为加强对全省民办事业单位的管理， 抓紧制定关于进一步加强民办事业单位管理的若干问题意见，与有关部门协调后布署实施。
事业单位人事制度改革要按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则，围绕改革用人制度、改革领导体制、建立职员制度、职称制度、工勤人员管理制度、建立规范的考核制度、改革分配制度和建立社会保险制度等8个方面，选好突破口，抓好试点，并通过推广试点经验， 逐步扩大改革范围。今年要重点抓好建立全员聘用合同制度、建立职员制度、完善社会保险制度与考核制度、搞活工资分配和深化职称改革方面的试点。在试点的基础上逐步推开。
2、做好企业人事制度改革工作。深化国有企业改革， 建立现代企业制度，是经济体制改革的中心环节。各级人事部门要围绕建立现代企业制度的目标，积极研究探索建立现代企业人事制度，从参与、指导和服务上寻找切入点。主动参与建立现代企业制度试点工作，掌握本地区现代企业制度试点的全面情况，帮助企业做好管理人员和专业技术人员的培训工作，建立企业家人才市场，为加强国有企业领导班子建设做好任职前的培训、开发等基础性工作，指导、帮助企业改善和加强内部人事管理，搞好人才资源开发，通过人才市场支持和帮助企业引进人才，分流富余人员。
第四，全力做好整体性人才资源开发工作
1、抓紧制定全省人才需求规划。 辽宁的经济和社会发展三大战略，必须由人才开发战略来保证和支撑。这里首要的要有一个符合经济和社会发展实际的人才需求规划及人才对策。今年省里和各市都要做艰苦细致的工作，制定出人才需求规划。
2、做好专业技术人员队伍建设工作。 要抓紧制定本地区培养选拔学术技术带头人和实施“百千万人才工程”的措施，加快选拔培养的步伐。继续做好博士后和留学生的工作，发挥博士后工作在培养高级人才和为经济建设服务方面的作用。加强和扩大同在国外和已经回国的留学人员的联系，增进友谊，吸引和鼓励他们为家乡经济建设服务。继续做好享受政府特殊津贴人员的评审报批工作，选拔好有突出贡献的中青年专家。
3、做好职称改革工作。 继续贯彻国务院办公厅关于加强职改工作统一管理的通知，加强对职改工作的检查监督。做好职称评审工作，进一步调整评委会组成人选，扩大专家评委比例，提高评委水平，加强评审前的预审工作，坚持评审前对评委的培训制度，严格评审中的答辩制度。加强专业技术人员考核工作，制定考核实施办法，建立考核档案，提出督促考核的制约措施，逐步使考核规范化。做好国家统一组织的各类资格考试工作，保证考试工作的顺利进行，提高考试质量。做好职称改革试点工作。
4、做好人才资源的配置与管理。继续加强人才市场体系建设， 充分发挥市场机制在人才资源配置中的基础性作用。各市要制定本地区“九五”和2010年人才市场发展规划，确立人才市场建设的近期和中期目标。要继续完善人才市场体系，不断拓宽人才市场的服务领域和服务功能，提高服务质量和服务水平。加强人才市场管理的政策法规建设，加强对人才市场的管理。建立人才流动争议仲裁制度，规范市场秩序。大力开展人事代理和职业介绍业务，推广人才测评技术。加强人才供求信息网络、场所和人员队伍等基础性建设，为发挥市场功能提供保障。研究制定高校、中专毕业生进入市场择业的办法，扩大毕业生进入市场择业的范围。研究提出市场经济体制下人事调配工作改革的意见，做好为重点行业和部门调配急需人才工作，继续做好各类政策性人员安置工作。
5、做好引智工作。今年引智工作的目标是， 初步计划全省聘请技术和管理专家500人，派遣出国培训人员1000人。实现这个目标， 要把引智工作的着眼点放在紧密结合实现两个根本性转变和落实三大战略上，努力为产业、产品结构调整和发展工农业生产提供有效的服务。要认真做好引进国外专家和出国（境）培训计划的制定、申报和组织实施，争取得到国家更多资助。对列入计划的项目，各地要建立项目责任制，把项目落实到人。对到职的专家要实行目标管理，提高专家的聘用效益。对引进项目要进行效果评估，对培训回国人员要进行效果跟踪，实现成果共享。完善引智工作的政策法规。
第五，继续推进机关、事业单位社会保险制度改革，做好退休福利工作
各级人事部门要继续按照国务院明确的分工，把机关、事业单位社会保险制度改革工作抓紧抓好。一是建立健全机构。成立机关、事业单位社会保险直接经办机构的市，要进一步巩固和完善；不负责直接经办的市要强化制定政策、规划协调和监督检查职能。今年，没有建立机关、事业单位保险机构的县区，都要建立起保险机构。二是扩大险种和参保范围。今年省直和各市自收自支事业单位都要开展全员养老保险，把全省机关和事业单位失业保险普遍开展起来，逐步扩大工伤保险的范围。三是提高参保率和收缴率。今年要建立行之有效的督促措施，把参保率和收缴率提高到90%以上。四是抓好政策法规和制度建设，使保险工作逐步走上规范化轨道。五是加强保险基金管理工作。今年将对全省机关、事业单位保险基金收缴管理情况进行一次检查，通过检查堵塞漏洞，使保险基金能安全地保值增值。
加强福利、退休工作管理，针对福利和退休职工管理服务中迫切需要解决的问题，在调查研究的基础上，制定和完善有关政策。
第六，进一步抓好新工资制度的补充、完善和正常管理工作
一是要在严格考核的基础上，认真做好机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次的组织实施工作。根据国家下达的地区津贴补贴办法，制定实施意见。二是搞好事业单位分配制度改革。在全省事业单位积极推行工资总额包干和工效挂钩办法，各市要抓紧制定包干和挂钩的方案，认真搞好挂钩指标和包干基数的确定，不断扩大实行这两种办法的范围。继续扩大试点，加强指导，使全省绝大部分事业单位都能搞活津贴分配，把工资中活的部分用活。三是进一步完善机关、事业单位工人技术等级岗位考核管理办法。今年省里要陆续制定出机关、事业单位工人技术等级考核办法、技师和高级技师考核办法等规范性的文件，以加强对机关、事业单位工人的管理。各市也要制定相应的实施意见。
第七，认真做好军队转业干部安置工作
坚持分配安置制度改革，按时完成今年军转安置任务。扩大报到前培训范围，做好转业干部培训工作。继续做好转业干部住房建设和管理工作。
第八，做好人事编制调研、宣传和信访工作
深入开展邓小平行政管理体制改革、人事人才理论研究，推动机构改革和各项人事制度改革向纵深发展。紧密配合各项工作开展调查研究，针对工作中出现的新情况和新问题，研究解决的对策，为领导决策提供依据。做好人事宣传信息工作，办好《干部人事月报》、《辽宁人才报》和内部刊物《辽宁人事》。做好人事编制信访工作，充分发挥信访在推动业务工作开展和保持社会稳定中的作用。做好人大建议和政协提案的办理工作。
努力造就一支适应两个调整需要的人事编制工作队伍
建设一支适应两个调整的人事编制工作队伍，不仅是完成今年人事、编制工作任务的保证，也是把崭新的人事制度和机构编制管理制度带入21世纪的保证。
第一，加强思想政治和勤政廉政建设，提高人事、编制队伍的政治素质。这是加强人事编制队伍建设的首要任务。机构改革和人事制度改革工作是国家政治体制改革的重要组成部分，是为党的基本路线和改革、发展、稳定的大局服务的。具有鲜明的政治性。这就要求从事这项工作的干部，特别是各级领导干部必须具有很强的政治素质，有坚定的政治立场，正确的政治方向，鲜明的政治观点，严格的政治纪律，准确的政治鉴别力和高度的政治敏锐性。在政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度的一致。在工作中坚持以经济建设为中心，善于从大局上观察、分析和处理问题。使人事编制工作始终保持坚定正确的政治方向。
提高人事编制队伍的政治素质，首先要抓好学习。要认真学习江泽民同志在党的十四届五中全会上关于要讲政治的论述。增强讲政治的自觉性。要认真学习马克思主义、毛泽东思想关于在改造客观世界的同时要改造主观世界的论述和邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，树立正确的世界观、人生观和价值观。要认真学习邓小平同志关于人事、人才理论和有关法律、法规和政策，提高政策水平。要认真学习党和国家关于加强勤政廉政建设的规定，“自重、自省、自警、自励”。其次要加强管理和监督。要采取有效的形式加强政治思想工作，制定必要的制度加强勤政廉政建设。对队伍中出现的不健康倾向要及时提醒，正确引导；对腐败、丑恶现象要敢抓敢管；对违法违纪问题要敢于揭露，严肃查处。总之，要在全省人事编制系统创造一个良好的政治环境，培养一支过硬的工作队伍。
第二，加强业务建设，提高人事编制队伍的业务能力。随着改革的不断深化，人事编制部门的工作任务越来越繁重，涉及的领域也越来越广阔，新问题、新情况层出不穷。这就对人事编制队伍提出了越来越高的要求，各级人事编制部门必须面对实际工作的需要，面向未来发展的需要，全面提高业务素质和工作能力。要创造一个以学习业务、精通业务、胜任业务工作为荣的氛围。大力倡导学习人事行政管理、现代科学知识和市场经济理论，鼓励和支持工作人员参加各种形式的业务学习。要认真实施轮岗制度。这不只是加强廉政建设的措施，更主要的是全面提高公务员业务能力的措施。各级人事编制部门在实施轮岗制度时，要把着眼点放在全面锻炼、提高干部的工作能力和领导水平上。
第三，增强服务意识，提高工作质量。人事编制部门的工作从宏观上讲，服务对象是国家经济建设，要通过做好工作为经济建设服务。从微观上讲，许多具体事务工作都是为部门和人才服务的。这就有个如何搞好服务的问题。各级人事编制部门要在转变职能，转变工作作风和改进工作方法上有大的进步，简化办事程序，提高办事效率，为各部门、各用人单位和各类人才提供满意的服务。
各级人事编制部门要注意把握工作的整体性和全面性，根据工作整体布局和工作重点的需要，调整部门职能和人员配置。要改进工作方式、方法，突出重点，解决难点。
第四，加强领导班子和党组织建设，提高领导水平。要建设一支过硬的队伍，必须有一个过硬的领导班子。抓队伍建设，首先要抓班子建设。各级人事编制部门的领导同志都要做提高自身素质的表率，要求工作人员做到的，自己先要做到。要认真贯彻民主集中制的原则，防止个人说了算。要维护一班人的团结，有矛盾、有问题摆到桌面上来解决，防止背后搞小动作。要加强党组织和党员队伍建设，充分发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和党员的模范作用。使全省人事编制战线的同志真正能够担负起时代和历史的重任。