摘要：本文旨在通过对我国的高铁征地拆迁概况的介绍，了解我国高铁征地拆迁的特点，征地拆迁范围的界定及征地拆迁费用的分类。从工程内容、建设难度、列车设计及运营情况这四方面来阐述吉林省哈大高铁的基本情况。根据上述那些基本情况，笔者概括出了哈大高铁征地拆迁管理的成本控制措施，主要有以下五点：1.做好前期费用的概算编制；2.做好征地拆迁费用的核算和监管工作；3.严格征地拆迁费用的制度管理和审批程序；4.建立健全科学规范的运行机制；5.建立合理的征地拆迁补偿机制。
关键词：哈大高铁；征地拆迁；成本控制
一、前言
（一）研究目的及意义
吉林省的哈大高铁作为国家“十一五”规划的重点工程，是“四纵四横”客运专线网的重要组成部分，是我国高寒地区修建的第一条长大高铁干线，也是世界上第一条新建高寒高速铁路。征地拆迁是工程建设前期的一项重要工作，随着工业化与城市化进程的加快而呈现出不断扩张的趋势。
（二）国内外研究现状
在征地拆迁补偿方面，具有代表性的有恩会说、公平负担平等说、社会职务说以及特别牺牲说等理论。目前被公众广泛接受的是特别牺牲说理论，在该理论中提到被征地拆迁人是为公共利益做出了特别的牺牲，社会全体理应给予他们相关的补偿，政府应出台相关政策以保障被征地拆迁人的合法权益。
（三）研究方法
1、在资料收集时，对当前现有的关于我国高铁征地拆迁成本控制方面的资料进行收集整理分析。
2、在分析吉林省哈大高铁的概况时，了解其工程内容、建设难度、列车时机及运营情况，通过研究进行分析总结，根据实际情况，结合理论知识提出相应的成本控制措施。
二、高铁征地拆迁的概况
（一）高铁征地拆迁的特点
1、工程量大，内容复杂
高铁修建线长、点多、面广、时间长，所涉及的省（市）多、拆迁主体多、管理部门多、被拆迁人多、拆迁参与方多、涉及征地拆迁资料多、工作量巨大。同时高铁征地拆迁与地方政府市政配套和其他工程建设交织。
2、政策不统一，容易引发社会矛盾
各省市的征地拆迁补偿政策不统一，各地征地拆迁的实施方式也有较大差异，现行的征地拆迁补偿政策不合理，对于国有土地附着物必须进行评估，集体土地附着物则按政策补偿，这导致了国有土地附着物按市场公允价值所获的补偿远远高于集体土地附着物的补偿标准。再加上近年来不断飞涨的物价，部分政府所颁布的补偿标准与实际物价水平脱节，房屋、装修及附着物补偿标准都与当地的经济发展水平不适应，加大了相关文件的执行难度。
3、利益大，隐蔽性强
征地拆迁，具有一次性和不可逆性，实施过后原有的土地附着物被拆除，拆迁数量的真实性和准确性难以据实复核，隐蔽性强，给部分心存侥幸对的人留下舞弊的空间，导致征地拆迁工作车成为贪污腐败的高发领域。
三、哈达高铁的概况
哈大高速铁路北起黑龙江省哈尔滨市，经吉林省松原、长春、四平，辽宁省铁岭、沈阳、辽阳、鞍山、营口，南抵滨海城市大连，线路纵贯东北三省，途径三个省会城市和六个地级市及其所辖区县，全长约900公里。是国家“十一五”规划的重点工程，是“四纵四横”客运专线网的重要组成部，是我国高寒地区修建的第一条长大高铁干线，也是世界上第一条新建高寒高速铁路。2007年8月23日，正式开工建设。2012年10月8日起，哈大高速铁路全线试运行。2012年12月1日正式开通运营。
（一）工程内容
哈大客运专线工程将新建火车站18座，改造现有火车站6座。全线有2/3以上的路段在高架桥上，共有162座桥梁，总长663公里。
这条纵贯东北平原和辽东半岛的客运专线，将专门用于旅客运输，与既有的哈大铁路实行“客货分线”运营，有效缓解沈铁运输紧张状况。哈大客运专线设计时速可达350公里以上，能成为中国的一条名副其实的“高速铁路”。届时，沈阳至大连将由现在的运行4个小时到达，缩短至一个小时到达。哈尔滨至大连将由现在的运行9个小时到达，缩短至3个小时到达。
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哈大高速铁路大大拉近东北地区主要城市之间的时空距离，增进东北主要城市与北京、上海、天津等中心城市的联系。它建成后采取的与既有哈大铁路客货分线运输的方式，将至少释放既有哈大铁路5000万至6000万吨的货运能力，可以从根本上缓解既有哈大铁路的运输能力紧张问题。
（二）建设难度
高寒的环境带来了一系列的建设难题。参与设计哈大高铁的铁一院专家介绍，防冻胀路基、接触网融冰、道岔融雪为国际公认的3大技术难题。
根据高寒地区特殊的气候条件，中国铁建铁一院设计了具有防冻层、隔断层、防冻胀护道、抗冻胀填料的防冻胀路基；设计了具备实时监测、智能分析功能的大电流热融冰接触网及道岔融雪系统；研发了多种适应不同基础及设备类型的严寒地区无砟轨道。这些都为国内高寒地区高速铁路设计提供了强有力的技术支持。
针对高寒高铁，原铁道部专题组组织了22项科研课题，解决了路基“冻胀”控制技术难题，研制了适应低温运营环境的高寒动车组，掌握了牵引供电、通信信号等设备低温适应性技术，形成了高寒地区高速铁路成套技术。相关技术都经过了试验验证和运行试验，在运行试验期间动车组最高试验时速达到385公里。
（三）列车设计
即使行驶在零下近40摄氏度的低温环境下，还是要保证车辆安全，车厢内温度适宜。CRH380B型高寒动车组完全满足这样的需求。
CRH380B通过全新设计的密封型开闭机构和自然通风密封型设备舱保证冬季多雪天气不会在设备舱大量积雪而影响运行；通过对转向架、制动、电气、给水等系统的低温适应性优化，保证在零下40摄氏度高寒环境下各部件功能正常。
（四）运营情况
与我国其他高铁不同的是，哈大高铁沿线冬季极端最低温度零下40摄氏度左右，最大积雪厚度30厘米，沿线土壤最大冻结深度达205厘米。冰雪覆盖下的高铁，能否保证运行安全“不打滑”，是考验这条高铁的重要指标。
中国为了进一步提高安全性，确保哈大高铁运营万无一失，经慎重研究论证，确定哈大高铁开通运营初期实行冬季、夏季两个列车运行图。
铁路部门还制定了大风雪情况下的行车组织预案，根据小雪、中雪、大雪和大风等不同情况分别采取不同的措施，尽力减少风雪天气对列车运行的影响以确保列车安全。
四、哈大高铁征地拆迁管理的成本控制
（一）做好前期费用的概算编制
加大前期工程勘察及设计的深度，缩短设计和开工的时间。首先，工程勘察与设计的准确性都需要进一步加强，使设计所提供的用地数量、类型和拆迁房屋的数量、类型接近实际征地数量、类型和拆迁房屋对的数量、类型，从而确保征地拆迁的费用具有可预见性。其次，项目实施单位要做好各项前期准备工作，争取工程项目早日开工建设，缩短工程勘察、设计和开工建设的时间差，是实际的征地拆迁数量和类型接近原设计，补偿标准的政策也和原设计标准相符合。
（二）做好征地拆迁费用的核算和监管工作
征地拆迁项目实施单位必须建立相关的财务管理和会计核算制度，规范各种费用的开支，定期编制会计报告，实行征迁资金专户存储、专款专用、专户管理、专户结算。加强往来资金结算管理，以防出现资金相互挤占和挪用现象。征地拆迁所涉及的被征地农民和被拆迁户很多，为确保补偿资金能及时发放至被征迁户手中，项目监管单位要不定期进行跟踪抽查，避免虚报冒领的现象发生。再次，应定期委托审计机构对征地拆迁补偿资金进行审计，从而提高工作水平，进一步控制和管理好征地拆迁补偿费用。
结束语
笔者通过对相关文献报道为查阅，简要介绍了我国的高铁征地拆迁的概况，了解我国高铁征地拆迁具有工程量大，内容复杂、政策不统一，容易引发社会矛盾、利益大，隐蔽性强、实施单位无成本控制压力和运动力、前期准备不足的特点，明确了征地拆迁范围的界定及征地拆迁费用的分类。从工程内容、建设难度、列车设计及运营情况这四方面来阐述吉林省哈大高铁的基本情况。根据上述那些基本情况，笔者概括出了哈大高铁征地拆迁管理的成本控制措施，主要有以下五点：1.做好前期费用的概算编制；2.做好征地拆迁费用的核算和监管工作；3.严格征地拆迁费用的制度管理和审批程序；4.建立健全科学规范的运行机制；5.建立合理的征地拆迁补偿机制。
参考文献
[1]李俊夫.基于空间和成本控制的征地拆迁管理[J].数字城市技术应用与发展，2009.
[2]李桂兰.做好征地拆迁工作，是提高执政能力的体现[J].广东农工商职业技术学院学报，2006，22（4）.
论文作者:孙景齐
论文发表刊物:《基层建设》2018年第31期
论文发表时间:2018/12/17
标签：征地拆迁论文; 高铁论文; 吉林省论文; 费用论文; 附着物论文; 成本控制论文; 高速铁路论文; 《基层建设》2018年第31期论文;