摘要：工程总承包将是未来国家大力扶持和推广的承包模式。作为工程总承包项目的其中“一员”，EPC项目也迎来利好的发展前景。但根据当前现状分析，EPC工程总承包模式存在组织结构、管理制度不完善、合同管理不标准等现象。本文将着重分析和总结EPC项目现状，对推行实施建议进行探讨，希望对EPC发展有所助力。
关键词：EPC工程总承包；现状；推行
1、EPC工程总承包模式
EPC工程总承包指的是受到项目业主委托之后，总承包商根据双方项目合同的具体规定来对工程项目开展全方位的、全过程的承包。合同规定的内容包括工程项目设计、采购、施工以及试运行等所有的内容，在满足业主要求的基础上，总承包商需要提供全方位的服务。整个EPC总承包模式下，业主和总承包商都是监理单位，业主的监理主要是针对总承包商而言的，而总承包上的监理则是针对分包商、供应商等其他下属分包对象而言的。
这种总承包模式通过总承包商的全面承包能够将项目设计、采购以及施工各个环节有效融合在一起，保证工程项目行动的一致性，同时还可以保证项目目标以及指挥的统一性。总承包商通过全面接盘能够有效地避免项目设计、采购、施工、调试等流程的脱节，同时加上统一化的管理，对于设计、施工、采购等环节出现的问题能够及时得到解决。由此可见总承包商不仅对整个项目起到承包管理的作用，同时还需要发挥整体协调的作用，所以总的来说总承包商在全面规划管理项目的同时，也相应地承担了工程项目风险。
2、EPC工程总承包项目管理模式的现状分析
2.1EPC总承包企业组织结构不完善
由于承担EPC总承包业务需要涉及到更多的业务范围及领域，对于传统单一型企业而言，在自身领域以外的方面实力还非常薄弱。部分大型施工企业内部即使设有成熟的设计机构，但由于其企业组织管理形式、内部协调能力等诸多因素的影响，很难有效整合企业内部资源。所以承担EPC项目的总承包企业需要具有较强的技术与管理能力，而企业自身能力的限制，使之不能承担起完成工程建设环节全部工作的重任。
2.2管理制度不完善
①招标方法不统一。由于EPC项目对总承包商的信誉、资金、技术以及管理能力要求较高，所以在现行的相关招投标等法律法规范畴下，公开公平地选到信誉好、实力强的总承包商，并与其充分达成一致意见比较困难。另外，按照有关法律规定，EPC模式下的分包阶段，还是有很多项目要履行招投标的手续，这使得总承包商的一些工作进一步受到了约束，EPC模式再次受到抑制。此外，招标过程中涉及到的很多审批手续由于没有相关政策依据，也会导致招标程序审批受阻。
②设计方的管控手段相对减少。在总承包管理模式中，适应工程管控的特点，设计部门难以对项目的具体实施过程起到全程跟踪的作用，使得预期设计人员的主导性作用有所降低。在项目的建设过程中，设计优化和工程局部调整力度比传统工程要大，当面临繁多的设计更改和方案修正时，设计部门要时常承担着较大的工作压力。
2.3EPC模式合同管理不标准
由于EPC总承包合同具有规模大、周期长、涉及层面较多、合同额固定以及风险系数高等特点，所以EPC项目的合同管理非常重要。我国EPC总承包模式发展及推广应用并不完善，而且还面临着与国际大公司的各种竞争，所以对EPC总承包模式的合同管理需要重视。目前，面临的问题主要有：①合同文本不规范。EPC总承包虽然在国内已引进多年，但是发展及推广相对缓慢。出台的EPC总承包合同示范文本还没有广泛应用，部分业主采用自制合同来进行签约。②违法分包、转包条件不明确。目前，由于我国施工企业自身能力的限制，使多数企业不能完全承担起工程建设环节全部工作的重任。在工程实践中，部分总承包商获得工程后，都要再分包。如合同中分包条件不明确，将部分工程分包给能力较差的承包商来，容易对工程的质量造成重大的影响。③合同范围界限不清楚。在EPC合同模式下，前期的规划是由业主来完成的，这样就很容易造成合同范围界定的模糊，造成双方意见不一致，发生冲突。
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3、EPC工程总承包项目管理模式的推行实施建议
3.1进一步完善EPC模式的管理政策与制度
建设行政主管部门制定施工许可、质量安全监督、竣工验收备案等政府监管配套程序，明确工程总承包企业在基本建设管理程序履行中的主体转移地位，试行制定总承包企业资质、招投标管理规范、合同规范文本等相关细则，指导从业各方按同一原则和规范实施管理，积累经验后逐步完善。投资主管部门放宽投资控制原则，允许工程总承包企业通过创新赚取超额利润。
3.2注重项目优化和策划
凡是涉及到EPC项目管理的工程都比较庞大，参与的各方单位也较多，由此可见，对于项目运行过程中的管理而言，最初的策划和组织显得尤为重要。首先就应该将项目建设的质量、安全、进度的要求做到参与建设各方及各个人都明确理解，并做出相关规定和解决方案，在项目开始前将一系列可能存在的问题都一一罗列出来，然后提前做出预判和方案筛选，这样才能大大提高项目的建设效率，并保证项目的职工、设计、采购等计划，高质量高标准完成项目全过程。因此说一个好的项目策划是一个项目能否顺利完成的重要基础。
3.3充分发挥项目的设计功能
不断提升和强化设计人员的综合素质，巩固设计人员的地位和重要性，鼓励设计和施工的无缝沟通，通过现场对各个单体进行综合设计，这样就可以及时解决存在于项目施工现场的诸多问题，从而更有效地提高了施工的质量，加快了施工的进度，进一步降低施工的成本。
3.4有效组织实施招标
现行的国家招投标管理体系要求采用工程量清单计价，且必须编制招标控制价。而对于工程总承包模式，项目尚处于方案阶段，没有施工图，其估算或概算的计算规则与工程量清单计价精度存在较大偏差，难以直接作为招标的投资控制目标。对于政府投资项目而言，工程发包必须按照批复的招标方式进行。批复设计、施工均招标的，可根据拟定的总承包模式进行招标，关于投资规模的控制，对于有较成熟行业应用经验的项目，可采用编制模拟清单的方式通过招标竞争确定方案和单价，对于建设工艺对成本起决定性的项目，可通过招标竞争确定方案和总价，对于建设标的明确、简单的项目，可通过招标直接确定队伍和总价，与施工总承包类似。招标的组织模式应根据项目特点综合考虑后选择合适的组织模式。
3.5明确合同关系，搞好合同管理和组织协调
作为现场管理人员，首先必须要深入的了解并掌握合同内容，并树立正确的合同观点，按照合同办事。因此，任何一方都不能强加一些合同以外的条例，必须要严格按照合同条款进行操作。与此同时，还应有机的协调好合作管理和组织协调工作，针对工程项目施工过程当中所出现的一系列得问题，我们都应有效的进行协调。
3.6发挥总承包商技术和管理优势，做好质量控制
企业的良好发展，离不开质量的保障。在这种情况下，总承包上看就应树立长远的发展目光，并树立质量第一、安全第一的建设思想，采取有效措施，全面提升现场会施工管理人员的水平以及综合素质，最大限度的确保工程质量无忧。除此之外，我们在对质量实施动态管理控制的过程当中，我们应严格的控制后事前、事中以及事后控制工作。同时总承包商以及各个分包商，都应严格的按照操作流行进行施工。
结语
综上所述，现阶段，尽管EPC工程总承包存在推行难点，但随着行业的发展，EPC工程总承包将迎来了推进工程建设改革的时代。在推行过程中，应当积极明确相关法规，完善EPC工程总承包模式，为EPC项目实施提供有力的护航。相信不久的将来，EPC模式将在工程建设市场中占据重要的位置。
参考文献：
[1]EPC工程总承包模式的深入探索[J].施工企业管理，2018（07）：73.
[2]刘永红.工程项目承包研究现状及发展趋势[J].中国招标，2018（22）：27-29.
[3]宋晓刚，吴峥.EPC总承包项目管理模式的实践应用研究[J].价值工程，2018，37（15）：59-61.
论文作者:姚昌
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/26
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