浅析市场经济体制下贯彻实施民族优惠政策存在的问题及对策，本文主要内容关键词为：优惠政策论文,市场经济体制论文,贯彻实施论文,对策论文,民族论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
我们党和国家一贯重视民族地区的经济发展，制定和实施了一系列民族优惠政策，得到了广大民族地区和少数民族群众的拥护，增强了民族团结，促进了民族地区的经济发展。然而，国家建立市场经济体制，实施一系列重大改革措施的过程中，有关部门由于对少数民族地区的特殊性考虑不够，一些民族优惠政策或被变相取消或难以落实，结果导致了民族地区企业经济效益滑坡、负担加重等令人忧虑的新情况、新问题。因而，研究探讨市场经济体制下贯彻实施民族优惠政策存在的问题和对策，是深化民族地区经济改革的重要课题。
一、在市场经济体制下，执行民族优惠政策存在的问题及原因
怀化地区辖有5个侗、苗族自治县，其中有2个是改革开放前成立，被国家民委确定为民族贸易县的自治县，有3个是八十年代新成立的自治县。全区有独立核算的135家民族贸易企业和33家民族用品生产定点企业。在市场经济体制下，它们在享受民族优惠政策上碰到了一些带普遍性的问题。
1.国家规定“八五”期间，独立核算的民族贸易企业的流动资金贷款，按正常流动资金贷款月利率优惠二厘四，这一照顾政策在执行中难以落实。由计划经济转为市场经济，各企业部门实行了待遇与经济效益挂钩，不可避免出现事事为本部门本企业着想的本位主义思想。民贸企业贷款银行负担38%的优惠利息补贴，上级部门没设立专项补贴款，地方银行也就难以落实。据统计，全区五县民贸企业正常流动资金，享受优惠贷款有两种情况。两个民贸县落实了一半，如1993年贷款3026万元，应享受优惠利息135.7万元，实际享受优惠利息只有71.1万元，占51.6%。三个八十年代新成立的自治县，不论是民贸企业还是定点企业都没有享受到贷款优惠利率的照顾政策。
2.新税制实施前，国家对民贸县及县以下民贸企业给予减免营业税、所得税照顾，新税制实施后，变相取消了所有的税收减免。怀化地区五个自治县，在国发(1991)171号文件传达后，1992年省里又下通知执行民贸企业两税减免政策，当年执行了一段时间。据统计，全区33家定点企业实现税收73.19万元，减半征收应减免31.95万元，实际减免4.52万元，只落实了14.2%。1993年后“两税”减免陆续被取消了。有的县1992年省通知下发后推迟了半年才执行，1993年就一概不执行了；有的县实际只享受了三个月的优惠照顾，就被取消了。新税制实施后，税务部门采取一刀切的这种办法，使本来经济基础薄弱，管理技术落后，效益差的民贸企业和定点企业难以接受，也难以承受。如，某自治县民族金银手饰厂的增值税从5%增加到17%，一下子增加了十二个百分点。今年一季度上缴税收1.7万元，与去年同期相比增加了70%。同时，少数民族特需用品还增加了消费税，更加重了企业的税收负担。
3.专项商品供应不足，专项原材料不落实，优惠价格补贴落实出现两个层次。少数民族特需商品和部分紧俏商品，如各种名牌自行车、缝纫机和手表等，1992年以后就没有供应指标了。专项原材料，1991年以前除金、银外，尚有棉纱、棉布、元钉等供应，从1992年起，仅剩下金、银两种。价格补贴政策的执行也出现了两个层次，老自治县基本得到落实，每年还得到20万元的补贴，新成立的自治县没有执行这一政策。由于原材料价格大幅度上升，造成原材料与产品价格倒挂，生产无利润，企业转、停、并、破现象严重，一些民族特需用品脱销。
4.民贸企业、定点企业包袱重，忧愁多。随着向市场经济体制的过渡和新税制的实施，民贸企业和定点企业难以享受国家原来给予的民族优惠政策，面临五忧：一忧亏损面大。如：新晃民贸商业系统1992年实现利润总额2万元，1993年亏损137万元；靖州6家定点企业，1993年仅一家盈利1.1万元，其余5家亏损，亏损金额15.4万元。据统计，1993年全区135家独立核算民贸企业，亏损49家，占36.3%，亏损金额513万元；33家定点企业，亏损22家，占65%，亏损金额315万元。二忧贷款利息高，包袱重。如靖州民贸商业系统1992年流动资金贷款1667万元，利息71.6万元，实现利润60.4万元，只达到还贷利息的84.3%；1993年贷款1985.9万元，利息170.6万元，实现利润102.6万元，只达到还代利息60.1%。又如芷江民族苎麻厂固定资产贷款1500多万元，而目前固定资产净值仅900多万元，企业一分流动资金没有，还负债累累。三忧三角债多，企业资不抵债，无力发展。如靖州供销系统负有200多万元的三角债，商业系统负有三角债60多万元。有的民贸企业、定点企业因为债务相当严重，导致停业停产，甚至破产。据统计，全区五个少数民族自治县，仅定点企业，因负债过重，资不抵债而被关、停、并的企业就有7家，其中停业停产5家，被兼并1家，破产1家。四忧库存有问题商品包袱重，占用资金多，影响企业正常生产经营。如芷江供销系统库存有问题商品达600多万元。五忧企业内外负担重。既要愁单位在职职工温饱及近3:1的退休职工的生活问题，又要负担两棉赊销遗留等问题，还要负担外部环境的各种集资、摊派费用。据统计，仅靖州商业供销两家民贸企业，每年各项集资和摊派达40多万元。全区四县（麻阳未统计除外）民贸企业悬帐、滞呆、两棉赊销等有问题资金达1917.4万元，其中属政策性、政府行为造成的有1685.4万元。
二、在市场经济体制下，贯彻实施民族优惠政策的思路和对策
在市场经济体制下，为了使民贸企业和定点企业的生产经营有一个较为宽松的竞争环境，把企业经济搞活，应当采取什么样的民族优惠照顾配套措施和对策？笔者认为：
1.统一认识，加强领导。扶持和发展民族贸易和民族用品生产，是我们党和国家的一贯政策，对加强民族团结，巩固边防，促进民族地区社会经济发展具有重要的政治和经济意义。因为，这项工作直接关系到广大少数民族群众生产生活水平的提高和民族地区的稳定。各级党委和政府，需要设立和完善专管机构，建立和完善检查、监督制约机制，制定行之有效的实施措施。建议由民委牵头，各家银行、税务、物资部门密切配合，制定各项优惠政策计划上下衔接、左右协调的实施措施，把民族优惠政策落到实处。
2.继续坚持民贸三项照顾政策，调整优惠补贴及办法。在市场经济体制下，作为民族优惠政策的执行部门，即银行、税务、财政和有关物资部门都有各自的难处和责任，这就需要部门上下衔接，左右协调。各家专业银行，随体制改革的进一步深化，将向着商业银行转轨，推行的借贷工作则向着盈利为目标的方向发展，这样为执行优惠利率照顾带来了一定的难度。继续执行贷款优惠利率照顾，既需要考虑民贸企业、定点企业的利益，又需要考虑银行自身的利益。考虑民贸企业、定点企业优惠相对不降低，可继续按原比例，即优惠38%为宜。因为，过去正常流动资金贷款月利率为六厘三，优惠38%为二厘四，现在若仍按优惠二厘四执行，已不相适应。目前，正常流动资金贷款月利率为十厘九八，按优惠38%计算，可优惠四厘二，这样可相对保证国家对民贸企业、定点企业享受优惠照顾待遇不降低。利息优惠部分可仍按70%以上应用于补充企业自有资金。考虑地方银行的利益不受影响，需要由中央银行核减地方银行、基层银行上缴资金基数，开列专项补贴款目。这样既不增加地方银行负担，又可保障民族企业贷款优惠利息照顾得以落实。
税务部门，随着机构体制改革的深化，已分为中央与地方两大块。同样，在执行民族优惠政策时，需要由中央税务开列民族优惠专项款目，核减地方税务上缴基数。这样才能保证对民贸企业和定点企业继续执行增值税、产品税、所得税的减半征收政策。对增值税需要实行级差税率，优惠减免5至7个百分点，即按10-12%计征。
同样，财政补贴，中央财政需要开列专项款目，核减地方财政上缴基数。这样，既可减轻地方财政负担，又可保证地方财政给民贸企业和定点企业的补贴及时到位。
有关物资部门要单列计划，用财政补贴的形式，以优惠价格专项供应民族特需商品和部分紧俏商品。只要财政补贴能及时到位，这一般不会成为大的问题。因为，它不会影响物资部门本身的利益。随着时代的进步和社会的发展，民族特需商品和部分紧俏商品也需要根据少数民族新的需要作出适当的调整，品种可增加如彩色电视机、黑白电视机、收录机、电冰箱等新的消费品。专项原材料，也需要由有关部门通过财政补贴形式，以优惠价格专项供应，并根据定点企业生产的需要，适当增加供应品种。
3.将八十年代成立的少数民族自治县列为民族贸易县或享受民族贸易县的待遇。怀化地区新成立的靖州、芷江、麻阳三个少数民族自治县，地处偏僻贫困山区，经济基础薄弱，生产生活水平较低，文化风俗、宗教信仰都有自己的特点。它们非常需要给予相应的扶持政策，促进其经济发展，满足少数民族生产生活特殊需要，保障商品供应，改善人民生活。因此，这些县应当报经国家民委批准，列为民族贸易县，或享受民族贸易县的待遇。
4.重新调整定点企业，继续给予扶持。随着改革开放的不断深化和市场经济体制的建立，原定点企业为适应经济发展的需要，有的生产经营规模扩大，有的通过技术改革，开发了新产品，有所发展。但也有转产和没有及时转轨，生产经营遇到了很大困难，导致停业、倒闭的企业。因而，需要对定点企业进行调整，重新审定。对已转产非民族用品的，可取消其定点企业资格。对生产民族用品的非定点企业，通过审定明确其定点企业资格。对定点企业需要继续给予流动资金贷款月利率优惠38%的照顾和减免产品税、增值税和所得税的照顾，促进其生产经营不断发展。
5.明确民族用品和民族特需用品这两个不同概念的内函，以便保证执行优惠政策不出偏差。民族用品是指少数民族生产生活中所需的用品，民族用品定点企业生产的产品都是民族用品。民族特需用品则是指少数民族应该有或必须有的，与众不同、不普通的用品，它是相对于少数民族一般用品而言，不是普通的、一般需要的用品。前者概念广一些，后者窄一些，后者包含在前一概念之中。
6.解决好两棉赊销遗留问题。两棉赊销工作已经结束近十年，遗留问题一直是民贸企业的一大包袱，尤其是银行利息加重了民贸企业的负担。为了减轻企业的负担，需要上级给予豁免或由银行记帐停息，这样才能使民贸企业在市场经济体制下轻装上阵，增强竞争力，把企业搞活。
7.完善企业内部管理，加强人员培训。一个地区，一个企业，经济生产的发展，不仅仅与资金是否雄厚有关，而且与生产技术、管理水平、职工业务素质的高低等诸因素有着密切的关系。我国沿海特区经济腾飞的经验已经证明，资金雄厚、技术人才集中、管理经营水平高、职工素质好的企业，经济发展快，生产效益高。相反，则发展慢，效益低。少数民族地区，一般是比较偏僻贫困的山区，既缺乏资金，又缺少技术人才，经营管理水平低，效益差，后劲不足，经济发展较慢，在市场经济体制下缺乏竞争力。要改变这种状况，就必须：（一）国家除了要象办特区那样，给予民族地区较为优惠和宽松的政策环境，在资金上对民族企业给予扶持照顾，注入活力外，同时还要重视和开设各种专业学校，采取多种办法，加强对少数民族贸易、技术、管理人才的培养和培训，提高其业务素质和管理经营水平，增强企业发展的动力和后劲。（二）民族企业要眼睛向内，发扬自力更生，勤俭办企业的精神。要苦练内功，增强素质，完善激励机制、积累机制和约束机制，增强自身应变能力。努力挖掘内部潜力，积极补充自有资金，壮大经济实力和经营能力。（三）民族地区还要与经济发达地区的经济组织进行技术联合。通过多种方式引进人才、技术和资金，为我所用，把自己的企业打出去，走出家门、国门，使资金、技术、人才等生产要素在国内外实行最有效的结合，积极探索适合民族地区实际的经济发展新路子。