公正是治国理政凝聚发展合力的核心价值理念
谭 智 奇
(广西师范大学 马克思主义学院，广西 桂林 541004)
[摘 要] 新时代习近平治国理政思想根本目标是凝聚发展合力。公正是凝聚发展合力实现其目标的价值理念。公正之现代含义是公平与正义，但二者有重大差别。发展合力就是由市场经济中不同利益主体相互共同作用力的统一。公平是引导规范不同利益主体“得所当得”的正义价值诉求而聚集发展合力的价值理念。这就要求：以公正引领“五大发展理念”，规范市场秩序，协调效率与公平正义关系，走出“中等收入陷阱”，凝聚发展合力，发展新常态，提升中国市场的国际竞争力，全面建设小康社会；同时要坚持以公正培育党员干部德性，凝聚发展合力，提升治国理政的水平与能力。
[关键词] 公正； 公平； 正义； 治国理政； 发展合力
治国理政是习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容。问题是，治国理政的根本目标究竟是什么？2013年1月5日，在新进中央委员会的委员、候补委员会学习贯彻党的十八大精神研讨班上，习近平说：“党的十八大精神，说一千道一万，归结为一点，就是坚持和发展中国特色社会主义。”[1]发展是硬道理。空谈误国，歪谈误政，说一千道一万，治国理政的根本立足点和落脚点就是发展，即全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。究竟如何发展，在一个人口众多，幅员辽阔的大国，应该以什么样的价值理念来凝聚发展合力？这是我们研究治国理政的最为重要的问题。公正是社会主义核心价值观，践行和培育社会主义核心价值观，最为重要的就是要以公正(Impartiality或fairness)提升为治国理政凝聚发展合力的核心价值理念。
一 公正是治国理政的核心价值理念
治国理政关涉政府与民众、政府与市场、局部与全局、当前与长远、社会与个人等复杂关系。治国理政不同于小学生做作业，工人做工，农民种地。孙中山说：“政就是众人的事，治就是管理。管理众人的事便是政治。”[2]治国理政就是治理国家，处理众人之事。以什么样的理念来治理国家和处理众人之事，尤其是社会发展、经济发展、人的发展的大事？有的认为，只要是正义的，就是公正的。其实，并非如此。《论语·颜渊》曰：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正？”按照孔子的解释，治国理政的“政”，就是端正的正或公正的正的意思。《汉语大字典》说：“公正，平允，无私。”[3]从社会的合理建构来看,公平正义无疑是其中最为重要的价值追求。只有在公平正义的环境中,每个人才可以凭借劳动与努力而获致属于自己的财富与地位,社会才能在有序竞争中迸发其活力与生机[4]。公正最基本的含义，就是公允和无私，出以公心，即以公为正。以公为正，方为正当、适宜。义者，宜也。《孟子·离娄上》：“义，人之正路也。”正义一词当然不等于中国词的“正”与“义”的含义相加。但作为价值观，公正的价值意蕴是以公为正，以公为正方为适宜、正当、正义。公正一词也有正义之意。公正一词，按照中国特色社会主义基本国情，吸收中外传统优秀文化基因来理解，公正现代含义就是公平与正义之意。这就是说，公平不等于正义，正义亦不等值于公平。公平突出的以公为正，公是基本出发点和立足点，公平、公允，无私是前提。而正义，突出的是“得所当得”。正义概念在中国古代文化中极为少见。如荀子曾使用过正义的概念，但是荀子正义的含义还是公正的意思。荀子曰：“不学问，无正义，以富利为隆，是俗人者也。”[5]这就是说，学问之道，也应是公正的学问，应以公众、人民的利益为利益，而不能只是迎合富人的利益。英国著名政治哲学家安德鲁·伍海德的《政治学核心概念》所列“价值”词条，有正义而无“公正”概念。可见，公正不是西方文化的核心价值观念。西方较为流行的是正义。按伍海德“正义就是给予他或她‘应得’的东西，这又常常被视为他或她的‘正当报酬’。在这个意义上，正义可以应用于所有社会物品(如自由、权利、权力、财富和闲暇等等)的分配”[6]。正义(Justice)的基本含义是以“得所当得”为正当之意。这是自亚里士多德以来的对正义的最为精当的解释。正义(justice)虽然涉及到个人社会、政治、经济权力的分配，但是，在当代最为突出的问题是收入分配的正义，尤其是罗尔斯的《正义论》的出版，体现西方社会自功利主义以来对权力分配正义的新的转型，那就是由功利主义所追求的功利目的论转向为关注“最少受惠者的最大利益”。这一转向无疑对资本主义制度的自我完善有积极意义，也体现了资本主义从马克思主义对资本主义的批判中进行自我修补的姿态。我国处于社会主义初级阶段，社会主义市场经济体制虽然是社会主义的，但既然是市场经济，也就具有市场经济的一般特点。这就是说，我国也面临市场经济分配正义问题。因此，我国传统的公正含义必须适应时代需要进行现代性转换。
首先，公正的基本含义就是公平、公允、公道之意。在社会主义社会必须坚持以公为正。恩格斯说：“一切以往的道德论归根到底都是当时的社会经济状况的产物。”[7]既然任何道德价值都是经济关系的产物，那么离开社会主义的“公”就不是社会主义的价值。可见，以公为正，是由社会主义经济制度性质决定的。这也体现了社会主义制度的优越性。
其次，公正也包含了正义之意。社会主义公正是公平和正义的统一。十八大报告指出“提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平”[8]。就体现了正义的公平，而不是平均主义的公平，平均主义的公平是最大的不公平。正义是公平的正义，缺乏公正规范的正义，正义就必然变成“强者的利益”，比如市场体制中“得所当得”的正义，如果没有公平的规则来规范，其结果必然是弱肉强食。这就是资本主义只讲正义而不要公正的原因和实质。
在分层模型里，基础层代表信息基础设施，传输层反映以宽带网络服务为代表的信息服务水平。在表3中，其相关系数是最低的，表明现阶段在西部地区进一步提高信息基础设施的网络能力对提升信息服务水平的作用有限。
新常态是指由过去的高速增长转变为中高速增长的发展新常态。新常态的核心是发展，不发展，增长速度不保持6.5%以上，两个“一百年”的目标就不可能实现。而发展又必须坚持“五大发展理念”的发展。但是，不能忽视的是，五大发展理念的核心还是发展。那么，如何以公正来引领、规范发展，凝聚发展合力？首先，必须是人人都享有公平的发展机会。罗尔斯认为，作为“公平的正义”的发展机会的制度设计应该是这样的，即基于“无知之幕”的所有职务和地位向所有人平等开放[12]。事实上，所谓的无知之幕，在资本主义制度下是不存在的。不过，罗尔斯提出的方案，也有一定的合理性。社会主义制度下，人人都享有公平的发展机会最为基本的，就是所有职务、地位、岗位，甚至是工程、项目等应向所有人平等开放，让每一个人都有出彩的机会。其次，必须人人都享有公平的发展条件。这就要求每一个人必须能够公平地享有公共服务、公共资源配置、公共教育、医疗、保险等条件，不能因它们的差别影响公平的发展。再次，必须公平正义地对发展成果共享。在享有发展成果上，公平正义更为重要。如创新成果，创新是五大发展的理念中第一动力。创新成果共享不应该是平均分配的每人占有一份。创新成果应该区分知识产权意义的成果和社会效益的成果。作为知识产权意义的成果，必须突出公平正义的正义原则，让创新者“得所当得”。公平共享的是创新者创新成果所产生的社会影响，即客观上为人们的生活工作带来的便利，而不是共享知识产权意义的成果。
二 公正是凝聚发展合力的核心价值理念
首先，从发展合力系统的矛盾来理解，公正是凝聚发展合力的核心价值理念。发展合力系统的各个要素之所以可以能够成为一种合力，是因为它们在一个统一体中形成了不同的矛盾。矛盾是事物发展的根本动力。矛盾是对立面的相互统一。对立就是差异，不同，统一就是在通过一定条件使它们实现和谐和协调。比如按所有制来区分，其中有国有、民营、个体私营、境外资本等的要素，这些要素因为它们的所有制关系而形成差异、对立或斗争，如果协调不好，就可能影响或破坏发展的合力。当前，针对我国民营企业面临的三座大山，即市场的冰山、融资的高山、转型的火山，习近平说：强调公有制发展，与引导非公有制发展不是对立的，而是有机统一的。“公有制经济、非公有制经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”[10]这就是说，公有制经济、非公有制经济相辅相成、相得益彰，就是发展合力；二者相互排斥、相互抵消就会出现发展的阻力、反力和消耗力，甚至出现破坏力。而要协调好它们之间的关系，就必须坚持公平与正义。从公平来，它们都是我国社会主义制度的共同发展形式，从而必须在市场准入、生产要素的使用、市场竞争等方面建立公平的规则。但是，各种经济形式的所有制性质是不同，这就必须以正义来规范，使它们(资本、劳动、管理因素)能够“得所当得”。否则，境外资本、个体、民营企业就可能失去积极性。换言之，在我国社会主义初级阶段，只有公正，才可能协调好不同制度因素的矛盾，使它们既对立又能在公正的价值规范下实现统一与和谐，从而聚集成发展的合力。
其次，从发展的人本来理解，公正是凝聚发展合力的核心价值理念。发展有各种因素的发展。比如“五大发展理念”所谈到创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展。但是，无论多少种发展，归结起来无非是指物的发展和人的发展。而物的发展必须坚持人的发展为中心。从人的发展来看，在我国，主要可以区分个体、集体(企业、单位、团队)和社会(包括国家)。如何才能协调它们之间关系，凝聚发展的合力？在我国，只有坚持公平和正义的价值理念，才能协调他们的关系，从而凝聚为发展的合力。比如，创新发展是引领发展的第一动力。创新发展旨在激发、挖掘人的潜能，激活民间智慧、汇集大众力量，形成发展的合力。这就必须以公平和正义的理念来引领和规范个体与团队、集体与社会的关系。协调不好，创新就只是几个个人、个别部门的活儿，而很难凝聚成为发展合力。改革开放以后，尤其是市场经济体制改革，激发了经济人个体的活力，经济出现了高速增长。但是，在理论研究上，往往突出的是社会力量，而忽视个体在创新中的作用。创新是离不开团队的协作，尤其是大的创新工程缺乏集体、团队的力量是很难实现的。但是，创新是一项艰难曲折的探索过程，不管是自然科学还是社会科学，始终离不开个人坚持不懈的长期探索。这就是说，必须坚持公平，正确地对待团队的协作，但是，也必须坚持正义，使创新者获得所当得的报酬和补偿。从中西方价值理念比较来看，西方突出的是正义，就是个人的“得所当得”。这当然是片面的。但是，要看到西方突出正义的个人得所当得，它激发了一些个人的创造活力，推动了生产力的发展。马克思说：“资产阶级在它的不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代所创造的全部生产力还要多，还要大。”[11]这就肯定了资产阶级突出个体创造力的历史作用。在我国社会主义初级阶段，如果完全忽视个体的活力，尤其是创新活力，既不科学，也不利于创新发展。科学的态度应该是，坚持公平与正义的有机结合，既要以公平激发社会、集体、团队的活力，又要以正义激发个体的发展活力，即坚持公正的核心价值理念，才能凝聚发展的合力。如果只是片面强调公平，那就可能出现“一大二公三又纯”体制下的那种“合而不力”的状态；如果只片面地只讲正义，那也可能只有个体原子式的活力，而削弱社会的合力。
治国理政本质属性是公共性，这一公共性要求治国理政的价值理念只能是公正。究竟如何坚持公正，提升治国理政的水平与能力，凝聚发展合力？
治国理政的根本立足点和落脚点是发展。发展是一种合力。恩格斯说：历史的发展是“许多按不同方向活动的愿望及其对外部世界的各种各样作用的合力”[9]。与其说治国理政的落脚点是发展，不如说，治国理政的立足点和落脚点，归根到底是以公正为核心价值理念，凝聚发展合力，以推动经济发展、社会发展、人的发展，全面建成小康社会。合力是什么？合力是平行四边形多种力量相互、共同作用的结果。发展合力就是由这个平行四边形多种力量相互、共同作用的一个十分复杂的系统工程。在市场经济体制下，从人的力量来区分，可以区分为个体、团队、企业、集体、社会等作用力；从生产要素来区分，有劳动、资本、管理等作用力；从所有制来区分，有国有、民营、个体私营、境外资本等作用力；从体制来区分，有市场、政府、社会组织等的作用力；从市场机制来区分，有金融、价格、竞争等作用力，等等。发展合力就是这些不同要素的相互共同作用力的统一。治国理政不在于成为某种力的要素，治国理政的落脚点是要凝聚发展合力。凝聚就是集聚、协调与整合的意思。这里的集聚、整合不是把各种要素集聚为一个要素，而是要在充分发挥各种力的要素的作用下，使它们形成一种推动中国特色社会主义发展的合力。任何力的作用都可以区分为作用力和反作用力，如果各种力的因素不在社会主义制度下集聚为合力，它们甚至可能对社会主义制度产生离心、离散作用，或者产生逆向的阻力作用，甚至危害社会和谐和稳定。这就为治国理政提出了新的难题。问题是，以什么来凝聚发展合力？从发展合力各个要素来看，其中最为核心的是人的合力，人的合力的经济基础是一种经济关系的矛盾运动。而经济关系在实质上是人与人的利益关系，如个体、企业、集体和社会等的利益关系。价值就是一种利益关系。换言之，利益关系集中表现为价值关系。关系是指事物的差别与联系。在我国以公有制为主体的多种经济形式共同并存的制度体系中，个体、企业、集体、社会的利益，虽然都是社会主义的经济形式，但是由于它们在所有制性质上并非相同和一致，这就在客观上存在利益的差异。既然它们都是社会主义经济形式，不同利益主体的价值诉求必然是公平；又因为它们客观上存在利益的差异，不同利益主体就有“得所当得”的正义价值诉求。这就是说，公正是凝集不同利益主体“得所当得”的正义价值诉求而激发发展合力的价值理念。
由表7可知，内隐他人反应时指标D2在性别、民族、是否担任学生干部、是否独生子、生源地以及家庭结构这些人口学变量上有统计学意义(P<0.05)，D1、d1’在这些人口学变量上以及d2’除在生源地上之外，差异均无统计学意义(P>0.05).
最后，从发展合力的最终目标来理解，公正是凝聚发展合力的核心价值理念。无论是经济的发展、社会的发展和人的发展，发展合力的最终目标是实现每一个人的自由全面发展。在我国，要实现每一个的自由全面发展，不仅需要社会的公平，而且也要通过正义激发每一个人的努力。比如，共享发展是直接关涉到每一个人的自由全面的发展。但是，许多人仅仅把共享理解为只是公平的、理所当然的该要享受的共享。这是片面的。事实上，共享不是大家来摘桃子，都可以得到现成享受的共享。共享是以公平正义为价值理念的对发展机会、发展条件和发展成果的共享，尤其是着眼于贫困地区和贫困群体的发展机会、发展条件和发展成果的共享。如，市场资源配置的机会平等，城乡公共服务均等化，公共教育医疗资源合理分配等。从公平来看，共享的前提是共建，只有是共建者，才可以获得公平的共享发展机会、发展条件和发展成果。没有人栽树，哪里有桃子可摘。不是共建者，同样可以共享，本身就是最大的不公平。从正义来看，共享只能根据得所当得的正义来共享，通过人人参与和努力来实现人人享有人生出彩和梦想成真的机会。换言之，只有以公正为价值理念，才能凝聚发展合力，最终实现每一个人自由全面发展的理想目标。
三 坚持公正，提升治国理政的水平与能力，凝聚发展合力
且其方向与导体不垂直，所以可以得到此时导体中电子所受洛伦兹力与导体所受安培力的方向不同。且同时安培力与导体运动方向相反，所以此时安培力做负功，而洛伦兹力此时的方向与电子运动方向垂直，所以此时洛伦兹力不做功，因此可以得到此时安培力不是洛伦兹力的宏观表现。但此时洛伦兹力在与导体垂直方向的分量与安培力大小相等，即此时的安培力可近似视为洛伦兹力矢量和的分量。
(一)坚持以公正引领五大发展理念，凝聚发展合力，适应新常态，发展新常态
社会主义公正是公平与正义的统一，它超越了资本主义只追求正义而不谈公正的阶级偏见，它应当而且必须是社会主义治国理政核心价值理念。治国理政就是治理国家和处理众人之事。所谓众人之事，说一千道一万，无非就是社会发展、经济发展、人的发展的大事。在社会主义市场经济体制下，公正最为直接关涉社会发展、经济发展、人的发展。因为，在多种经济形式共同发展的市场经济体制下，“得所当得”的权力分配正义问题还是我国治国理政不能不长期面对的一个难题。比如，在我国市场经济体制下，正义作为价值观的实际内涵，却表现为一体两面，它既可以包含了效率面前的“得所当得”的正义，也包含了那些最少受惠者的“弱势群体”的“得所当得”的正义。这就是治国理政中面临的一个极大难题。从经济发展来看，不可不要效率，这就必须主张效率面前的“得所当得”的正义；从社会和谐治理来看，又必须顾及那些最少受惠者的“弱势群体”“得所当得”的正义。这就牵涉到社会发展和人的发展问题。这就是说，就发展而言，有经济发展、社会发展、人的发展多领域的问题；就发展主体而言，就区分为个人、集体、企业、社会等利益矛盾问题。在不同发展领域之间，在个人、集体和社会之间，在不同的利益群体之间，虽然他们都主张“正义”，但是由于各有自己的利益诉求和价值诉求的不同，不同利益主体正义所指称的含义完全不同，甚至是南辕北辙。这也说明，正义的“得所当得”虽然是治国理政的一个价值，但不可以成为治国理政的核心价值。公正是优先于正义的价值，公正的公平对不同发展主体的正义价值诉求，具有规范作用。公正是治国理政的首要价值理念。
2011年6月，彰化基督教医院护理部首次将OSCE应用于9位将通过试用期或刚通过试用期的新进护理人员，受试者需接受5个站点的考试。结果显示，考官（评量者）间的一致性信度在0.56～0.94。
(二)坚持以公正规范市场秩序，凝聚发展合力，提升中国的国际竞争力
在市场经济体制中的发展，就是市场秩序中的发展。市场秩序的核心机制是竞争机制。在公正、公平的规则规范的竞争，市场竞争才是有公平的、有秩序的竞争。无序就是混乱，混乱不仅离散和解构发展合力，而且削弱中国的国际竞争力。坚持以公正规范市场秩序，不可忽视道德的作用，但是更为重要的是法律。市场经济是法律经济，法律经济就是由法律来规范市场秩序的经济。法治的最高价值就是公正。以公正来规范市场的法律秩序，首先要以公正来规范市场准入秩序，遵循法有限制不可为，法无限制皆可为的行为准则。其次，以公正规范市场竞争秩序，做到机会公平、竞争过程规则公平、竞争结果衡量的标准公平；竞争获得的收益分配公平。在收益分配上，既要公平地处理好劳动与资本、管理、环境资源消耗补偿之间的关系，又要是使它们各自获得“得所当得”的利益。换言之，只有坚持公正，才能协调劳动、资本、管理、环境资源等之间的关系，凝聚发展合力，使中国制造、中国产品、中国技术走向世界，提升中国市场的国际竞争力。
(三)坚持以公正协调效率与公平正义关系，走出“中等收入陷阱”，凝聚发展合力，全面建设小康社会
所谓“中等收入陷阱”，是说在国际上一些进入中等收入的地区和国家，由于各种社会问题叠加，可能造成发展停滞甚至引发社会问题而出现倒退或混乱。走出“中等收入陷阱”，一是要坚持以公正协调效率与公平关系问题；二是要凝聚发展合力问题。不发展，就是死路一条。在我国20世纪90年代，从发展出发，突出的是“效率优先，兼顾公平。这在当时，显然是对的。21世纪以后，由于我国贫富差别加大，所以调整为效率与公平兼顾的原则。但是，在初次分配和再分配如何处理好效率和公平关系问题上，理论界至今还存在较大分歧。最近又有学者提出，不仅第二次分配注重公平，第一次分配也应该突出公平。在我国社会主义初级阶段，经济发展始终是中心任务，没有生产力的巨大增长和发展，一切都将失去前提。有的认为，贫富差别加大了，即使社会主义建成了，那又有什么意义？但是，试问，如果没有生产力的巨大增长，社会主义可能建成吗？马克思始终把生产力的巨大增长看作是建成社会主义的根本动力。我国的贫富差别的确比过去加大了，但是，更应该看到，我国经过70年的社会主义建设，20世纪末国民收入在总体上就开始达到了小康水平。坚持公正协调效率与公平关系,走出“中等收入陷阱”,其目标还是要凝聚发展合力。这就要求，坚持公正，首先要激发个体、企业、集体、社会的创造、创新和创业等的潜能和活力。坚持公平，就是要使每一个创新主体都能享有平等的发展机会、平等的发展条件。坚持正义，就是使每一个创新主体获得得所当得的回报，让创新、创造、创业者先富起来。其次，在第二次分配中注重公平，在扶贫中也要突出创新、创业、致富能力的扶贫，使扶贫对象从根本上具有摆脱贫困的创新、创业、致富能力。
(四)坚持以公正培育党员干部的德性，凝聚发展合力，提升治国理政的水平与能力
亚里士多德认为，公正是不同于其他价值观念的德性伦理。他说：“在各种德性之中，唯有公正关心他人的善。因为它是与他人相关的，或是以领导者的身份，或是同伴的身份，造福于他人。”[13]在各种德性中，公正是唯一的首要德性。德性是一般的品质，只有公正是关心他人与社会的德性。换言之，其他德性往往突出的是个人，唯有公正是以公为正，以公为平，以公为德。这就要求，一切公共部门、尤其政府公务员，首先必须培育公正的伦理德性。党员要有党性，公职人员的第一品性就是要具有公正的德性。打铁先要本身硬。这里的硬不是指身子如何壮实和硬朗，而是党员干部的作风过硬，即以公为正，就是公平、公允、不偏私之意。这就要求，党员干部必须坚持公正，不以个人偏好来引领发展，不在发展中谋其私利，不以个人亲疏来处理一切公共事务。其次，公正不仅是一种德性，公正也是治国理政，凝聚发展合力的水平与能力。孔子说：“子帅以正，孰敢不正？”只要治国理政者是公正的，谁还敢不端正？天下还有什么事做不成呢？这就是说，公正是一种凝聚发展合力的水平与能力。相反，上梁不正下梁歪，不正则是政将不政，不正也就失去治国理政公共性的本质属性，也就不可能有凝聚发展合力的水平与能力。
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Impartiality ,the Core Value Idea to Realize the Stimulation of Development Joint Efforts for Governance
TAN Zhi-qi
(Gangxi Normal University ,Guilin 541004,China )
Abstract : It is the basic goal for Xi Jinping’s thought on governance to stimulate development joint effort in the new era.Impartiality is value idea to realize the stimulation of development joint effort.Impartiality in the context of the new era is connoted equality and justice, each of which carries with different meanings.Development joint effort is the interaction unity among people for different interests in the economy market.It is equality to guide and regulate the justice value appeal for the due provision for people for different interests and the value idea of stimulating development joint effort.As a result, a harmonious scene——to step out of the middle-income trap, to stimulate development joint efforts, to develop new New Normal, to promote China’s market’s international competitiveness and to build a well-off society in an all-round manner can be reached; meanwhile, it is paramount importance to adhere to cultivate impartially the virtues of Party members and cadres and to stimulate development joint efforts so that the capacity of governance should be promoted.
Key words : impartiality; equality; justice; governance; development joint efforts
[中图分类号] D64
[文献标识码] A
[文章编号] 1673-0755( 2019) 05-0013-06
[收稿日期] 2019-06-18
[基金项目] 国家社科基金项目“基于以人为本实现路径的利益机制协同创新研究”资助(编号：13BKS027)；马克思主义理论与区域发展协同中心项目成果
[作者简介] 谭智奇(1983-)，男，湖南衡阳人，广西师范大学马克思主义学院讲师。