试论财政政策的公平优先性，本文主要内容关键词为：财政政策论文,试论论文,公平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、财政的性质决定财政政策的公平优先性
财政政策是国家进行宏观经济调控的重要手段，其性质取决于国家的性质。我们先来探讨国家的性质。“国家是阶级矛盾不可调和的产物”，国家是为维护统治阶级的统治而产生的暴力机关，是有阶级性的。换句话说，在国家内部矛盾异常激烈，只有通过外部革命或内部改良加以解决的时候，国家的阶级性表现得最突出、最直接、最主要。当一个阶级确立政权建立国家之后，也就是说，在执政阶段而不是政权变更时期，国家的使命就转变为“控制阶级对立”、“抑制阶级冲突”。恩格斯在谈到国家和旧的氏族组织的差别时，指出了国家的两个特征：一是按地区来划分她的国民，二是“公共权力”的设置。其中，“公共权力”表明了国家的公共性，体现了国家作为整个社会的代表，要从维护社会存在和发展的整体利益出发，因此不仅要约束被统治阶级的行为，还要约束统治阶级的行为。所以说，在执政时期，国家的公共性上升到了第一位。但这并不排除社会矛盾的存在，阶级矛盾有时可能也会激化，但总的来说，国家的阶级性是次要的。
财政的公共性源于国家的公共性。早在1819年，法国的西斯蒙弟在其著作《政治经济学新原理》中谈到了对财政的看法：“人类形成社会团体以后，就必须管理由自己财富所产生的公共利益。社会形成的初期，就有一部分公共财产必须用以满足公共的需要。于是，如何征收和管理这种不属于个人而属于公共所有的国民收入，就成为政治家的一门重要的科学知识。”西斯蒙弟的认识在1 9世纪至20世纪上半叶的西方政治学中一直占主导地位，被人们普遍接受。在资本主义自由竞争阶段，亚当·斯密学说占据统治地位，他主张“廉价政府”，把国家的职能限于抵御外来侵略，维护国内秩序和举办必须由政府负责的文化、教育、交通等公共事业。到了垄断阶段，凯恩斯主义使西方财政理论发生了转折，财政的内涵已扩展到政府运用财政手段调节经济，包括政府一切经济活动，把财政看作是“公共部门的经济”。通过上面的表述，我们可以发现，不管财政的职能和作用有什么变化，财政是由社会存在和发展的公共需要决定的这一本质不变，它是国家出于维护政权的需要而参与的社会经济管理活动。因此，公共性是财政客观的、固有的属性。当然，国家及其政府在满足社会公共需要的过程中也是有阶级性的，但从根本上看，财政的阶级性是局部的。
财政的公共性决定了一个国家经济政策的框架，它必须一视同仁地为每个社会成员服务，为不同性质的经济成分之间的竞争创造公平的环境，为所有的市场主体提供均等的机会，使所有的社会成员普遍受惠。
二、公平与效率的逻辑关系决定财政政策的公平优先性
公平是规范经济学的研究范畴，是研究“应该是什么”的问题。公平包括三个层次的内容，机会均等是起点，按生产要素的有效投入进行分配是其基本过程，收入和财产占有的适当差距是其实现的终点。所谓效率，用恩格斯的话来说，就是费用对效用的关系。从生产的角度看，效率的提高意味着成本的下降和利润的增加，这将导致忽略劳动者的需要，体现为资本的生产率或效益；从消费的角度看，效率是衡量社会个人福利状况满足的程度。财政政策的实施所要达到的公平是社会成员机会均等和收入差距较小，效率则是指再分配过程即消费领域的社会福利的最大化。
财政政策的公平性是其效率性的前提。在宏观领域内，机会均等更多的是靠政府的行动来取得的，表现为法律上保证公民人人平等，政治上保证公民享有平等参政议政权，经济上保证公民公平竞争和独立自主，教育上保证公民享有受教育的平等权利等等，而这些目标是市场本身和其微观主体所不能实现的。财政政策理应担当起为社会成员创造各种平等的权利和均等的机会的责任，致力于完善市场规则、加大基础教育投入、完善社会保障、改善资源环境等，实行公平优先的政策取向。这样人们才能认同和肯定这种公平，才能调动起人们的积极性、创造性，为效率的提高提供必备的人力资源，为经济的持续发展提供消费动力。反之，人们就会产生抵触情绪，采取消极甚至对抗行为，影响社会经济秩序，经济效率必然随之下降。
财政政策效率的提高不会必然产生公平，但可以为社会公平提供物质基础。只有效率不断提高，才会创造出更多的物质财富，国家财政才会有更多的来源，国家也才能有更多的资金创造就学、就业、就职的机会，加大社会保障的力度，为公平的实现提供物质条件。
三、公平对经济的最终推动作用决定财政政策的公平优先性
市场经济包含一种必然的规律，即自发地产生社会阶层经济地位的分化，并最终形成对立的两极。由于利益的驱动，商品生产者要不断地提高劳动生产率，降低生产成本，以取得超额剩余价值，资本的积累必然引起资本有机构成的提高和相对过剩人口的产生，其结果一方面是财富的积累，富人愈富，另一方面是贫困的积累，穷人愈多。按照消费边际效率递减规律，社会有效需求将严重不足。消费需求是最终需求，是经济增长的最终拉动力量。消费需求不足将直接导致通货紧缩，使经济增长受挫甚至严重萎缩。如果国家干预不力，经济危机将不可避免。
由于机会的不均等导致的贫富差距过大，对社会和经济的影响也是巨大的。一方面权力资本收入、垄断收入、偷税漏税骗税收入、欺诈暴利收入等不公平收入的广泛存在；另一方面，很多劳动者没有接受基础教育和职业培训的机会，没有平等的竞争就业机会，没有接受劳动保护而平等发展的机会。这些会使贫困者产生对立、仇富、嫌贫情绪。一旦这种情绪滋生和蔓延，会对经济的发展甚至社会的稳定造成很大的威胁，甚至造成政治危机。
可见，社会公平影响人们心理的平衡与健康，社会的稳定与和谐，经济的均衡与发展，我们必须给予必要的适当的控制和调节，通过一系列财政手段促使公平的实现，促进经济的全面和持续发展。
四、实施公平财政政策的两个着力点
1.创造公平竞争机会
——增加基础教育支出。教育的收益率高于一般投资的收益率，初等教育收益率大大高于中等和高等教育收益率。由于教育具有准公共产品的性质，政府理所当然要承担起支持的责任。对教育尤其是基础文化知识教育，要保证财政投资的绝对数和相对数的稳定增长，保证每个适龄儿童真正接受义务教育，提高人们的教育水平。
——提供更多的职业培训机会。随着科技的迅猛发展和经济产业结构的调整，对就业人员进行继续教育和培训变的越来越重要。政府要重视和发展各级各类职业技术教育，使广大失业人员和就业人员及时接受新技术、新知识，提高就业能力和增收能力。
——加大对科技尤其是基础科学的研究及推广的扶持。舒尔茨说过：“如果基础研究完全依靠盈利的私人企业，那么，对这种研究的投资必然会很少，因为这类企业不能占有一个科学研究机构所生产的全部有价值的产品。”基础科学的研究符合社会需要，可以使更多的人从中受益。由于其有很强的外部性，会导致私人投资不足，这就必然要求政府加大投资。
——扶持中小企业发展。降低中小企业的设立“门槛”，简化手续，减少成本。政府集中专项资金用于鼓励技术创新，成果转化。通过加速设备折旧等税收优惠政策，扶持中小企业发展，同时要保护他们的合法权益，为他们创造更加公平的竞争环境。
2.缩小收入分配差距
——完善社会保障体系。提高财政支出比重，适当减轻企业和个人社会保障负担，增强政府对社会保障的调控能力。开征社会保障税，健全基本养老保险、失业保险、医疗保险。提高社会保障覆盖率，鼓励单位、集体、个人采取各种社会保障补充措施，采取减免税收、贴息、简化手续等手段积极给予支持。
——改革财税制度。完善中央政府财政转移支付制度，切实加大对低收入群体、低收入地区、低收入行业的支付力度和投资力度。适当增加对高收入群体的税收，征收遗产税和赠与税，征收高消费税。根据经济发展状况，统筹考虑社会个人收入结构，及时调整个人收入所得税起征点。推进费改税改革，坚决取缔乱收费，减轻从业人员负担。