我国行政决策法治化的困境与路径分析
杨中原
中共六盘水市委党校，贵州 六盘水 553000
摘 要： 随着我国政治体系的不断完善，行政决策也随之越发健全。社会经济的蓬勃发展，需要行政决策法治化的支持。行政法治化主要指的是政府对多数人意志及利益的保障与实现行为的规范化体现，其被视为现代政府的主要建设内容，同时我国政府的法治化建设也需要严格遵守行政决策法治化内容要求。尽管我国在行政决策法治化上有了显著的提升，但是其与新时期的法治化内容要求仍然无法进行完美接轨，因此需要面临许多严峻的挑战。
关键词： 行政决策；法治化；发展
一、行政决策法治化的含义
随着新时期的飞速发展，行政决策也随之朝着现代化方向发展，并形成了由行政决策中枢系统、行政决策咨询系统、行政决策信息系统以及行政决策审批控制系统组成的现代化行政决策系统。行政决策意旨于行政主体为了履行自身行政职责而做出的行为设计以及抉择过程，同时也可以说是国家行政机关对国家政务及社会公共事务过程中做出的最终决策。因其具备一定的合理性，所以行政决策的过程也可以说是一个利用现有条件对行政内容进行姿容裁量的过程。
二、我国行政法治化的现实困境
行政决策对政府履行自身政务职责具有重要意义，政府具有不同的类型，因此，其行政决策的具体形式也存在一定差异。随着计划经济体制的深入实施，我国政府的行政决策主要体现在政府人员按照上级领导的指令以及政府发展需求而做出的决定上，由此可见，目前我国政府的行为准则仅仅建立在上级领导的指令上，缺少相关法律的规范以及人民的参与，这同时也是非法治化的行政决策形式。伴随我国社会主义经济市场发展方向的明确，社会在整体上对法治化管理的呼声越来越高，为保证社会的稳定发展，国家正式提出了“依法行政”的具体管理方针，而政府的行政决策行为也随之得到较好的规范[1]。
(一)行政决策的法治理念模糊
受我国长期计划经济体制的影响，政府的行政决策层行为最终将社会秩序规范化、公众福利普及化作为实行主旨，并加以严格的贯彻落实。“为民做主”核心理念贯穿于行政决策的整体过程中，那么想要彻底实施为民做主核心行政思想，必须以政府行政人员优秀的综合品质为基础。“依法治国”理念的出现是为了防治政府行政人员因一己私利而滥用私权的不良行为，因此，在计划经济体制下，我国政府的行政决策不会完全仰仗现代法治理念来实现，也就是说现代法治理念缺乏一个良好的实践环境，所以阻碍了现代行政决策法治理念的形成。
(二)行政决策的法定程序虚化
我国国务院在2004年3月正式出台了《全面推进依法行政实施纲要》，湖南省作为我国优秀省市之一，耗时4年，修订了以《全面推进依法行政实施纲要》为基础的《湖南省行政程序规定》，首次实现了对存在于行政决策过程中系统程序的规范化管理。虽然湖南省政府积极的响应了国家对依法行政的号召，但是在该项规定具体实施的过程中却出现了法定程序虚化的问题。
(三)行政决策的法律责任缺位
现阶段，我国的行政决策法治化过于注重表面形式工作，从而无法将其进行认真的贯彻落实，当前政府提出的“严格规范行政决策法律责任”是推动行政决策法治化从形式转变为实质的有力保证。在《全面推进依法行政实施纲要》中也曾明确指出：“按照‘谁决策、谁负责’的原则，建立健全行政决策责任的追究制度，实现决策权利和决策责任相统一[2]。”但是由于实际推行过程中，部分政府行政人员在责任标准上的缺失以及责任形式上的缺乏，导致行政决策法律责任的贯彻落实不够具体的实质性问题。
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三、我国行政决策法治化的实现路径
(一)强化行政决策的公众参与
行政决策法治化的核心理念即为良好的公众参与度，这正是我国政府现阶段在对行政决策实行法治化过程中所缺少的。想要加强行政决策法治化过程中的公众参与度，首先必须将公众参与主要群体的广泛性进行扩展，使得行政决策法治化公众参与的受众面积加大，集思广益，主动汲取社会公众的看法与建议，以积极的态度接受社会公众的舆论，并加以整改。
(二)提高公众参与决策的有效性
社会公众对参与行政决策有着一定的要求，其一是社会公众自身要有充分表达自己意见的机会，其二就是社会公众所提出的意见与建议必须能够对政府高层的最终决定产生实质性的影响。随着我国社会结构的转型发展，直接影响了社会公众参与行政决策的方式，其由个人参与方式普遍转化为群体参与方式，但是仍然保留其个人参与的方式，同时也是保证社会公众能够有效参与行政决策的必然发展趋势。
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[ 参 考 文 献 ]
[1]卫泳震.略论我国行政决策的法律监控[J].法制与社会，2007(01)：478-479.
[2]王军.健全我国行政决策机制的若干问题[J].中共中央党校学报，2006(01)：83-87.
中图分类号： D922.1
文献标识码： A
文章编号： 2095-4379- (2019 )24-0149-01
作者简介： 杨中原(1976- )，男，贵州大方人，学士学位，中共六盘水市委党校，讲师，研究方向：民事诉讼法。
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