1.宁波上航测绘有限公司 浙江宁波 315200
摘要：城市土地供需矛盾加剧，沿海各省通过向海洋进行填海造地来满足经济发展用地的需要。填海项目竣工海域使用验收是把海域转换成陆地的法定程序，也是国家海洋部门对填海造地活动进行监督的重要举措，同时也是落实海域法的重要保证。本文介绍了填海竣工验收测量过程中的测量基准，控制测量，界址点测量和面积核算等内容，并通过实例分析宁德市漳湾某工程填海验收测量的具体方法，展现了填海验收测量的实际应用，为其他工程项目的填海竣工验收测量提供参考
关键词：填海；海域使用验收；竣工测量；面积核算
1引言
随着社会经济的发展，城市对于土地的需求日益增加，城市郊区和已有的土地不能满足需求，农村土地不能大量占用，沿海城市大多采用填海造地的方式来解决土地的供需矛盾。填海项目竣工海域使用验收就是通过填海造地把海域变成法律意义上的陆地所必须经过的程序。为了加强填海项目管理，规范海域验收程序，国家海洋局颁布了《填海项目竣工海域使用验收管理办法》[1]。
填海项目竣工海域使用验收是指填海项目竣工后，海洋行政主管部门对海域使用权人实际的填海界址和面积、执行国家有关技术标准规范、落实海域使用管理要求等事项进行全面检查验收[2]。测量任务是确定实际填海的位置、范围以及界址点坐标，并计算面积，为验证实际填海与该项目海域使用权证的符合性和验收组织单位对该工程填海竣工海域使用验收提供依据。
填海项目竣工海域使用验收测量的主要工作包括控制测量、界址点测量和面积核算。
2控制测量
控制测量是一切测量的基础，根据《填海项目竣工海域使用验收测量技术要求》，海域使用验收测量采用2000国家大地坐标系（CGCS2000），地图投影一般采用高斯-克吕格投影，以宗海中心相近的0.5°整数倍经线为中央经线，深度基准应采用当地理论最低潮面，平面控制点的定位精度应不超过±0.05m。控制点布设要均匀分布，并能够覆盖整个测区。
3界址点测量
3.1界址点判定
填海与陆地相接一侧以批准界址线为界；相接填海项目已经通过竣工验收的，应以通过竣工验收的界址线为界；水中以填海工程围堰、堤坝基床或回填物倾埋水下的外缘线为界[3]。区域建设用海规划内的填海项目，实际用海范围可以采用核测批准界址点的方式确定。
3.2界址点测量
竣工验收测量界址点应选取填海项目实际用海范围的主要拐点，并尽量与批准的界址点相对应，界址点现场测量须有测量人员、海域使用权人代表和竣工验收组织单位代表共同见证，并在界址点坐标记录表上签字确认。
（1）位于人工海岸、构筑物及其他固定标志物上的界址点和低潮时露出水面的界址点，应采用RTK等可满足测量精度的仪器直接测量。
（2）对于受填海区域客观条件限制，无法采用RTK等可满足测量精度的仪器直接测量的界址点，可以通过选择合理标志点，结合工程结构断面图等资料推算确定填海界址点。有条件的海域，也可采用GNSS定位仪辅以测深仪、侧扫声纳系统等仪器设备确定水下界址点。
（3）根据《海籍调查规范》的要求，填海项目验收测量界址点的精度应优于0.1m[4]。
4面积核算
4.1面积计算方法
对竣工验收实测的数据,用南方Cass2008成图系统进行展点，并绘制成图。对于有n个界址点的宗海内部单元，根据界址点的平面直角坐标xi,yi(i为界址点序号)，用坐标解析法，通过计算机图形处理系统计算面积S。面积计算公式：
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4.2 用海面积对比分析
用海面积主要按陆域形成边界对填海竣工海域使用进行验收测量，计算成陆面积（陆域形成面积）与批准用海面积进行比对分析，验证符合性，以明确工程的实际填海位置、界址和面积。主要计算出工程批准填海（权属核查）、工程合计超填面积、工程合计少填面积、超填比例、少填比例。
5工程分析
5.1工程概况
笔者曾负责过宁德市某填海项目的验收测量工作，项目位于宁德市蕉城区漳湾镇，中心位置为119°36′42″E，26°39′15″N,工程于2016年8月25日开工，2018年4月12日竣工，工程主要分为陆域形成和地基处理，填海面积约47公顷。
5.2测量基准
坐标系统：2000国家大地坐标系（CGCS2000）。
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地图投影：高斯-克吕格投影，中央经线为119°30′E。
高程基准：1985国家高程基准。
深度基准：理论最低潮面。
5.3控制测量
根据填海项目竣工海域使用验收测量技术要求，采用高斯-克吕格投影，以宗海中心相近的0.5°整数倍经线为中央经线。为此，本工程采用CGCS2000国家大地坐标系，中央经线为119°30′进行平面控制测量。本工程采用福建省连续运行参考站系统（FJCORS），现场实时动态获取CGCS2000平面坐标；通过校核工程区附近一个E级GPS控制点，验证福建省CORS提供数据的可靠性。
对测量仪器进行了检查、校验，仪器正常，利用福建省 CORS 网络 RTK 实时动态获取地面点坐标信息；通过对E级 GPS 控制点进行校核观测，检测结果的误差不超过0.05m，平面控制测量精度符合相关技术规范要求。
5.4界址点测量
5.4.1界址点确定依据
与陆地相接一侧以填海前的2008年福建省政府批复的修测岸线或已批填海项目宗海界址线为界，其余用海范围以填海工程围堰、堤坝基床或回填物倾埋水下的外缘线为界。
根据本填海项目区域实际情况以及《海域使用论证报告书》面积合理性中界定的边界确定本工程界址点测量的方法如下：
（1）本工程西侧与陆地相接，以2008年福建省政府批复的修测岸线为界。
（2）本工程南侧与宁德市已建工程无缝对接，故以此工程权证边界为界，即以已批填海项目宗海界址线为界。
（3）本工程西北侧与宁德市学院路东段（二期）工程相邻，并已连成一片，由于本工程取得的海域使用权证书早于德市学院路东段（二期）工程，故该侧以本工程海域使用权证书批准的界址点为界。
（4）本工程北侧区域以及屿岛附近弧段及以实际填海形成的临时围堰坡脚线为界。
（5）本工程东侧以及东北侧依托现有海堤进行吹填段应以垦堤外缘线为界，经实地踏勘和对海堤的倾斜观测数据，海堤结构整体性稳定，边界无变化，故东侧、东北侧以本工程海域使用权证书批准的界址点为界。
5.4.2界址点见证测量
根据《海籍调查规范》（HY/T 124-2009），本着尊重用海事实，用海范围适度，避免权属争议的原则，实测本项目填海界址范围。根据国家海洋局2016年11月发布的《填海项目竣工海域使用验收测量技术要求》，我测绘技术人员于2018年4月进场实测，海域使用权人代表确认界址，再由海洋行政主管部门代表现场校核。测量完成后，将测量数据导出填入《海域使用竣工验收现场测量记录表》中，由海域使用权人代表、测量单位代表和海洋行政主管部门代表三方共同签字确认。
测量期间天气晴，测区环境较好，FJCORS信号接收正常。开始测量前，测量人员打开测量设备，在仪器手簿上设置好项目参数，等GNSS仪器信号正常后，先到控制点上进行校核，满足精度要求后，开始测量界址点。测量人员使用仪器，沿护岸特征点进行数据采集。数据采集中，保持测杆垂直。
5.5面积核算
本工程按陆域形成边界对工程填海竣工海域使用进行验收测量，计算成陆面积（陆域形成面积）与批准用海面积进行比对分析，验证符合性，以明确本工程的实际填海位置、界址和面积。
本工程批准填海造地面积47.6921公顷，实际填海面积为47.7559公顷，比批准用海面积多0.0638公顷。
5.6测量过程中的问题分析
在项目开展过程中，面积核算是比较难以处理的问题，主要是由于批复界址点的坐标系、投影方式、中央子午线和验收测量成图的坐标系、投影方式、中央子午线不一致，大地坐标和平面坐标的转换也会造成一定的误差，此前批复界址点经纬度一般保留2位，现在规范要求测量精度保留3位，也是造成误差的原因[5]。以上现象在当前海域验收测量中非常普遍，属于测量误差，无法避免，造成的面积差异在可接受的范围内，因此通常在项目面积核算中采用填海项目批复的面积进行计算。
6结论
本文介绍了填海项目竣工海域使用验收测量过程中的主要工作和规范要求，通过工程实例分析填海验收测量工程中的控制测量、界址点测量和填海面积核算的方法和具体应用，以及测量过程中遇到的问题出现的原因和解决办法，为以后填海验收测量提供参考。
参考文献:
[1]孙钦帮,陈燕珍,陈兆林,等.填海项目竣工海域使用验收测量工作若干问题探讨[J].海洋开发与管理,2015,32(3):27～29.
[2]国家海洋局.填海项目竣工海域使用验收管理办法[Z],2016
[3]国家海洋局.填海项目竣工海域使用验收测量技术要求[Z],2016
[4]国家海洋局.HY/T 124-2009海籍调查规范[S],2009
[5]刘苏，植江瑜.填海项目竣工海域使用验收测量的技术方法及若干问题探讨[J].海洋开发与管理,2016,33(2):39～42.
论文作者:卿平1,张陆锋1
论文发表刊物:《防护工程》2018年第30期
论文发表时间:2019/1/10
标签：界址论文; 测量论文; 海域论文; 工程论文; 项目论文; 面积论文; 国家海洋局论文; 《防护工程》2018年第30期论文;