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摘要：市政工程建设在城市发展中发挥着不可替代的作用，不仅有助于促进城市居民生活水平的提高，同时有助于城市基础设施的完善，带动城市经济的发展。市政工程的投资主主体一般是政府，并且一般是在市区进行，需要消耗大量的财力、物力和人力，因此，如何有效控制与管理工程成本是当前市政工程单位关注的首要问题。基于此，本文针对市政工程成本控制与管理进行了研究，希望能够在保证工程质量的前提下，降低工程成本。
关键词：成本控制；成本管理；市政工程
引言
众所周知，市政工程施工单位成本控制与管理工作水平的高低直接关系着其自身的经济效益和市场竞争力。市政工程施工单位通过对工程项目成本进行有效的控制与管理不仅能够降低施工成本，提高项目的经济效益，从而给企业带来更多的利益，同时也为施工企业的带来了契机。因此，对如何加强市政工程成本控制与管理进行研究具有重要的意义。
一、市政工程项目的特点及成本构成
（一）市政工程项目的特点
市政工程项目的特点主要表现在以下几个方面：
1.协调关系繁多。通常而言，市政工程项目的参建单位比较多，主要包括勘察单位、设计单位、拆迁单位、建设单位、监理单位、施工单位及检测建单位等，很多时候市政工程建设中还会涉及到管线产权单位。同时，市政工程项目的承包专业比较多，比如电气、绿化、桥梁、道路、给排水和照明等工程，需要跨行业和跨部门协调工作[1]。
2.施工现场环境复杂。由于市政工程多位于市区，施工现场的环境较为复杂，场地面积小、车辆和行人较多，导致难以开展大规模围闭施工，只能分段封闭。这就要求施工单位根据施工现场的具体情况零，对临时设施进行合理布置，防止因临时设施设置不当、施工材料二次转运等问题而导致工程成本增加。
3.拆迁进程无法满足施工要求。许多市政工程都属于扩建或改建项目，涉及到征地和拆迁问题，施工单位应该加强与拆迁部门之间的联系，实时掌握拆迁计划和进度，并根据征地及拆迁进程，对施工方案和各项资源的需求与配置进行及时、有效的调整，避免因拆迁工作不到位而导致人员、机械、材料闲置，使施工成本增加。
4.由于市政工程施工现场距离人们的生活和工作区域距离较近，加之工程项目施工涉及到的方方面面比较多，而工程质量、进度和安全都有非常严格的要求，对此，施工单位应该在满足施工安全、质量及工期的基础上，追求更低的施工成本[2]。
5.市政工程项目施工中，为降低对行车和行人的影响，施工单位要根据实际施工情况制定合理、可行的交通疏导方案，保证交通畅通，尽可能地降低交通疏导成本。
6.市政工程施工中不可避免地会产生一些粉尘、噪音，影响周围居民的生活和工作，施工单位应该注意环境保护，做到安全文明施工，降低对环境造成的破坏。总之，相较于其他建设工程而言，市政工程有着许多不同的特点，为施工成本的有效控制增加了难度。
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图1 市政工程工程量清单
（二）市政工程项目的成本构成
1.人工费成本。市政工程项目的人工费成本主要包括现场施工人员的工资支出及项目管理人员的工资、五险一金等费用支出。如果市政工程施工组织安排不科学、不合理，就会出现费工、窝工等现象，从而导致工程成本增加。
2.材料费成本。市政工程成本中所占比例最大的就是材料费成本，材料费的增减主要取决于材料的单价和数量变化，其中，材料单价的变化与市场走势和和施工单位材料采购机制不完善有关；材料数量的变化多是由设计变更、施工单位管理制度不完善引起的，主要发生于施工阶段。
3.机械使用费成本。一方面机械设备的租赁受当地价格变动的影响；另一方面机械设备配置不合理，机具闲置也会导致工程成本增加。
4.工程其他费用成本。工程项目其他直接或间接费用成本组成比较复杂，控制起来比较困难，比如施工方案的制定、施工中的变更、工程项目的目标调动、建设资金运作、政策及管理等因素。其中，市政工程工程量清单如图1所示。
二、市政工程成本控制与管理
（一）市政工程成本控制原则
1.全面控制原则。市政工程成本全面控制主要包含以下三个方面：一是全员控制。施工企业应该明确每一岗位和人员的成本责任和目标，开展全员成本管理与监督控制。二是全过程控制。成本控制工作必须要贯穿于市政工程项目施工的全过程，对工程成本进行动态监控。三是全方位控制。成本控制过程中，在追求低成本的同时，还应该综合考虑工程质量、进度和安全等方面的控制[3]。
2.开源节流相结合的原则
所谓开源与截流相结合指的是增加合同收入与施工成本支出控制两方面入手。市政工程项目施工中必然会出现设计变更、索赔等问题，在签订合同时，施工单位应该合理力争甲方给予更多的经济补偿。同时，施工单位在工程预算编制过程中，要坚持“以收定支”的原则，确保预算收入。
3.目标管理原则
目标管理指的是通过将成本控制的各项工作进行分解，针对每一部分提出具体要求，并落实到具体的个人、部门和单位，尽可能地降低成本支出，获得更高的经济效益。
4.责、权、利相结合的原则
市政工程成本控制过程中，施工单位必须要明确各参建人员的成本责任，构建完善的成本控制责任体系，并定期检查和评价各参建人员和部门在成本控制中取得的成果，并严格执行奖惩制度。施工单位只有坚持“责、权、利相结合”的原则才能真正实现成本控制的目标[4]。
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图2 市政工程成本管理的步骤流程
5.节约原则
节约是指施工单位通过严格执行相关财务制度，对各项成本费用支出进行管理、控制，采用科学、先进的施工技术，优化施工方案，节约物、财、人的消耗，避免不必要的施工成本发生，将不必要的损失将至最低，实现工程成本的有效控制。
（二）市政工程成本管理的内容
1.成本预测。市政工程成本预测是通过采用科学的成本管理技术，综合考虑施工项目的具体情况，参考以往类似工程案例的成本信息，科学的判断和预估市政工程成本的发展趋势。市政工程成本预测是成本计划的重要依据。2.成本计划[5]。成本计划是市政工程成本控制与管理的重要依据。3.成本控制。成本控制是指市政工程施工过程中通过一系列的措施，将施工成本控制在合理范围内。此外，市政工程成本管理还包括成本核算、成本分析和成本考核等方面的内容，成本管理工作的步骤流程如图2所示。
三、市政工程成本控制与管理中存在的问题
（一）成本控制与管理工作不到位
目前，许多市政工程单位并没有充分认识到成本控制与管理的重要性，尤其是一些国有企业，成本控制与管理意识比较淡薄。有些施工人员认为做多做少都一样，工资是固定不变的，因此，这些施工人员缺乏工作的积极性和主动性。市政工程施工过程中，成本控制与管理是一项非常重要的内容，虽然大多数施工单位也针对工程成本控制与管理制定了相关的制度与政策，但效果却不是非常理想。一方面有些施工人员并没有严格按照相关规章制度来进行施工；另一方面有些施工单位负责人成本管控意识薄弱，成本控制与管理工作落实不到位，甚至有些施工单位都没有设置专门的部门负责成本控制与管理，从而导致市政工程成本控制与雇管理缺乏合理性和科学性。有些市政工程单位将成本控制与管理工作重点都放在了成本预算和结算两个阶段，然而，成本控制与管理应该贯穿于市政工程施工的全过程，如果施工单位仅仅片面的追求某个阶段的成本控制与管理，而忽视了市政工程整体成本的管控，必然会对市政工程成本控制与管理产生不良的影响[6]。除此之外，大多数施工单位还存在工程成本控制意识薄弱的问题。据相关调查研究表明，我国大部分施工单位对市政工程成本的控制与管理更加侧重于事后核算，而忽视了事前规划，结果导致在视功施工阶段工程成本控制失效，甚至可能会对工程质量造成不良影响。
（二）设计和施工控制不科学
设计单位在市政工程设计过程中，没有充分考虑成本问题，往往只是按照施工单位的完成图纸设计，对施工中建筑材料的消耗、各种设备的需要等问题的重视程度不够，没有进行仔细全面的调查和研究。有些市政工程仍然采用传统的设计方式，没有采用高效、公平的招标方式，导致选择的设计单位可能成本控制意识不强，相关研究数据表明，相较于没有成本控制意识的设计单位，成本控制意识较强的设计单位设计出来的市政工程，施工所消耗的成本要低20%，因此，施工前的工程设计对整个工程的成本控制与管理具有重要的意义。除此之外，有些施工单位在施工前的准备工作没有做到位，比如调查不充分、缺乏良好的施工技术和团队等，在施工过程中不严格按照图纸设计和施工方案进行施工，更改原计划的现象比比皆是，这些都会对市政工程成本控制与管理造成不良的影响。再加上监理单位的监督力度不够，不能及时对施工单位随意更改原施工计划进行监督，不仅导致后期施工效果不理想，而且还会增加工程成本[7]。
（三）成本管理制度不完善
市政工程成本管理制度的缺陷主要体现在以下几个方面：（1）成本责任制度不完善。有些市政工程没有明确各参建单位的责任与权力，导致各参建单位在工程项目实施中没有充分认识到自身的成本责任，并且很容易出现遇到情况而找不到相关责任人的现象，同时没有明确各部门、各参建人员的成本责任，人事考核机制不完善；（2）成本控制制度不完善，比如施工机械的选用、施工材料购置、分包商选择等与成本控制相关的子项目都缺乏科学、合理的制度约束，由于缺乏完善的制度保障，很容易出现施工材料成本增加、机械设备选用不合理等问题，从而对施工单位的经济效益造成不良影响；（3）缺乏完善的激励制度。市政工程项目施工建设过程中，很少有施工单位会重视成本控制激励机制，导致有些施工人员在施工过程中不重视成本控制与管理，出现消极怠工，使得市政工程成本控制与管理的难度增加。
（四）成本控制的方法落后
现阶段，我国许多施工单位在成本控制方面所采用的方法仍然是传统、陈旧的，在一定程度上阻碍了成本控制影响因素的总结及建相应对策措施的合理制定。目前，还有一些市政工程成本总结工作是在完工后进行的，对施工过程中相关数据信息的搜集、分析、处理和存储不及时，相应的也就无法正确地评估和使用施工成本信息以及制定和采取有效的对策措施，导致施工成本增加，施工企业的经济效益降低。此外，目前，我国许多施工单位在工程成本控制方面虽然积极采用了一些科学、有效的方法，如目标成本法、责任成本法等，但实际应用过程中，由于对这些方法缺乏深入的了解，导致这些工程成本控制方法的作用无法得到充分地发挥，最终使得成本控制无法达到预期效果。
四、加强市政工程成本控制与管理的策略与意见
（一）完善成本管理体制
一套完善的成本管理体制能够有效控制工程造价，实现对工程建设的全过程进行科学管控。在完善成本管理体制期间，首先要明确成本办理的责任制度，然后综合工程现状，合理分化成本管理的职责，只有这样在成本管控期间发现问题时，才能尽快找到相关责任人，从而有效提高工作人员的责任意识，提高工程建设管理效率。此外，在实施成本管控时，相关部门还要及时分析体制运行状态，不断完善体制内容，进而有效提高成本管理体制的实施效率，提高成本控制质量，确保工程建设的顺利开展[8]。
（二）加强项目决策与设计阶段的成本管控
首先，投资决策阶段。在这一期间，成本管控人员需综合考虑多方面因素评价项目的可行性，以确保投资项目的有效性，科学权衡项目风险与收益，客观预测与评估项目实施期间可能产生的风险，进而编制出有效的项目投资可行性报告，做到从源头上实现成本控制。其次，设计阶段。这一阶段对成本管控影响尤为重要，因此，为达到合理控制成本，可采取设计招投标以及限额设计的方式，提高设计质量，促使设计部分找出平衡设计方案与成本费用的支撑点。通过控制设计方案，可以达到有效降低成本费用的效果。
（三）注重施工过程的成本控制
工程施工成本控制涉及到多个环节，小到图纸设计大到材料采购，每一个施工环节需要进行严格的成本控制。在施工前期，对于原材料的成本控制直接影响着工程建设最终的质量，在管控期间，除了要对进厂材料质量进行检查外，还需对材料的型号、质保书进行检查，以保证与工程要求相符。对于特殊材料，要严格安装规范标准对其性能进行检测。对于易碎易变形材料，在运输与安装期间也要严格监控，防止这一过程损坏，造成不必要的损失。另外，还需对工程的工期以及施工过程进行控制。首先是质量成本，即质量检测成本、预防成本、故障成本等。确保一切因质量造成的成本浪费控制在最小范围内。加之成本与工期直接的关系，也需合理控制工期成本。
（四）优化施工方案和管理方案
在具体的施工期间，施工方案扮演者重要角色，它对工程施工起着主导性的作用。科学改善施工方案，除了能够控制工程成本，还能在一定程度上确保工程施工的顺利进行。在设计施工方案时，首先要确保施工方法合理，然后综合工程特点、工作人员的素养等，合理设计实施方案，明确施工日期以及施工费用与设备等。然后再根据工程需求选择施工设备，保证施工方案的顺利推进。伴随着现代技术的发展，各企业逐步实现了现代化与信息化。由此可见，施工单位需尽快构建一套完善信息化管理体制，通过对信息数据的科学管理，实现对工程、进度以及人力、物力等的有效管理与控制，以便于在工程施工期间出现问题时能够及时处理并解决。这不仅方便了企业的管理，还极大的减轻了管理成本，实现了施工企业效益的最大化。
（五）加强成本审计工作
审计是市政工程成本控制的重要环节，但过去市政工程在实施期间，却存在很多成本控制的缺陷，这也是目前市政工程成本管理当中发展较为薄弱的环节，为了解决这类问题，需提高对成本控制的审计工作。首先，相关人员需提高对数据审核与控制的意识，特别要加强对与成本相关的重点数据的审核，只有这样才能保证市政工程成本管控的有效实施；其次，在市政工程实施期间，需提高对成本管控的监管，特别是审计工作，要注重对审计数据的审核，防止出现一些误差信息，以免由于信息核实错误而导致严重的损失，进而确保市政工程施工的顺利开展，提高成本管控的有效性。
结语：
总而言之，市政工程施工单位想要在日益激烈的市场竞争中占据一席之地，就必须重视工程项目的成本控制与管理，结合自身的情况深入分析、研究市政工程项目成本控制与管理中存在的问题，并采取积极有效的应对措施，在确保工程施工质量和效率的基础上，尽可能地降低成本，实现利润最大化，这样才能保证市政工程施工单位获得更好的发展。
参考文献：
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[5]武燕，王亚强，吴荣，石建龙.市政工程施工项目成本控制措施[J].住宅与房地产，2016（33）：222-222.
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[8]蒋彬，张立苹.全过程造价控制与管理在市政工程中的应用[J].科技展望，2015（02）：172-172.
论文作者:郭逢智
论文发表刊物:《防护工程》2018年第27期
论文发表时间:2018/12/14
标签：市政工程论文; 成本论文; 成本控制论文; 施工单位论文; 工程论文; 市政论文; 工程项目论文; 《防护工程》2018年第27期论文;